國民政府時期中日地方層面交涉模式——以“平潭慘案”為例

徐家貴

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國民政府時期中日地方層面交涉模式——以“平潭慘案”為例

徐家貴

（南京大學 民國史研究中心，江蘇 南京 210093）

中日雙方交涉具有層面性。“平潭慘案”發生后，國民政府采取地方層面交涉模式反復交涉于日本駐華領事；日本駐華領事則獨當一面，在中日交涉中發揮著主力作用。地方層面交涉模式有利于防止事件升級，確保雙方關系的穩定。然而，隨著中日矛盾激化，這一模式難以適應日益緊張的中日關系，國民政府被迫轉換外交策略，地方層面交涉處理危機的模式隨之壽終正寢。

地方層面；“平潭慘案”；地方辦事員；日駐華領事

近代以來，日本勢力遍及福建，“福建是日本對中國東南沿海地區侵略的一個主要目標。日本侵略軍自從強占臺灣以后，一直視福建為其勢力范圍”[1]12。1928年2月28日“平潭慘案”發生后，各界激憤不已，反日情緒高潮迭現，為平息事端，中日雙方展開了地方層面交涉。

一、地方層面交涉的主事人

地方層面交涉雖然無法左右中、日關系的大局，上層甚至未直接出面，但體現了中、日處理危機的基本模式。函來信往是地方層面交涉的主要方式，“平潭慘案”發生后，中、日以函件反復交涉，所涉及的主事人可以概括為“兩方三層四對”。“兩方”是指中日雙方。中方包括地方辦事員、福建省政府和國民政府外交部，日方包括日駐華領事，尤指駐福州領事、日本外務省。“三層”是指地方層面交涉所涉及的行政級別分為三個層次，即上層為國民政府外交部與日本外務省，中層為福建省政府，下層為地方辦事員與日駐福州領事。“三層”關系中，上層督促、指導中下層；中層溝通上下層，對上層負責；下層服從上級，執行命令，并及時上報。“四對”關系是指：(1) 地方辦事員與日駐華領事，尤指日駐福州領事。此為最重要的一對關系，信函往來也最為密切。(2) 地方辦事員與福建省政府。“各省特派交涉員及各埠交涉員均兼受該省政府之監督”[2]18。“平潭慘案”案件辦理過程中，許建廷任國民政府外交部特派福建交涉員，向省政府匯報交涉事宜，省政府則適時指導其工作。(3) 地方辦事員與外交部。“外交部特派某省交涉員，承國民政府外交部長之命辦理全省外交行政事務”[2]119。“平潭慘案”案件辦理過程中，許建廷代表外交部直接與日本駐華領事交涉。(4) 國民政府外交部與日本外務省。此案的處理沒有上升至國家層面，兩者也未直接出面，但都時刻掌握案件的進展，并隨時相機示意。

二、地方層面交涉的醞釀

雖然事端由日方挑起，但當地民眾對日經濟絕交、反日示威損害了日方利益。地方層面交涉解決“平潭慘案”，符合中、日雙方共同需要。一方面，日方不希望此案激起驚濤駭浪，地方層面解決符合其利益需求。另一方面，國民政府也有其考量需要。因為，1928年前后是國民政府命運的轉折點，為減少北伐阻力，國民政府奉行親日政策，任命與日本素有淵源的黃郛為外交部部長，望日本對北伐“不特不加阻害，必更進而望其成功；不吝與之聲援，更確信日本政府今后亦必不為損人不利己之舉，而私衷慶慰者也”[3]153。國民政府以地方層面交涉解決慘案，雖為弱勢外交下的無奈之舉，但也是緩和內外緊張關系的有效方式。

(一) 應民情而動

當此之世，慘遭日禍，平潭群情悲憤，各界人士在縣商會召開露天大會，舉行罷業，發起示威。同時成立公民大會，交相勖勉，為死者申冤，叩電外交部，“懇請提出抗議，責令懲賠平潭二二八慘案”[4]32。由于民眾反日情緒高漲，政府當局怕發生軌外行動，遂委任特派員切實調查案情，為交涉內外做準備。

(二) 中層溝通上下

民之悲慟所及，福建省政府也有所動，及時上傳下達。地方辦事員呈報案件進展：“此次日艦無故開槍射擊，中彈斃命者已查有十二人，其尸體均在岸旁，業經拍有照片。受傷者二十七人，其相片正在拍印。所有情形，除已由縣列冊呈報外，乞察奪等情。”[5]43福建省政府據此察奪案情，即令辦事員查復慘案，著手抗議事宜，“分令水上公安局、平潭縣克速查復，轉令下署，以憑交涉外，理合抄錄抗議函稿，具文呈報”[6]34。同時，還綜合各方消息，電呈外交部：“查平潭縣會呈中，關于死傷人數，據隊兵報告，有百余人之多。而據東庠島地保鄭朝安報告則云擊斃五人，受傷二十余人。似此兩歧，未知孰是……合并陳明。”[6]34隨后，外交部委派許建廷參與慘案的處理，在一定程度上削弱了中層職能。即使如此，福建省政府仍不失時機地發揮效力，溝通上下，形成一致對外之勢。

(三) 上層發號施令

慘案之至，外交部權輕重，審機宜，以急電或密電方式飭令特派員火速查明案情。3月7日，外交部急電許建廷：“據平潭二二八慘案公民大會支電稱，感錦江丸迷霧沉于平潭帔澳，越午，突到日艦三艘不問皂白，槍殺百余人，沿村劫掠等語。希即查明詳確情形，妥為辦理，并即電外交部。”[7]323月15日，又密電許建廷加緊辦理，務必切實查勘，“此案死傷人數各方報告既不相同，至當時肇事原因竟屬如何，亦尚未得確實報告。”[8]363月21日，許建廷致電外交部，“茲經查得，已死十二人，傷二十三人，尸體均在岸上拍照片。民情憤激，詳情另呈。”[9]36外交部據此，即宥電許建廷，“除將尸體拍照為證外，對于日艦無端橫加暴行之事，實在宜多所搜查，務求詳確。庶交涉更有把握，所有辦理情形仍望隨時具報為要。”[10]37同時，飭令查清被救助日人之詳情，“漁船救護日人，究竟被救者若干人，事后如何安置？”[11]38此后，外交部復就歷次所呈報告，認為仍存不足，如“錦江丸既已全身沉沒，何以日艦以次日午時尤能察看。此易啟人駁詰者一……”[12]66屢電許建廷，亟宜詳細查明案情，務期得其究竟。

三、地方層面交涉模式的運轉

上層運籌帷幄，中層居間溝通，下層秉旨查辦。歷經調查，案件始末日漸明朗，中方對日方交涉逐次展開。

(一) 第一次抗議

3月17日，地方辦事員向日本駐華領事島田提出第一次抗議，望日領事轉呈日本政府。錦江丸失事后，日兵不問是非，向該處漁民射擊，復又派兵登岸搜查，實屬不講公理，“即希貴總領事查照，先行轉報貴國政府”[13]。然而，日領事未予正式回應。

抗議函具報了案發時間、地點及經過。平潭縣坑北區“黃岐山后，于本古歷初七夜，有船一艘，約數千擔觸礁，該處距離水程二三十里”[13]。聽聞有船觸礁，平潭縣即經會商，先派隊兵由陸路前往察看，后又派署員由水路前往調查，“據隊兵復稱，遇難商船為日本輪錦江丸。該警到時，見該輪船已經沉沒，只露后艙數尺。突有日本戰船三艘開至，不分皂白，用機關槍向岸人眾射擊，死傷人數甚多”[13]。東庠島地保佐證了隊兵所述情形：“東庠島地保鄭朝安稟報，本陰歷二月初七夜，時下霧有日本商輪駛至大富港南帶柳都澳，沖礁沉沒。至初八上午，日本兵輪三艘趕來大富港，救護東庠島漁民。在漁船或在岸上，突被兵輪開槍擊斃多命，受傷者更多，尸體現在江邊未收。”[13]事發后，日兵肆無忌憚，竟登岸搜查，“著令地保帶往挨戶搜查，幸各鄉民無撈拾一物，該兵始下輪開去”[13]。?

(二) 第二次抗議

3月19日，地方辦事員查明慘案傷亡情況，并對死者拍照以為證據。傷亡既明，許建廷電函請示外交部，擬二次抗議。外交部電復準許，許建廷即向日領事二次抗議，“提出第二次抗議，作為正式要求，其條件為：懲兇、賠償、道歉，并擔保以后不再發生此種事實”[14]。對于第二次抗議，日本駐福州領事函復：“先到之‘谷風’號追散海賊后，行近‘錦江丸’時，該船上已不得人影。船員之行方不明，想為海賊搶去，藏于陸上巢穴。因之，陸戰隊上葫蘆島搜查是實（但非搜查掠奪品為目的），但船員之一部于海賊襲來之先，已乘小船避難。”[15]37日領事反駁，日艦之所以開槍轟擊是因為事發地有許多賊船正在掠奪物品，不易散去，遂開槍。

之后，日本駐福州西澤總領事奉外務大臣之令，又復電稱：“以驅逐艦當時因救助錦江丸，見有賊船百余艘正在互相爭奪掠奪品之時，不易散去，故不得已，于不加危害之程度向海面附近發射機關槍，絕對無向中國良善漁民及岸上民眾為目標而射擊之事，請轉呈諒解等由。”[16]33?

日方辯稱因有海賊，故不得已向海面附近射機關槍，絕無向中國良民等射擊之事，藉槍擊海賊之名開脫罪責，極為荒謬，激起中方不滿。

(三) 第三次抗議

細核案件之余，許建廷深覺與日領事函復各節適得其反，兩次抗議都無功而還，遂復查案情。4月25日，奉令再次向日方提出正式抗議。

首先，許建廷向日領事陳述日艦槍擊民眾之經過情形，“遵查此案，系由日本商船錦江丸于二月二十七夜駛至平潭縣屬大富港南帶柳澳，為霧所迷，觸礁沉沒。二十八日午時，即有日本兵艦到該處，見錦江丸船上并無一人，以為該船船員必為附近漁民所擄，開槍轟擊，漁民驚慌向東庠島方面逃避。當時，中彈斃命者已查有十二人，受傷者二十七人，尸體系在岸邊。該日艦復于是日下午三時左右，派兵五六十名，持械登岸，按戶搜查。”[17]

然后，許建廷向日領事陳述平潭漁民救護日船員之經過情形。日輪錦江丸失事時，“適有后田村船戶李一搝者在漁船捕魚，該舢板日人以手招往救援，李一搝往舢板，舢板上之人以手接住，即將該三艘舢板悉系船后。旋有一日人身穿漢服登附漁船，令勿遠駛，以待日艦來援。俄聞槍聲隱約，知援艦已至，即豎日旗并令該漁船駛近兵艦，將行李各件搬上，事畢酬以日票四十元計，日輪船員三十余人無一損傷者。”[18]

最后，許建廷向日領事呈奉證據，再提解決方案。許建廷據案情造具死傷者姓名、年齡、住址、職業及其中彈部位的略歷冊，呈奉日領事。同時，提出五項正當請求：“一、貴國政府將當時無故開槍轟擊敝國人之兇手查明，盡數依法嚴懲；二、從豐恤償死者之家屬；三、賠償受傷者之醫藥費及其一切損失；四、由貴總領事代表貴國政府向福建省政府道歉；五、保證以后不至再有類似此種之事實發生。”[16]34

國民政府迫于反日情形，幾經致函抗議，慘案仍懸而未決，為敦睦邦交，遂主張從速結束。經交涉員與日領換文，國民政府要求民眾遵從政府意見，停止反日。蔣介石甚至跑到日本，“‘甚感日本對國民革命之好意’。所以，這次平濟（平潭慘案、濟南慘案）慘案，國民黨自然也只有把‘暫時忍受，靜候解決’，來禁止民眾反日運動。”[18]165地方辦事員雖數次受命抗議，終因日領事搪塞延宕，矢口否認罪責而不了了之。但地方層面交涉模式仍有其效用，于外，避免過于觸怒日本；于內，利于緩和民眾反日情緒。“平潭慘案”前后，對于廈門日警自由逮捕韓人案?①、東三省鐵路案?②等，國民政府也以地方層面交涉處理為主。

地方層面交涉模式是國民政府在特定歷史條件下的無奈選擇，其規模不能與國家層級相比，慘案的交涉始終控制在地方層面。但是，這并不意味著沒有升格趨勢。隨著中日矛盾加劇，國民政府轉變以日本為中心的外交政策，地方層面交涉解決爭端的模式難以為繼。于是，國民政府開始尋求國際支持，國家層面交涉解決中日爭端的模式漸居主流。當西方大國綏靖日本侵略，國際干預無效后，國家層面的交涉進一步演變為戰爭。

注釋：

①是指廈門日警越界捕韓籍黃埔同學李箕煥等，解往臺灣。見于中共廈門市委黨史研究室編撰的《廈門革命歷史文獻資料選編（補遺部分）》（第十集），1992年第167頁。

②東三省鐵路案最著名的是吉會鐵路交涉案。見于中共中央宣傳部編撰的《關于紀念五四運動的一組文獻》，《中共黨史資料》2009年第2期第16頁。

[1] 福建省地方志編纂委員會，等．福建省志·軍事志[M]．福州：福建史志，2002(4)．

[2] 中國第二歷史檔案館．國民政府外交部特派各省交涉員及各埠交涉員服務條例[G]//南京國民政府外交部公報．南京：江蘇古籍出版社，1990．

[3] 秦孝儀．中華民國重要史料初編——對日戰爭時期（緒編）[G]．臺北：中央文物供應社，1981．

[4] 中國第二歷史檔案館．平潭二二八慘案公民大會來電[G]//南京國民政府外交部公報（第二輯）．南京：江蘇古籍出版社，1990．

[5] 中國第二歷史檔案館．特派福建交涉員來電[G]//南京國民政府外交部公報（第二輯）．南京：江蘇古籍出版社，1990．

[6] 中國第二歷史檔案館．謹呈國民政府外交部長黃郛函稿[G]//南京國民政府外交部公報（第二輯）．南京：江蘇古籍出版社，1990．

[7] 中國第二歷史檔案館．致特派福建交涉員電（三月七日）[G]//南京國民政府外交部公報（第二輯）．南京：江蘇古籍出版社，1990．

[8] 中國第二歷史檔案館．致特派福建交涉員（三月十五日）[G]//南京國民政府外交部公報（第二輯）．南京：江蘇古籍出版社，1990．

[9] 中國第二歷史檔案館．特派福建交涉員來電（三月二十一日）[G]//南京國民政府外交部公報（第二輯）．1928(3)．南京：江蘇古籍出版社，1990．

[10] 中國第二歷史檔案館．致特派福州交涉員電[G]//南京國民政府外交部公報（第二輯）．南京：江蘇古籍出版社，1990．

[11] 中國第二歷史檔案館．致特派福州交涉員電（三月二十六日）[G]//南京國民政府外交部公報（第二輯）．南京：江蘇古籍出版社，1990．

[12] 中國第二歷史檔案館．批特派福建交涉員（四月十一日）[G]//南京國民政府外交部公報（第二輯）．南京：江蘇古籍出版社，1990．

[13] 閩平潭慘案已提出交涉[N]．申報，1928-03-21．

[14] 閩平潭慘案將提二次抗議[N]．申報，1928-03-25．

[15] 中國第二歷史檔案館．在福州西澤總領事來電[G]//南京國民政府外交部公報（第二輯）．南京：江蘇古籍出版社，1990．

[16] 中國第二歷史檔案館．閩海關監督兼外交部特派福建交涉員許建廷清摺[G]//南京國民政府外交部公報（第二輯）．南京：江蘇古籍出版社，1990．

[17] 閩平潭慘案之正式抗議[N]．申報，1928-04-29．

[18] 鄭文貞，肖學信．廈門大學黨史資料（第一輯）[G]．廈門：廈門大學出版社，1987．

〔責任編輯 牛建兵〕

Mode of China and Japan Negotiations at the Local Level in National Government Period——“Pingtan Massacre” as an Example

XU Jia-gui

(Nanjing University, Nanjing Jiangsu 210093, China)

The negotiations between China and Japan have different levels. After the “Pingtan massacre”, the national government negotiates with Japan Embassy Consular from the level of local mode, that is, the upper control the whole situation, the middle communicates and the lower acts accordingly. Three layers together repeatedly representations on Japan Embassy Consular, who places to work independently and play the main role in the china-Japan negotiations. Local level negotiation mode is helpful to prevent the escalation of incidents and ensure the stability of the relationship. However, with China-Japan conflicts intensified, this model is difficult to be made into use, the national government was forced to convert diplomatic strategy, and the local level negotiations to deal with the crisis mode came to demise.

the local level; “Pingtan massacre”; local clerks; Japan Embassy Consular

K264.1

A

1006?5261(2014)05?0083?04

2014-03-19

徐家貴（1986―），男，壯族，廣西柳州人，碩士研究生。