地方本科院校轉型發展的思考與探索

肖地楚

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地方本科院校轉型發展的思考與探索

肖地楚

（湘南學院，湖南 郴州 423000）

地方本科院校轉型發展適應了我國高等教育結構調整和地方產業轉型升級的需要，是高校內涵發展的集中體現。地方本科院校轉型發展既需要科學的頂層設計，也需要高校在學校管理體制、人事評聘制度、學科專業設置、教學管理等方面的改革與創新。

地方本科院校；高等教育結構；轉型發展

地方本科院校是指隸屬于各省、自治區、直轄市，以地方財政供養為主，承擔著為地方（行業）培養人才、提供服務的普通本科院校，包括本科辦學歷史長的地方本科院校、部委或行業轉制地方管理的本科院校，也包括新建本科院校。2012年我國共有普通本科院校1171所（含獨立學院293所），其中有1055所非“211”地方本科院校，占90.1%。隨著我國產業轉型升級和高等教育結構調整，地方本科院校選擇怎樣的發展戰略不僅關系到自身如何培養國家所需的高層次技能人才的問題，還關系到自身如何科學發展的問題。目前，地方本科院校如何做好轉型發展是頂層設計者急需思考的課題。

一、轉型發展是地方本科院校新的科學發展觀

所謂轉型發展就是指地方本科院校基于高等教育發展趨勢、經濟社會發展需求以及自身特點的科學定位，在辦學體制、專業建設、教學模式、人才培養模式、師資隊伍建設、管理服務模式等方面進行全方位改革；通過改革，突破原有學術性人才培養模式，根據地方經濟發展布局和地方院校發展基礎，參考國外應用技術大學辦學經驗，舉辦適應地方經濟社會發展需要的應用技術大學，為地方經濟社會發展服務。

1.轉型發展是地方本科院校適應地方產業轉型升級的必然要求

地方本科院校是以培養服務地方經濟社會發展需要的應用型人才為辦學定位。十幾年來，金融危機席卷世界各國虛擬經濟，而以高水平的技術創新為實體經濟的德國、瑞士、奧地利等西歐國家則穩步發展，其背后得益于合理的高等教育結構和完整的現代職業教育體系所提供的技術支持和人才培養。目前，世界經濟結構發生重大轉向，產業轉型升級成為地方經濟發展主旋律，而產業轉型升級對人才培養結構提出了新需求，特別是信息化和工業化深度融合，現代化裝備加速替代傳統生產工具，需要培養具備新知識、應用新技術、掌握新裝備的應用技術型人才。地方本科院校原以培養學術型人才的辦學定位難以滿足地方經濟社會發展需要，導致畢業生出現結構性失業：一方面，畢業生難以找到合適工作；另一方面，企業難以找到所需的大量應用技術型人才。這種現象說明地方本科院校培養的畢業生與社會對人才的需求之間存在較大差距，即人才供給與需求在人才培養規格上的嚴重錯位，其根源在于現有高等教育結構體系的弊端。英國學者巴巴德波勒斯在回顧發達國家教育改革的經驗時說：“調整教育目標以適應數量上的新壓力及新的社會需求，主要的教育途徑是進行教育結構的改革”[1]。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010―2020年）》明確提出“適應國家和區域經濟社會發展需要，建立動態調整機制，不斷優化高等教育結構。優化學科專業、類型、層次結構，促進多學科交叉和融合。重點擴大應用型、復合型、技能型人才培養規模”。

2. 轉型發展是地方本科院校適應國家教育結構調整的主動響應

《國家中長期教育改革和發展綱要（2010―2020年）》明確提出“建立高校分類體系，實行分類管理”。溫家寶總理在2010年7月13日全國教育工作會議的講話中指出：“要適應經濟社會發展對人才的多樣化需求，引導高等學校合理定位，克服同質化傾向，形成獨具特色的辦學理念和風格”。對于身處學術型大學和職業技術高校之間的“中間類型高校”[2]，如何走出辦學定位攀高、趨同誤區，選定合理邊界，科學定位，辦出特色和水平，是決定其轉型成敗的根本問題。縱觀人類社會發展歷史，基礎科學研究不斷探索未知領域，發現新規律新事物，建立豐富并完善新理論，推動人類文明產生質的飛躍。而應用科學研究將基礎科學研究的重大成果，通過方法創新應用到實際的生產、生活領域，解決社會生產實際問題，不斷發明新技術、新工藝，創造新方法，推動社會經濟文化向前發展。依據人類社會發展對人才的需求模式和學科知識本身的屬性，要求高等教育體系要涵蓋學術研究型高等教育和應用技術型高等教育。目前，“歐洲發達國家應用技術型人才與學術型人才培養的比例一般在8:2，這與社會經濟發展對人才需求的結構是相吻合的，而應用技術大學是這類人才培養的重要機構”[3]。地方本科院校根據自身辦學歷史和辦學實力，選擇舉辦應用技術大學，既是高等教育結構調整的內在必然，也是高校可持續發展的明智選擇。

3. 轉型發展是地方本科院校加強內涵建設的重要體現

地方本科院校內涵發展是一種以學校辦學理念、管理制度、師資隊伍、課程體系、教育質量、辦學特色等內部因素為動力和資源的發展選擇，發展過程中要向內挖潛、優化結構、練好內功，探索和培育內生型發展模式，即著眼長遠，以我為主，固本強基，增強內力，厚積薄發，“不求一時之功、不貪一時之利、不圖一時之名”，應有“功成不必在我”的境界和真抓實干的精神，樹立“我輩栽樹，后人乘涼”的科學政績觀，能夠沉下身子甘做鋪路搭橋的基礎工作。地方本科院校內涵發展核心就是要激活學校辦學活力，辦出適應地方經濟社會發展需要的、具有特色的地方大學，努力提升學校服務地方經濟社會發展能力。而提升學校服務地方經濟社會發展能力的關鍵就是要提高學生實踐能力、創新能力和綜合素質。

地方本科院校內涵發展集中體現在向應用技術大學的轉型發展上，這種轉型發展不僅有效解決了當前我國地方本科院校畢業生結構性失業問題，而且從根本上解決了地方本科院校辦學定位或模糊或攀高的問題，既為地方本科院校可持續發展指明了方向，也為地方本科院校服務地方經濟社會創造了條件，有利于高校在服務地方經濟社會發展過程中不斷壯大自身。

二、轉型發展需要地方本科院校全方位改革與創新

(一) 地方本科院校轉型發展的頂層設計

頂層設計是推動地方本科院校轉型發展、引領地方本科院校改革與創新的靈魂，關系到地方本科院校辦成什么樣的大學、怎樣辦好大學的理性思考，決定著學校的辦學思路、發展戰略以及師生員工的思想和行為方式。教育部《關于地方本科高校轉型發展的指導意見》為地方本科院校轉型發展勾畫了一幅美妙的圖景。地方本科院校頂層設計者應以此為藍本，解放思想，改革創新，從應用型人才培養的辦學定位出發，在辦學體制、專業建設、教學模式、人才培養模式、師資隊伍建設、管理服務模式等方面向應用技術大學轉型，以適應國家經濟產業轉型和高等教育結構調整的需要。一般來說，培養應用型人才的應用技術大學具有如下特征：為行業或地方區域經濟社會發展服務；人才培養目標以應用型人才培養為目標；專業設置以新興專業或新的專業培養方向為主體；以面向應用作為專業建設的指導原則；以構建應用型學科體系，發展應用科學研究作為學科建設的指導思想；課程體系設計強調學科和應用兩個方面，兩個體系之間是建設和應用培養的關系而非主從關系；實行學科性教學方法與應用型教學方法相結合起來的教學方法；教師隊伍具備應用能力素質；將產學研結合作為實現應用型人才培養的根本途徑；走國際化道路是力圖加快應用型大學建設的重要舉措[4]。對照應用技術大學的標志性特征，地方本科院校轉型發展存在諸多先天缺陷，承受著頂層設計轉換、教育觀念更新、學科專業結構優化、人才培養模式重構和資源結構性短缺等巨大壓力，地方本科院校的轉型發展可謂任務艱巨，挑戰巨大。

地方本科院校轉型發展是一項復雜的系統工程，需要學校進行頂層設計和整體推進，并在認識和行動上達成高度一致。(1) 確立辦學定位：創建區域性、應用型、多科性應用技術大學；(2) 確立學科專業建設定位：構建應用型專業體系和應用型學科體系；(3) 確立師資隊伍建設定位：構建雙師型師資隊伍；(4) 確立人才培養模式定位：構建產學研用結合培養人才體系；(5) 確立學校管理機制定位：學校主導，院系主抓，校與院系結合，以院系為主。

(二) 地方本科院校教學與管理的改革與創新

地方本科院校轉型發展為學校提供了巨大發展機遇，而轉型發展是一個系統工程，需要地方本科院校時空壓縮式的改革與創新。

1. 學科專業設置及建設改革

地方本科院校學科專業設置的區域性、應用型特征不明顯。根據近三年本科院校招生專業數量的統計分析，半數以上新建本科院校集中在英語、計算機科學與技術、藝術設計、市場營銷、國際經濟與貿易、電子信息工程和漢語言文學等7個專業招生，且招生比例明顯高于國內本科院校平均水平。地方本科院校學科專業結構不適應區域經濟社會發展需要，實驗實訓條件不能滿足學生實踐動手能力訓練需要，“雙師型”教師數量不能滿足教學內容和教學方式改革要求，科學研究不適應產學研合作教育發展要求。因此，地方本科院校急需在學科專業設置及建設上進行改革：第一，以區域經濟發展需求為導向，及時調整和優化專業設置和專業方向，積極發展與區域經濟發展緊密結合的應用型專業，以文、理、工、經、管、醫為主體形成結構優化的學科專業體系；第二，建設和擴展校內實驗實訓中心、校外實習實訓基地，采取校地合作、校企共建等方式，建設一批跨專業，融教學、培訓、職業技能鑒定和技術研發等功能于一體的實訓基地，完善符合應用型人才培養需要的實踐教學機制；第三，制定特殊政策，激勵教師提高實踐能力，選派教師到政府部門、企事業單位掛職鍛煉，聘請相關行業、產業領域專家到學校兼職授課，建設一支數量充足、水平較高的“雙師型”教師隊伍；第四，改革科研管理和獎勵制度，鼓勵教師開展應用研究、技術開發和成果轉化，與地方、企業共同建設一批集學生實習與就業、教師教學與科研、技術開發與應用為一體，以持續創新為目標的綜合性產學研合作基地。

2. 學校管理體制改革

地方本科院校轉型發展急需增強憂患意識和危機意識，需突破不利于激發教職工積極性的舊有體制、機制障礙，以高度的責任感、無私無畏的態度大力推進學校管理體制改革。

學校管理體制是指學校內部行政權力主體的構成、各級行政權力主體之間管理權限的劃分制度，不同管理體制影響著學校管理功能的實現程度。地方本科院校管理體制大多是以行政為主導的體制，這種體制“官本位”意識濃厚，沖擊著學校學術精神培育，激化著學校內部矛盾，阻礙著學校健康發展。地方本科院校在深化教育領域綜合改革，加快推進教育治理體系和治理能力現代化進程中，借助轉型之機沖破傳統體制限制，在高校去行政化道路上先試先行，就會獲得極大發展空間。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》指出：“要隨著國家事業單位分類改革推進，探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，取消實際存在的行政級別和行政化管理模式”。高校去行政化要處理好行政權力和學術權力關系，高校行政崗位不再按照官場體系來運作，而是通過改革轉變成職業化崗位，由圍著領導轉變成圍著師生轉，靠服務來支撐，高校校長不僅要對上負責，更要對教育負責，對學校負責，對師生負責。地方本科院校轉型之際，盡管困難和問題很多，但困難和問題卻墊高了學校發展的平臺，只要學校領導以博大的胸懷、抱負與傲骨清風啟動去行政化改革，去除官本位桎梏，真正實現高校治理體系現代化，學校就能獲得可持性發展的強勁動力。

3. 人事評聘制度改革

地方本科院校轉型發展急需改革人事管理制度，按照教育部《關于當前深化高等學校人事分配制度改革的若干意見》精神，大膽引入競爭機制，按照優化結構、轉換機制、按崗聘任、減員增效原則實施人事制度改革。通過改革，轉換機制，調整職能，整合機構，定編定崗，增強活力；強化管理，增強素質，形成“能進能出，能上能下，能高能低”的競爭氛圍；在強化聘任、加大轉崗分流前提下，建立“按需設崗，公開招聘，競爭上崗，優勝劣汰，聘約管理”的用人機制，不斷完善崗位聘任制度。

高校人事制度改革主要內容為：(1) 全員優化組合。高校按照因事設人原則，定編、定崗、定職責，全體教職工憑自己的德、能、勤、績申請合適崗位，公平競爭，擇優錄用。(2) 教師競爭上課。教師上課由單純分配型改為優者擇課型，教師掛牌上課，由學生評價和選擇教師；高水平教師優先挑選課程，實行優課優酬原則，低水平教師任較少課或不能任課，實行較低課時津貼，長時間不上課教師要分流。(3) 改革專業技術職務評審與聘任制度。實行專業技術職務評、聘分離原則，可高職低聘、低職高聘；在專業技術職務評審中體現競爭原則，打破論資排輩做法，注重實際水平與業績，鼓勵中青年骨干教師脫穎而出，破格晉升；提倡量化評審，以硬指標進行客觀評價；職稱評聘中改變“重學歷、輕能力；重科研、輕教學；重理論、輕實踐；重科學、輕技術”傾向，給予工程實踐能力強、應用性研究成果突出的教師平等的晉升機會；按照“不求所有，但求所用”的理念，吸引更多企業高水平工程技術人員、技術能手進入高校或在學校兼職；建立“雙師型”教師培養制度，引導教師定期下企業實踐，提高工程實踐能力。(4) 改革管理干部選聘制度。管理干部的選任要打破論資排輩和終身制，真正做到能者上，庸者下，實行動態管理；有條件高校，在學校黨委領導下可通過海選程序選拔懂教育、懂管理、有能力的專家、學者擔任校長，校行政班子實行由校長挑選的“組閣制”經組織批準；中層管理干部實行招聘制和任期制，到期全部解聘，重新進行聘任，徹底解決只能上不能下的終身制問題。(5) 改革后勤服務工作。后勤服務實行社會化，后勤服務部門以服務質量獲得收入，以收抵支，自負盈虧，并按一種類似市場競爭，優勝劣汰的法則，形成明顯的收入差別，服務不好的將要下崗。

4. 教學改革

地方本科院校轉型發展，應以應用型人才培養為辦學定位，把“應用性”作為指導思想貫穿于教學改革之中，具體應做好以下幾方面的工作：

(1) 人才培養方案的優化。人才培養方案集中反映了人才培養的標準，地方本科院校應從應用型人才定位出發改革人才培養方案，突出人才培養的應用性、實踐性、創新性。第一，要在專業技術教育中融入職業元素，實現學術、技術、職業三者有機結合，使學生既有一定理論水平，又掌握企業、行業所需的基本技能，熟悉工作流程。第二，要在一般的專業訓練基礎上促進學生綜合素質提高和創新性能力發展，使學生能夠學以致用，全面發展。第三，要兼顧學生的差異性，對培養目標進行多元化設計，實現學生的個性發展，在重點培養各類技術型人才的同時，兼顧研究型和技能型人才的培養。

(2) 課程體系改革。課程體系是應用型人才培養的重要依據，用全新的思路設計和開發出適用于應用型人才的課程體系是實現應用型人才培養目標的關鍵。地方本科院校要在應用型人才培養目標指導下，科學研究應用型人才所應具備的知識結構、能力結構和素質結構，按照通識教育與專業教育相結合、知識分類與行業分類相結合、課程結構與職業需求相結合、理論教學與實踐教學相結合原則，構建依托學科、面向應用、理論與實踐相互滲透、平臺加模塊的課程體系。課程體系改革的重點是科學設定必修課程和選修課程，以能力為主線，加強專業基礎課與專業技術課、理論教學與實踐教學的銜接，開發面向行業和企業的特色課程，選修課程模塊化，將創業課程和行業準入標準融入課程體系。

(3) 教學方法改革。教學方法是實現應用型人才培養的重要手段，地方本科院校應從應用型人才培養出發，積極推行案例教學、項目教學、探究教學、情境體驗教學，重視虛擬技術的應用，努力調動學生學習的積極性、主動性和創造性，培養學生的動手能力、實踐能力和創造能力，使其成為既有一定理論素養又有較高技能和能力的應用型人才。

(4) 考核方式改革。考核方式是檢驗學生技能、能力和素質發展的重要手段，地方本科院校從應用型人才培養出發，改革只注重理論知識體系考核（閉卷考試）的方式，把學生從大量突擊記憶、死記硬背中解放出來。鼓勵教師根據課程性質和特點，積極探究考核方式改革，變末端考試為過程監控，變知識考試為能力考核，變單一閉卷考試為多元化考評，變個體競爭為多元互動。既要采用案例分析、項目設計、軟件開發、論文或調查報告、作品創作與展演等多種方式考查學生的實際應用能力，也要考核學生能否建立一致的團隊目標、能否與團隊成員分工協作等多種素質。

(5) 教學管理制度改革。教學管理制度是學校教學管理的基本文件，規范著教師教學過程中思想觀念和行為方式。應用型人才培養要求教師在教學過程中將以知識為中心轉變為以能力為中心，將以教師為中心轉變為以學生為中心。教學管理制度改革體現在：一方面，要設計一種服務于學生實踐能力和動手能力的教學管理制度，如強化動手操作環節，支持學生參與創新性實驗計劃，開展符合學科特點的產學研合作教育；另一方面，要構建一種引導教師積極參與教學改革并發揮創造力的激勵機制，如營造信任、尊重、鼓勵教師探索教學改革的學校環境，出臺個體發展和團隊互助相結合的教學獎勵措施，設立“應用型教學示范崗”，授予教學名師、功勛教師稱號等，為推進教學改革樹立典范和標桿。

[1] 郝克明，汪永銓．中國高等教育結構研究[M]．北京：人民教育出版社，1988．

[2] 潘懋元，吳枚．高等學校分類與定位問題[J]．復旦教育論壇，2003(1)．

[3] 應用技術大學聯盟，地方高校轉型發展研究中心．地方本科院校轉型發展實踐與政策研究報告[R]．2013：13．

[4] 孔繁敏，郭淑敏，唐小恒，等．建設應用型大學之路[M]．北京：北京大學出版社，2006：47―50．

〔責任編輯 朱占青〕

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1006?5261(2014)05?0113?04

2014-04-21

肖地楚（1960―），男，湖南宜章人，湘南學院黨委書記，研究員。