公共圖書館：助力農(nóng)民工市民化

胡春娟

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年我國(guó)農(nóng)民工總數(shù)達(dá)2.63億，其中在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域以外從業(yè)6個(gè)月及以上的外出農(nóng)民工1.63億，且人數(shù)呈增加趨勢(shì)[1]。農(nóng)民工已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體，一年中大部分時(shí)間工作生活在城市。但他們一直被當(dāng)作純粹的就業(yè)者，難以在城市定居，難以以市民身份享受城市居民所享受的各種公共服務(wù)。

十八大報(bào)告和十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》 強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，要求解決農(nóng)民工的市民化問題，也就是要著力推進(jìn)農(nóng)民工市民化，實(shí)現(xiàn)與城市社會(huì)的有效銜接，這已成為社會(huì)各界的共識(shí)。農(nóng)民工市民化過程的順利實(shí)現(xiàn)離不開戶籍、教育、社會(huì)保障等領(lǐng)域的制度改革，相關(guān)文獻(xiàn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)研究中非常多，而對(duì)這一過程有著重要幫助作用的公共圖書館卻沒有受到應(yīng)有的重視。已有的相關(guān)文獻(xiàn)主要探討農(nóng)民工的圖書館利用狀況，或?qū)⑥r(nóng)民工作為弱勢(shì)群體的一部分進(jìn)行論述。在論述公共圖書館開展農(nóng)民工服務(wù)的必要性時(shí)，一般認(rèn)為是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的要求，沒有認(rèn)識(shí)到它對(duì)于整個(gè)農(nóng)民工市民化進(jìn)程的作用和意義。實(shí)際上，公共文化服務(wù)建設(shè)也須立足于“人的城鎮(zhèn)化”。公共圖書館作為城市公共文化服務(wù)建設(shè)的重要載體，對(duì)于整個(gè)農(nóng)民工市民化進(jìn)程可以并且也必須發(fā)揮應(yīng)有的作用。

1 農(nóng)民工市民化的障礙

近年農(nóng)民工在城市中的居住、勞動(dòng)權(quán)益狀況得到改善，但距離市民化的目標(biāo)仍有相當(dāng)?shù)木嚯x和困難，原因主要有：

第一，農(nóng)民工收入低，難以投資于自身素質(zhì)提升。目前農(nóng)民工從事的行業(yè)多以制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，有限的收入使得他們無(wú)力進(jìn)行個(gè)人信息能力發(fā)展方面的投入，獲取信息的能力較低，信息素養(yǎng)不夠。目前購(gòu)買計(jì)算機(jī)和上網(wǎng)的費(fèi)用較高，導(dǎo)致農(nóng)民工在信息占有和使用方面與城市居民相比處于劣勢(shì)，這種差距不僅表現(xiàn)在信息量和信息設(shè)施的差距，還表現(xiàn)為信息檢索能力、信息意義汲取能力、信息價(jià)值評(píng)估能力方面的差距[2]。這兩方面的結(jié)果相互影響，造成“馬太效應(yīng)”：經(jīng)濟(jì)差距造成信息差距，信息差距進(jìn)一步加劇經(jīng)濟(jì)差距。

第二，農(nóng)民工社會(huì)資本貧乏，對(duì)城市缺乏認(rèn)同感。農(nóng)民工進(jìn)入城市后結(jié)識(shí)不同人群，本應(yīng)編織新社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，形成新的社會(huì)資本，但職業(yè)的限制、公共空間的缺乏以及自身素質(zhì)和情感偏好等諸多因素導(dǎo)致農(nóng)民工難以通過與城市居民的人際互動(dòng)培養(yǎng)市民意識(shí)。同時(shí)，與城市居民生存狀態(tài)相比，他們感受到的不平等待遇、遭遇排斥的孤立感越發(fā)加重。強(qiáng)烈的相對(duì)剝奪感和缺乏溝通兩者交織，導(dǎo)致農(nóng)民工與城市社會(huì)產(chǎn)生隔閡，阻礙了現(xiàn)代市民意識(shí)的生成和發(fā)展，導(dǎo)致融入城市的巨大困難[3]。

第三，農(nóng)民工子女存在邊緣狀態(tài)固化的危險(xiǎn)，進(jìn)而延緩市民化進(jìn)程。農(nóng)民工子女受到的教育與城鎮(zhèn)兒童相比差距大，難以享受到均等的國(guó)民教育。這種情況下，即便農(nóng)民工有了足夠資金維持城市生活，其子女極有可能延續(xù)父輩的邊緣狀態(tài)。邊緣狀態(tài)在代際之間的固化將延緩農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。

破除農(nóng)民工市民化遭遇的重重障礙需要多個(gè)領(lǐng)域共同努力，其中制度因素需要教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的相應(yīng)改革才能改變，而在社會(huì)資本和信息能力這兩個(gè)領(lǐng)域，公共圖書館大有可為。大力發(fā)揮公共圖書館的作用，可以促使農(nóng)民工擺脫處在信息社會(huì)邊緣的處境，幫助他們構(gòu)建社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，提高社會(huì)資本，推進(jìn)其市民化進(jìn)程。

2 公共圖書館助力農(nóng)民工市民化的途徑

目前新生代農(nóng)民工逐漸成為農(nóng)民工主體。從主觀意愿看，新生代農(nóng)民工有著較強(qiáng)的市民化訴求，公共圖書館應(yīng)順應(yīng)其市民化訴求，推進(jìn)其市民化進(jìn)程。

2.1 公共圖書館具備助力難題破解的優(yōu)勢(shì)

公共圖書館的職能和特性決定了它應(yīng)當(dāng)并且可以成為幫助化解這些問題的重要力量。公共圖書館的特性包括：(1)用戶群體涵蓋不同年齡和不同職業(yè)的所有社會(huì)成員；(2)服務(wù)內(nèi)容涵蓋多種信息需求，包括科研信息、決策信息、日常生活信息、娛樂信息；(3)政府為責(zé)任主體以保證免費(fèi)服務(wù)，避免了有償服務(wù)導(dǎo)致對(duì)部分社會(huì)成員客觀上的排斥。

農(nóng)民工有限的收入使得他們難以支付貨幣化的文化服務(wù)，而公共圖書館就是彌補(bǔ)這種信息差距、促進(jìn)信息公平的捍衛(wèi)者。調(diào)查顯示，月均支出對(duì)新生代農(nóng)民工公共圖書館的利用頻率有著負(fù)向的影響，月均支出越少，新生代農(nóng)民工對(duì)公共圖書館的利用水平越高[4]。說(shuō)明圖書館的免費(fèi)對(duì)低收入農(nóng)民工具有很強(qiáng)的吸引力。除圖書館外，城市公共文化場(chǎng)所還包括博物館、文化館等，相對(duì)而言，圖書館在免費(fèi)、親民、服務(wù)內(nèi)容豐富、文化氣息濃厚等方面占有優(yōu)勢(shì)，可以說(shuō)是承擔(dān)公共文化服務(wù)功能最適合的文化機(jī)構(gòu)。

2.2 公共圖書館助力農(nóng)民工市民化的兩大通道

2.2.1 提升農(nóng)民工信息素養(yǎng)

公共圖書館除能夠充分滿足農(nóng)民工各種信息需求外，還可以為其提供信息素養(yǎng)教育。對(duì)2011年農(nóng)民工文化程度構(gòu)成情況的調(diào)查顯示，外出農(nóng)民工和年輕農(nóng)民工中，初中及以上文化程度分別占88.4%和93.8%，受教育水平較高，既有極強(qiáng)的信息需求，也具備接受信息教育的能力[5]。

第一，公共圖書館可以充分滿足農(nóng)民工信息需求。公共圖書館承擔(dān)著信息傳播中介的重要作用，可以將紛繁復(fù)雜的信息資源進(jìn)行收集組織，使之成為有序的信息產(chǎn)品。農(nóng)民工有關(guān)學(xué)習(xí)、工作、生活、娛樂等各方面的信息都可以在公共圖書館中自由獲取，而不受環(huán)境、身份、經(jīng)濟(jì)條件等外在因素的影響。

第二，公共圖書館能夠針對(duì)農(nóng)民工提供信息素養(yǎng)教育，包括農(nóng)民工未成年子女。公共圖書館擁有豐富館藏和不斷更新的信息資源，自誕生以來(lái)一直發(fā)揮著教育引導(dǎo)的功能。公共圖書館農(nóng)民工信息素養(yǎng)教育的重點(diǎn)在于能為他們提供信息設(shè)備，通過相關(guān)指導(dǎo)和培訓(xùn)，令他們?nèi)嫣岣咝畔⒛芰Α⒛軌蛑鲃?dòng)搜尋信息、學(xué)會(huì)評(píng)估信息價(jià)值等。這樣可以從根本上提高農(nóng)民工的學(xué)習(xí)能力和個(gè)人素質(zhì)。

2.2.2 構(gòu)建社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，獲得社會(huì)資本

20世紀(jì)80年代后興起了社會(huì)資本理論。社會(huì)資本是指社會(huì)組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過促進(jìn)合作行為來(lái)提高社會(huì)的效率[6]。可以理解為，在一個(gè)共同體或區(qū)域內(nèi)，以信任為紐帶、以互利合作為目的形成了互惠關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)民工在城市中日常生活單調(diào)、社交圈子狹小，難以建立新的較高層次的社會(huì)資本，可以利用的社會(huì)資源十分有限。公共圖書館可成為農(nóng)民工構(gòu)建社交網(wǎng)絡(luò)、形成互惠關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的一種重要載體。在圖書館這個(gè)公共空間里，人與人之間是無(wú)差別的，農(nóng)民工之間以及農(nóng)民工與市民之間通過相互交往與溝通，匯集思想、分享經(jīng)驗(yàn)，彼此逐漸熟悉，持續(xù)的互動(dòng)會(huì)形成社會(huì)信任。以信任為紐帶，在共同認(rèn)可的社會(huì)規(guī)范下，社會(huì)資源就逐漸轉(zhuǎn)化為社會(huì)資本。圖書館為農(nóng)民工群體提供的不僅是一個(gè)可以獲取文化知識(shí)、進(jìn)行娛樂休閑的物理空間，還是一個(gè)促進(jìn)社會(huì)交往、再建社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的平臺(tái)。擁有新的社會(huì)資本的農(nóng)民工短期勞工行為會(huì)減少，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)增強(qiáng)，可以不斷地向更高的社會(huì)階層上升。

3 充分發(fā)揮公共圖書館對(duì)農(nóng)民工市民化的促進(jìn)作用

調(diào)查顯示，目前農(nóng)民工對(duì)公共圖書館利用率極低[7]。制約農(nóng)民工利用圖書館的直接因素主要是公共圖書館布局的不合理和服務(wù)功能不科學(xué)，比如借閱手續(xù)繁瑣，借閱規(guī)則嚴(yán)格，開放時(shí)間與農(nóng)民工作息時(shí)間不符。此外，公共圖書館對(duì)自身資源和服務(wù)的揭示和宣傳不夠，大多數(shù)農(nóng)民工只知道公共圖書館有圖書借閱服務(wù)，對(duì)其他的服務(wù)基本不了解。

3.1 需要厘清的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

第一，不要一哄而上在各地興建各種專門的農(nóng)民工圖書館，這樣不僅成本高，還容易流于形式，并且容易強(qiáng)化其孤立狀態(tài)和邊緣化傾向。應(yīng)在現(xiàn)有各級(jí)公共圖書館內(nèi)，通過增加服務(wù)類型、提高服務(wù)質(zhì)量、針對(duì)農(nóng)民工宣傳和揭示圖書館的資源和服務(wù)以及圖書館資源建設(shè)等措施來(lái)增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工服務(wù)的傾斜和扶持。

第二，公共圖書館對(duì)農(nóng)民工開展信息服務(wù)，不要將農(nóng)民工區(qū)別對(duì)待，況且也不好區(qū)別對(duì)待，比如如何辨識(shí)到館讀者中誰(shuí)是農(nóng)民工。應(yīng)該在到館服務(wù)、服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量上同等對(duì)待，保障社會(huì)成員獲取信息機(jī)會(huì)的平等。

第三，圖書館對(duì)農(nóng)民工可開展的服務(wù)不僅僅是多讀幾本書的問題，也不只是對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行知識(shí)輔助、普及教育的問題，而是要平等尊重農(nóng)民工，將他們看作是公民的一份子，滿足他們對(duì)信息素養(yǎng)教育等方面的需求。其目標(biāo)是要幫助農(nóng)民工職業(yè)上向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，生活上成為現(xiàn)代市民，子女教育上掌握現(xiàn)代教育方式，最終成功轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械男律α俊?/p>

3.2 具體措施

3.2.1 回歸公共圖書館的公共性

公共圖書館的公共性是其根本屬性，這首先體現(xiàn)在免費(fèi)服務(wù)上。目前一些公共圖書館尚收取額度不等的押金，客觀上形成了對(duì)收入較低的農(nóng)民工的排斥。公共圖書館應(yīng)該將有償服務(wù)限制在非常有限的范圍之內(nèi)，比如復(fù)印、打印等。

其次，延長(zhǎng)開放時(shí)間，為農(nóng)民工到館創(chuàng)造更多可能性。目前除一些大城市外，很多中小城市公共圖書館的開館時(shí)間與8小時(shí)工作制同步，不利于農(nóng)民工利用圖書館。公共圖書館都應(yīng)盡量將開放時(shí)間延續(xù)到晚上。

第三，對(duì)到館讀者一視同仁。調(diào)查顯示，館員的服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量決定著農(nóng)民工能否自信而長(zhǎng)久地使用圖書館[8]。農(nóng)民工可能衣著打扮不是特別整潔，說(shuō)話帶有地方口音，溝通起來(lái)不一定順暢，圖書館館員不能因此帶有歧視態(tài)度，應(yīng)以真誠(chéng)的態(tài)度提供專業(yè)的服務(wù)。

3.2.2 針對(duì)農(nóng)民工揭示圖書館資源和服務(wù)

農(nóng)民工不能充分認(rèn)識(shí)和利用公共圖書館，一大原因是圖書館宣傳不夠，令農(nóng)民工對(duì)圖書館存在陌生感和敬畏感。這就需要圖書館主動(dòng)走到館外，積極揭示館藏資源和服務(wù)。圖書館可以直接與企業(yè)合作，到農(nóng)民工集中的工業(yè)園區(qū)、建筑工地和居住區(qū)進(jìn)行大力宣傳，使農(nóng)民工充分了解圖書館免費(fèi)無(wú)償?shù)姆?wù)方式，了解借閱程序、資源分布、設(shè)備使用方法、文獻(xiàn)檢索策略等。

圖書館積極的宣傳行為有著重要的文化意義，會(huì)向農(nóng)民工傳遞這樣的信息：農(nóng)民工是城市的一份子，城市是農(nóng)民工可以長(zhǎng)期生活的地方，這對(duì)農(nóng)民工形成城市歸屬感非常重要。

3.2.3 調(diào)查農(nóng)民工需求，采購(gòu)多載體文獻(xiàn)資源

公共圖書館應(yīng)在調(diào)查了解農(nóng)民工具體信息需求的基礎(chǔ)上，增加符合農(nóng)民工信息需求特征的文獻(xiàn)資源：一是增加地方特色的實(shí)用型文獻(xiàn)資料。各個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有各自的特色，圖書館應(yīng)該針對(duì)當(dāng)?shù)刂饕獜臉I(yè)門類及多數(shù)農(nóng)民工的知識(shí)、技能欲求點(diǎn)，增加采購(gòu)相應(yīng)文獻(xiàn)資料；二是拓展文獻(xiàn)類型，不僅包括書刊，還要增加音樂、電影、培訓(xùn)視頻等；三是將兒童圖書音像資料作為建設(shè)重點(diǎn)。很多農(nóng)民工自身文化素質(zhì)有限，但對(duì)子女教育非常關(guān)注，且抱有極大期望。代際更替是社會(huì)進(jìn)步的良好機(jī)會(huì)，通過新一代對(duì)上一代的否定和揚(yáng)棄，社會(huì)進(jìn)步在較大范圍內(nèi)得到較大程度實(shí)現(xiàn)。因此，抓住農(nóng)民工子女教育這條線索，為他們提供學(xué)習(xí)場(chǎng)所和參考資料，提供閱讀學(xué)習(xí)指導(dǎo)服務(wù)，從小培養(yǎng)他們的閱讀興趣、閱讀習(xí)慣和信息能力，將會(huì)收到事半功倍的效果。

3.2.4 拓展圖書館服務(wù)類型，深化服務(wù)內(nèi)容

第一，牽頭和組織各種培訓(xùn)和專題講座。培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容包括：一是信息檢索技能等信息能力的培訓(xùn)，這對(duì)農(nóng)民工信息素養(yǎng)的提高非常重要，應(yīng)不斷深化；二是為農(nóng)民工提供職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)和幫助。社會(huì)普遍關(guān)注大學(xué)生職業(yè)規(guī)劃，而往往忽視農(nóng)民工職業(yè)規(guī)劃，應(yīng)幫助農(nóng)民工思考自己的人生和家庭的未來(lái)，進(jìn)行可行的職業(yè)規(guī)劃；三是法律知識(shí)培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)民工學(xué)會(huì)保護(hù)自身合法權(quán)益，包括勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)時(shí)間和安全保護(hù)；四是為農(nóng)民工提供有關(guān)子女教育方法的講座，提高家庭教育水平。至于一些專業(yè)性較強(qiáng)和長(zhǎng)期性的技能培訓(xùn)，圖書館應(yīng)該提供場(chǎng)地和設(shè)備，聯(lián)合勞動(dòng)部門、企業(yè)等做好輔助培訓(xùn)。

第二，圍繞農(nóng)民工與城市的主題舉辦專題展覽、文化沙龍等，宣傳農(nóng)民工的工作、生活事跡，宣傳農(nóng)民工對(duì)城市的貢獻(xiàn)。促進(jìn)農(nóng)民工與市民共同參與這些活動(dòng)，不僅會(huì)讓農(nóng)民工了解城市，也會(huì)讓城市了解農(nóng)民工，提升社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的認(rèn)同感。

第三，圍繞農(nóng)民工需要，創(chuàng)新參考咨詢服務(wù)類型，比如提供天氣預(yù)報(bào)、列車時(shí)刻、就業(yè)信息等，并且?guī)椭r(nóng)民工及時(shí)獲取、了解這些信息。這些細(xì)節(jié)信息的作用不可輕視，圖書館在農(nóng)民工心中的地位將會(huì)因此有提升。

3.2.5 構(gòu)建城市公共圖書館服務(wù)體系

公共圖書館的發(fā)展目標(biāo)是“使民眾普遍均等地就近獲得公共圖書館服務(wù)”。空間距離是影響圖書館使用率的重要因素。我國(guó)《公共圖書館用地指標(biāo)》提出的小型公共圖書館服務(wù)半徑指標(biāo)為2.5公里，因此，在偌大的城市中，除市圖書館、區(qū)圖書館等大中型圖書館外，社區(qū)圖書館和小型專題圖書館應(yīng)有足夠的數(shù)量，以保證農(nóng)民工能夠就近享用圖書館的服務(wù)。昆明市的調(diào)查顯示，52%的農(nóng)民工居住在超過半年的固定居所里；“廣播電視”和“報(bào)紙”是農(nóng)民工最主要的兩個(gè)信息獲取的途徑(49.52%)，“與人交流”和“閱讀書刊”的比例也分別占18.57%和15%[9]，這就為農(nóng)民工利用附近的圖書館創(chuàng)造了可能性。社區(qū)圖書館可以建在外來(lái)務(wù)工人員集中居住社區(qū)或工業(yè)區(qū)，但正如前面所說(shuō)，不宜命名為“農(nóng)民工圖書館”或務(wù)工人員圖書館之類。總的來(lái)說(shuō)，城市公共圖書館體系應(yīng)包括在空間上和職能分配上各有側(cè)重、協(xié)同發(fā)揮作用的市圖書館、區(qū)圖書館、社區(qū)圖書館和小型專題圖書館。

3.2.6 建立公共圖書館的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

公共圖書館資源建設(shè)和服務(wù)開展都離不開充足經(jīng)費(fèi)的保障。經(jīng)費(fèi)保障應(yīng)該在《公共圖書館法》及相關(guān)法律法規(guī)中予以明確規(guī)定。考慮到地方政府財(cái)力的層級(jí)和地區(qū)差異，應(yīng)結(jié)合具體情況而制定相應(yīng)條款。2011年的數(shù)據(jù)顯示，東中部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工人數(shù)占農(nóng)民工總量的83%，而廣東、浙江、江蘇、山東4省吸納的農(nóng)民工占到全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)的近一半[10]。農(nóng)民工集中的這些區(qū)域是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、地方財(cái)力較雄厚的地區(qū)。上述針對(duì)農(nóng)民工及其子女的各種信息教育和服務(wù)，應(yīng)以項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的形式由所在縣市級(jí)公共財(cái)政給予支持。對(duì)于欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，由中央財(cái)政給予一定經(jīng)費(fèi)支持，專款專用。此外，圖書館自身亦需要開拓資金來(lái)源，以具體的農(nóng)民工信息素養(yǎng)教育項(xiàng)目為依托，積極爭(zhēng)取來(lái)自企業(yè)和個(gè)人的社會(huì)捐贈(zèng)。

4 結(jié)語(yǔ)

城市化的核心是人的城市化。信息社會(huì)中的公共圖書館被稱為傳播知識(shí)信息的樞紐、市民終身教育的基地、精神生活的樂園、社會(huì)文明的標(biāo)志、多文化服務(wù)的窗口和市民的第二起居室[11]。如能將2億多農(nóng)民工成功納入到自己的服務(wù)對(duì)象中，通過提升他們的信息素養(yǎng)和幫助他們構(gòu)建社會(huì)資本，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民工的市民化進(jìn)程，公共圖書館將真正無(wú)愧于這些稱號(hào)。

[1] 我國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)2.63 億人[EB/OL].[2013-03-01].http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-03/01/c_114855386.htm.

[2] 于良芝. 理解信息資源的貧富分化———國(guó)外“信息分化”與“數(shù)字鴻溝”研究綜述[J]. 圖書館雜志，2005 （12）：6-18，37.

[3] 陳星博.結(jié)構(gòu)擠壓與角色錯(cuò)位———社會(huì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)城市青年農(nóng)民工群體中“問題化”傾向研究[J]. 改革，2003 （4）：105-110.

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