我國公益性數(shù)字文化服務(wù)體系發(fā)展策略研究

我國公益性數(shù)字文化服務(wù)體系發(fā)展策略研究

●魏大威，謝 強(qiáng)（國家圖書館，北京100081）

數(shù)字文化；發(fā)展策略；建設(shè)重點；公益性

數(shù)字文化是信息技術(shù)環(huán)境下文化發(fā)展的新形式，近年來已經(jīng)成為人民群眾基本文化需求的重要組成部分。本文在研究我國公益性數(shù)字文化建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌整合、技術(shù)牽引、雙向互動、科學(xué)規(guī)范”的公益性數(shù)字文化服務(wù)體系發(fā)展策略，指出現(xiàn)階段公益性數(shù)字文化的建設(shè)重點，對我國公益性數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)具有積極作用。

在信息化、數(shù)字化時代背景下，將信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和傳播手段應(yīng)用于公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提供豐富多樣的數(shù)字文化產(chǎn)品和服務(wù)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，是適應(yīng)時代發(fā)展的必然要求和戰(zhàn)略選擇。2011年11月，文化部、財政部共同出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共數(shù)字文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求各地高度重視公共數(shù)字文化建設(shè)工作。公益性是公共文化服務(wù)的本質(zhì)屬性，也是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的根本原則。我國已經(jīng)廣泛開展了公益性數(shù)字文化建設(shè)，形成了大量數(shù)字文化資源和產(chǎn)品，涌現(xiàn)出一批典型示范，為公益性數(shù)字文化服務(wù)體系的構(gòu)建提供了實踐基礎(chǔ)。“十二五”后期，我國還應(yīng)該進(jìn)一步明確公益性數(shù)字文化服務(wù)體系的頂層設(shè)計，制定發(fā)展策略，抓住重點，有效推進(jìn)，發(fā)揮公益性數(shù)字文化服務(wù)體系在公共文化服務(wù)中的重要作用。

1 我國公益性數(shù)字文化建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，公益性數(shù)字文化建設(shè)在我國受到廣泛重視，成為我國文化體制改革發(fā)展、公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容之一，《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》等文件中均對公益性數(shù)字文化建設(shè)進(jìn)行了論述。文化部先后召開公益性數(shù)字文化建設(shè)專家座談會，出臺公共數(shù)字文化建設(shè)指導(dǎo)意見，制定國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃，不斷加強(qiáng)公益性數(shù)字文化建設(shè)，對公益性數(shù)字文化建設(shè)的定位、架構(gòu)與目標(biāo)、建設(shè)重點和實施路徑等問題的認(rèn)識與理解不斷深入。［1］各級地方政府也將公益性數(shù)字文化建設(shè)納入地方“十二五”規(guī)劃、文化發(fā)展規(guī)劃等地方政府文件中。廣東省自2012年1月1日起實施了《廣東省公共文化服務(wù)促進(jìn)條例》，這是全國第一部關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的綜合性地方法規(guī)，［2］其中要求基層公共文化設(shè)施應(yīng)開展數(shù)字文化信息服務(wù)。長沙市出臺《長沙市公共文化服務(wù)體系提質(zhì)提效三年行動計劃（2014-2016）》，計劃在未來三年建設(shè)完成數(shù)字文化館、數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館，形成資源豐富、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)便捷、運行高效、覆蓋城鄉(xiāng)的公共數(shù)字文化服務(wù)體系。這些政府文件和規(guī)劃為公益性數(shù)字文化建設(shè)提供了政策保障。

在實踐層面，由文化部主導(dǎo)的全國文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設(shè)計劃，以及由國家廣電總局主導(dǎo)的廣播電視村村通和農(nóng)村數(shù)字電影放映工程等重大文化工程順利實施，顯著擴(kuò)展了我國公益性數(shù)字文化服務(wù)的覆蓋范圍，豐富了服務(wù)內(nèi)容，對提高和改善中西部地區(qū)、基層文化服務(wù)點特別是農(nóng)村服務(wù)點的文化基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)條件發(fā)揮了重要作用，取得良好的社會效果。數(shù)字圖書館、文化網(wǎng)、數(shù)字文化社區(qū)、公益數(shù)字電影放映、數(shù)字美術(shù)館、數(shù)字出版網(wǎng)等地方性、行業(yè)性的公益性數(shù)字文化服務(wù)日益普及，江蘇省文化網(wǎng)、廣東文化網(wǎng)、齊魯文化網(wǎng)、天津市和平區(qū)數(shù)字文化網(wǎng)等具有代表性的文化網(wǎng)陸續(xù)建成，其中，西安“和諧新家園”數(shù)字文化社區(qū)、［3］東莞文化惠民網(wǎng)［4］等項目十分重視新技術(shù)的應(yīng)用和數(shù)字文化資源的整合服務(wù)，特點突出。

總體來看，我國公益性數(shù)字文化建設(shè)已經(jīng)在全國鋪開且成效顯著。但作為一種創(chuàng)新性的公共文化服務(wù)手段，公益性數(shù)字文化還沒有形成體系，缺乏科學(xué)系統(tǒng)的頂層設(shè)計，存在重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，基層特別是農(nóng)村的數(shù)字文化服務(wù)仍然薄弱。我國公益性數(shù)字文化服務(wù)體系的發(fā)展策略、建設(shè)重點等仍是當(dāng)前亟待研究解決的主要問題。

2 我國公益性數(shù)字文化服務(wù)體系發(fā)展策略

公益性數(shù)字文化服務(wù)體系以公益性數(shù)字文化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、平臺與服務(wù)、數(shù)字文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給等建設(shè)內(nèi)容為基本框架，以制度和管理為著力點，通過海量分級分布式公共數(shù)字文化資源庫群和技術(shù)先進(jìn)、覆蓋城鄉(xiāng)、傳播快捷的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為廣大群眾提供豐富便捷的數(shù)字文化服務(wù)，切實保障信息環(huán)境下公共文化服務(wù)的公益性、基本性、均等性、便利性。公益性數(shù)字文化服務(wù)體系包括制度體系、網(wǎng)絡(luò)體系、資源體系、管理體系和服務(wù)體系等，涉及公共文化服務(wù)的各個方面，在現(xiàn)有體制和機(jī)制下，其發(fā)展應(yīng)堅持“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌整合、技術(shù)牽引、雙向互動、科學(xué)規(guī)范”的策略，從而不斷整合服務(wù)資源，豐富服務(wù)內(nèi)容，拓展服務(wù)陣地，創(chuàng)新服務(wù)手段，提升公益性數(shù)字文化服務(wù)的整體水平。

2.1 政府主導(dǎo)

在我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，政府既是公共文化服務(wù)的責(zé)任主體，又是供給主體，公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、服務(wù)和提供等主要由政府的具體職能部門、文化事業(yè)單位、政府資助的公益性社會團(tuán)體和機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。公益性數(shù)字文化服務(wù)體系是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，其建設(shè)與發(fā)展必然以政府為主導(dǎo)。

政府主導(dǎo)的發(fā)展策略主要體現(xiàn)在政府通過政策與財政的支持，不斷加強(qiáng)公益性文化服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大數(shù)字圖書館、數(shù)字美術(shù)館、數(shù)字文化館、數(shù)字博物館等公益性數(shù)字文化項目建設(shè)；大力整合匯聚非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、國有藝術(shù)院團(tuán)、民間文藝社團(tuán)等方面的數(shù)字化資源，不斷豐富公益性數(shù)字文化產(chǎn)品；引導(dǎo)社會力量參與生產(chǎn)、提供公益性數(shù)字文化產(chǎn)品和服務(wù)；結(jié)合數(shù)字文化的特點，鼓勵個人積極參與數(shù)字文化產(chǎn)品開發(fā)、數(shù)字文化服務(wù)提供。

政府主導(dǎo)的發(fā)展策略還體現(xiàn)在不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，完善保障措施。政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)在完善公共文化服務(wù)相關(guān)保障制度、法律法規(guī)建設(shè)的同時，有職責(zé)針對數(shù)字文化的特點，就數(shù)字文化資源的建設(shè)、共享、版權(quán)保護(hù)等進(jìn)行立法，就數(shù)字文化的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃統(tǒng)籌，就數(shù)字文化項目實施所需的人才、資金予以傾斜支持，推動公益性數(shù)字文化可持續(xù)健康發(fā)展。

2.2 統(tǒng)籌整合

公益性數(shù)字文化是公共文化服務(wù)和信息技術(shù)的融合，具有輻射面廣、覆蓋范圍大、延伸速度快、資源廣泛共享等特點；從用戶使用習(xí)慣的角度來看，人民群眾在獲取數(shù)字文化服務(wù)時，希望能夠方便、快捷地獲取海量、準(zhǔn)確、優(yōu)秀的數(shù)字內(nèi)容。這些特點和需求決定了公益性數(shù)字文化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)平臺、數(shù)字資源等應(yīng)該并且可以統(tǒng)籌整合，進(jìn)行一體化建設(shè)。同時，信息技術(shù)的普及促進(jìn)了數(shù)字文化的發(fā)展，各級政府、文化管理機(jī)構(gòu)和公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)均在開展數(shù)字文化建設(shè)，客觀上也要求對公益性數(shù)字文化建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌整合，避免重復(fù)建設(shè)。

公益性數(shù)字文化服務(wù)體系的統(tǒng)籌整合既包括數(shù)字文化發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，相關(guān)資金、人才、設(shè)施的統(tǒng)籌調(diào)度，網(wǎng)絡(luò)、平臺、資源的統(tǒng)籌建設(shè)；也包括區(qū)域內(nèi)、行業(yè)內(nèi)、系統(tǒng)內(nèi)以及跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)公益性數(shù)字文化資源、平臺、服務(wù)的整合與融合；還包括與其他機(jī)構(gòu)、團(tuán)體提供的數(shù)字文化服務(wù)的合作與聯(lián)合。

2.3 技術(shù)牽引

信息技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)改變了文化的保存、傳播、服務(wù)方式以及人們獲取文化服務(wù)的習(xí)慣。數(shù)字文化以信息技術(shù)作為基礎(chǔ)，是隨著計算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展而形成并發(fā)展起來的。電子圖書、電子期刊、電子報紙、數(shù)據(jù)庫、音視頻資源、網(wǎng)絡(luò)資源等組成的海量數(shù)字文化資源，以及互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、數(shù)字電視、智能移動終端等形式多樣的信息傳播媒介，為用戶提供深度參與、交互式的開放信息交流環(huán)境，使人們得以突破時間和空間的限制，在任何時間、任何地點都能夠獲取數(shù)字文化服務(wù)。信息技術(shù)是數(shù)字文化發(fā)展的驅(qū)動力之一。可以預(yù)見，未來信息技術(shù)還將繼續(xù)以驚人的速度發(fā)展，新技術(shù)、新媒體、新需求將不斷涌現(xiàn)，對社會的信息交流環(huán)境和人們的信息獲取方式影響將更加深刻，這種影響客觀存在，并不以人們的意志為轉(zhuǎn)移。因此，公益性數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)須堅持技術(shù)牽引的發(fā)展策略，研究信息技術(shù)的發(fā)展趨勢和信息獲取方式的變化動向，推動新技術(shù)在數(shù)字文化領(lǐng)域的應(yīng)用，不斷提供形式多樣、內(nèi)容豐富的數(shù)字文化產(chǎn)品和服務(wù)，以適應(yīng)人民群眾日益增長的文化需要。

2.4 雙向互動

按照斯圖亞特·霍爾的編碼與解碼理論，作為文化消費者的社會大眾具有文化解碼能動性，通過文化產(chǎn)品的再創(chuàng)造方式使文化產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為自身愿意接受的模式。［5］人民群眾并非只是被動地接受技術(shù)空間所創(chuàng)造的公益數(shù)字文化產(chǎn)品，人民群眾同時對數(shù)字文化產(chǎn)品具有互動性、能動解碼性與再創(chuàng)造性。［6］正如費斯克所說的那樣：“大眾文化既是文化工業(yè)生產(chǎn)的，也是人民創(chuàng)造的。”人民群眾對文化的這種主觀能動性決定了公益性數(shù)字文化具有雙向互動性的特點。公益性數(shù)字文化服務(wù)體系的建設(shè)要充分尊重并有效借助人民群眾的“文化解碼能動性”，堅持雙向互動的發(fā)展策略。一方面要采取包括技術(shù)手段在內(nèi)的多種方式，建立群眾評價和反饋機(jī)制，分析用戶行為，獲取人民群眾對公益性數(shù)字文化產(chǎn)品、服務(wù)的需求與評價、意見和建議，推動公益性數(shù)字文化服務(wù)與群眾文化需求的有效對接，從而進(jìn)一步完善改進(jìn)公益性數(shù)字文化服務(wù)；另一方面要創(chuàng)造條件，發(fā)揮人民群眾的主觀能動性，鼓勵、引導(dǎo)人民群眾創(chuàng)作、提供優(yōu)秀的、符合社會主義核心價值觀的數(shù)字文化產(chǎn)品，豐富公益性數(shù)字文化服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)形式。

2.5 科學(xué)規(guī)范

公益性數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)的科學(xué)規(guī)范策略是要堅持基本公益性數(shù)字文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和公益性數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)內(nèi)容的規(guī)范化，以標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化促進(jìn)服務(wù)體系的科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展。

黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。［7］公益性數(shù)字文化作為公共文化的重要組成部分，其基本服務(wù)也應(yīng)逐漸標(biāo)準(zhǔn)化。通過制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、保障標(biāo)準(zhǔn)、評價標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范政府和公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)在基本公益性數(shù)字文化服務(wù)供給、保障等方面的行為，推動基本公益性數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)，實現(xiàn)公益性數(shù)字文化服務(wù)的均等性。

數(shù)字文化建設(shè)對信息技術(shù)、信息設(shè)備具有較強(qiáng)的依賴性，建設(shè)內(nèi)容的規(guī)范化是保證數(shù)字文化資源和服務(wù)在整個數(shù)字信息環(huán)境中可利用、可互操作和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是其開發(fā)利用與共建共享資源的基本保障。在公益性數(shù)字文化建設(shè)中應(yīng)堅持規(guī)范化建設(shè)的策略，特別針對數(shù)字資源、平臺等技術(shù)相關(guān)因素以及數(shù)字文化服務(wù)設(shè)施設(shè)備等硬件因素需制定建設(shè)規(guī)范，促進(jìn)公益性數(shù)字文化建設(shè)快速、經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展。

3 我國公益性數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)重點

我國公益性數(shù)字文化建設(shè)面臨著財政經(jīng)費投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施落后、區(qū)域發(fā)展不平衡等問題，已有的數(shù)字文化項目還沒有形成合力，中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字文化建設(shè)還比較薄弱。當(dāng)前應(yīng)結(jié)合我國實際情況，根據(jù)公益性數(shù)字文化服務(wù)體系的發(fā)展策略，加強(qiáng)頂層設(shè)計，突出建設(shè)重點，不斷完善公益性數(shù)字文化服務(wù)體系。

3.1 加強(qiáng)面向農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字文化建設(shè)

農(nóng)村是公共文化網(wǎng)絡(luò)的最末梢，為農(nóng)村地區(qū)提供公益性數(shù)字文化服務(wù)，是實現(xiàn)公共文化服務(wù)均等性的必然要求，也是提升全民文化素質(zhì)和國家文化軟實力的有效手段。全國文化信息共享工程、廣播電視村村通、農(nóng)村書屋等公共文化服務(wù)項目已經(jīng)為我國廣大農(nóng)村地區(qū)建設(shè)了基礎(chǔ)性數(shù)字文化設(shè)施，并提供了數(shù)字文化資源。但隨著社會發(fā)展進(jìn)步，這些基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)顯得落后，特別是網(wǎng)絡(luò)帶寬無法適應(yīng)數(shù)字文化發(fā)展需要；數(shù)字文化資源較為貧乏，與農(nóng)村地區(qū)人民群眾的實際需求還有差距；與此同時，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的開展對農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)的公共文化服務(wù)建設(shè)提出了更高的要求。因此，當(dāng)前我國公益性數(shù)字文化建設(shè)的重點之一就是加強(qiáng)面向農(nóng)村地區(qū)建設(shè)。

一是要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)數(shù)字文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在“寬帶中國”戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的帶動下，進(jìn)一步延伸互聯(lián)網(wǎng)接入覆蓋范圍，拓寬農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)接入帶寬；借助農(nóng)村書屋等公共文化服務(wù)場所，建設(shè)數(shù)字電視、觸摸屏等新型數(shù)字文化服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)公共文化服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)代化。二是要加強(qiáng)面向農(nóng)村地區(qū)人民群眾的數(shù)字文化資源建設(shè)。深入調(diào)研、了解農(nóng)村地區(qū)人民群眾的需求，建設(shè)一批農(nóng)村地區(qū)人民群眾喜聞樂見的優(yōu)秀數(shù)字文化資源庫，改進(jìn)過去那種文化下鄉(xiāng)就是送農(nóng)業(yè)技術(shù)和地方大戲的傳統(tǒng)做法；針對我國農(nóng)村地區(qū)有大量留守少年兒童的現(xiàn)實情況，建設(shè)一批知識性強(qiáng)、寓教于樂的數(shù)字文化資源，豐富農(nóng)村地區(qū)少年兒童的文化生活，輔助提升農(nóng)村教育水平。三是要針對智能手機(jī)日益普及的實際情況，加強(qiáng)基于移動終端數(shù)字文化內(nèi)容建設(shè)，將優(yōu)秀健康文化內(nèi)容推送至農(nóng)村地區(qū)人民群眾手邊。

3.2 推進(jìn)基于新媒體的數(shù)字文化建設(shè)

近年來移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，手機(jī)等移動終端已經(jīng)成為人們獲取信息和服務(wù)的重要媒介，互聯(lián)網(wǎng)電視、高清互動電視等逐漸普及，基于新媒體的數(shù)字文化已經(jīng)快步走入人民群眾家庭。《第30次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2012年6月底，我國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到3.88億，手機(jī)成為了我國網(wǎng)民的第一大上網(wǎng)終端；［8］2012年，我國31.2%的18至70周歲國民使用過手機(jī)閱讀，較2011年增加了3.6%。［9］基于新媒體的數(shù)字文化正成為解決公共文化服務(wù)最后一公里、甚至最后一米的有效途徑。在新媒體數(shù)字文化服務(wù)方面，我國各級公共圖書館已經(jīng)走在前列，紛紛推出移動數(shù)字圖書館服務(wù)，積累了較為豐富的經(jīng)驗。現(xiàn)階段，我國還應(yīng)該著重推進(jìn)基于新媒體的公益性數(shù)字文化的服務(wù)模式創(chuàng)新和資源內(nèi)容建設(shè)。

在服務(wù)模式建設(shè)上，加強(qiáng)4G、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、OTT等技術(shù)的應(yīng)用，創(chuàng)新新媒體數(shù)字文化服務(wù)方式，打造服務(wù)品牌，形成特色；整合現(xiàn)有各行業(yè)移動服務(wù)平臺，建設(shè)通用移動應(yīng)用平臺，為數(shù)字文化服務(wù)打造良好載體；引進(jìn)專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊，開發(fā)多種形式的移動應(yīng)用程序，改善用戶體驗；形成與公眾的互動機(jī)制，將公眾引入新媒體數(shù)字文化建設(shè)與服務(wù)中。

在資源內(nèi)容建設(shè)上，加大資金投入，建設(shè)符合新媒體特點的數(shù)字文化資源，拓展資源來源渠道，解決優(yōu)秀數(shù)字文化資源的版權(quán)問題，建立面向廣大人民群眾的數(shù)字資源庫；面向農(nóng)民工等群體有針對性地開展新媒體數(shù)字文化資源建設(shè)，加強(qiáng)手機(jī)閱讀資源建設(shè)，建立免費推送電子圖書的機(jī)制，引導(dǎo)其閱讀；借助行政手段、技術(shù)手段，加強(qiáng)新媒體文化市場管理，及時發(fā)現(xiàn)、清除不良信息和不健康內(nèi)容，確保新媒體數(shù)字文化環(huán)境健康發(fā)展。

3.3 整合現(xiàn)有各類公益性數(shù)字文化項目

我國各級政府、各類公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)分別實施了公益性數(shù)字文化服務(wù)項目，豐富了人民群眾的文化生活。然而，這些公益性數(shù)字文化項目存在著定位不清、形式單一、內(nèi)容同質(zhì)化、使用不方便等問題，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象依然存在。因此，整合現(xiàn)有各類公益性數(shù)字文化項目是當(dāng)前我國公益性數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)的重點之一。一方面，必須加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)的整合，避免政出多頭、多頭管理，做好各類數(shù)字文化項目的統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，改變幾乎每個公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)都有獨立的數(shù)字文化網(wǎng)和數(shù)字文化項目的現(xiàn)狀。另一反面，要加強(qiáng)公益性數(shù)字文化項目實施層面的整合。整合各類文化服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的文化網(wǎng)絡(luò)，為群眾提供統(tǒng)一的數(shù)字文化服務(wù)入口，實現(xiàn)服務(wù)一體化。很多省市已經(jīng)開始嘗試這項工作，天津市和平區(qū)數(shù)字文化網(wǎng)［10］就是一個較為成功的案例。加強(qiáng)數(shù)字文化資源的整合，實現(xiàn)資源的有序組織、統(tǒng)一檢索、集中揭示，實現(xiàn)資源一體化。這項工作目前在我國公益性數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)中還比較薄弱，部分地區(qū)已經(jīng)整合完成的文化服務(wù)網(wǎng)，還沒有實現(xiàn)資源的整合，用戶無法集中檢索和訪問。數(shù)字文化資源的整合是數(shù)字文化服務(wù)中亟待解決的問題。

3.4 切實提升數(shù)字文化建設(shè)的保障水平

公益性數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)需要各級政府在政策、資金、人員等方面給予充分的保障。各級政府和文化主管部門應(yīng)制定促進(jìn)公益性數(shù)字文化體系建設(shè)的政策、制度，持續(xù)加大資金投入力度，并重點做好數(shù)字文化標(biāo)準(zhǔn)化和人才培養(yǎng)工作，切實提升數(shù)字文化建設(shè)的保障水平。

要建立保障標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)群眾的基本文化需求和服務(wù)供給水平，確定全國統(tǒng)一的最低保障標(biāo)準(zhǔn)，對于財力較弱的地區(qū)，通過財政轉(zhuǎn)移支付保障其實現(xiàn)這一標(biāo)準(zhǔn)；要制定和完善數(shù)字文化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)接入帶寬標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化；要明確各項工作的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)服務(wù)效能，實現(xiàn)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化；要建立社會評價標(biāo)準(zhǔn)，對政府和公共文化機(jī)構(gòu)在基本公共文化服務(wù)供給、投入等方面的完成情況進(jìn)行考核，開展?jié)M意度評價。數(shù)字文化的標(biāo)準(zhǔn)化既要符合客觀實際、切實可行；也要在經(jīng)濟(jì)條件允許的情況下，留有增長的空間，適應(yīng)信息化發(fā)展的需要；伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，還要及時調(diào)整，避免標(biāo)準(zhǔn)成為發(fā)展的限制。

數(shù)字文化服務(wù)涉及信息行業(yè)的若干領(lǐng)域，需要硬件、網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)等多個專業(yè)的專門人才。目前我國公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息人才較為短缺，許多單位甚至沒有專業(yè)信息人員，無法滿足公益性數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)的需要。現(xiàn)階段必須加大數(shù)字文化建設(shè)與服務(wù)的人才培養(yǎng)力度。一方面要營造有利的政策環(huán)境，為公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)引進(jìn)信息化人才、留住信息化人才創(chuàng)造條件；另一方面要加大信息化培訓(xùn)力度，借助正在實施的各項文化工程，開展人才培訓(xùn)，努力提高現(xiàn)有人員的信息化素養(yǎng)和技術(shù)能力，加快培養(yǎng)一支專業(yè)知識與實際技能兼?zhèn)涞臄?shù)字文化建設(shè)與服務(wù)隊伍。

目前我國公益性數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)仍然是一個較新的、不斷發(fā)展的課題，涉及公共文化服務(wù)、數(shù)字資源、信息技術(shù)等多個方面，需要全方位、系統(tǒng)性研究，做好頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，把握其核心規(guī)律，重點推進(jìn)。未來特別應(yīng)該加強(qiáng)新技術(shù)在公益性數(shù)字文化中的應(yīng)用，提升公益性數(shù)字文化對中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)水平，實現(xiàn)公益性數(shù)字文化的標(biāo)準(zhǔn)化和均等性，促進(jìn)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)與完善。

［1］文化部社會文化司于群談文化發(fā)展成就［EB/OL］.［2014－03－01］．http://live.people.com.cn/note.php? id=722111013155739_ctdzb_015.

［2］王莉英，等.文化立法廣東再開先河，廣東民進(jìn)提案又立新功［J］．民主，2012（5）：22－23.

［3］西安將建成100個數(shù)字文化社區(qū)［EB/OL］.［2014－03－01］．http://www.ce.cn/culture/gd/201303/09/t201 30309_24183641.shtml.

［4］東莞將建數(shù)字公共文化服務(wù)統(tǒng)一平臺——東莞惠民網(wǎng)［EB/OL］.［2014－03－01］.http://dg.wenming.cn/zt/dang18/wenhua/201207/t20120713_281604. shtml.

［5］John Fisk.Understanding Popular Culture［M］．London:UnwinHyman，1989：24.

［6］胡唐明，鄭建明.公益性數(shù)字文化建設(shè)內(nèi)涵、現(xiàn)狀與體系研究［J］.圖書情報知識，2013（6）: 32－38.

［7］授權(quán)發(fā)布：中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［EB/OL］.［2014－04－01］．http: //news.xinhuanet.com/politics/2013-11/15/c_11816423 5.htm.

［8］謝強(qiáng)，等.移動數(shù)字圖書館服務(wù)體系研究［J］.圖書情報工作，2013（4）：6－10.

［9］第十次全國國民閱讀調(diào)查結(jié)果顯示國民綜合閱讀率下降［EB/OL］.［2014－04－01］．http://news. china.com.cn/live/2013-04/18/content_19580548.htm.

［10］和平數(shù)字文化網(wǎng)［EB/OL］.［2014－03－04］.http: //www.tjhpe.com.

G252.0；G250.73

A

1005－8214（2014）06－0001－04

魏大威（1976－），男，副研究館員，研究方向：數(shù)字圖書館，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)安全；謝強(qiáng)（1976－），男，高級工程師，研究方向：數(shù)字圖書館，移動互聯(lián)網(wǎng)。

2014－04－15

本文系2012年國家社科基金“公益性數(shù)字文化服務(wù)體系研究”（項目編號：12BTQ17）成果之一。

［責(zé)任編輯］李金甌