韓國職業教育發展的成功經驗及啟示

李 奕

（襄陽職業技術學院，湖北 襄陽 441050）

韓國雖然國土面積狹小，資源貧乏，國內市場有限，但20世紀60年代以來，韓國經濟迅速崛起，在短期內迅速實現了工業化，成為亞洲“四小龍”之一，成功地躋身于世界發達國家的行列，其發展速度之快、成就之大，令舉世矚目。究其原因，除了重視發展民族工業，不斷研發先進技術外，其完備的職業教育體系為工業和科技發展輸送了大量的高素質的應用型人才也是關鍵因素之一。其職業教育發展的經驗和所取得的成就值得我們學習和借鑒。

一、韓國職業教育發展的成功經驗

韓國政府一向重視發展職業教育，自20世紀60年代開始就先后頒行了多部關于職業教育方面的法律法規，在很大程度上促進了韓國職業教育的快速發展。為了培養優質人才，韓國在經濟發展的各階段積極開發人力資源，特別是通過建立完備的職業教育體系，為工業和科技的發展輸送了大量的高素質技術人才和熟練工人，促進了韓國經濟的騰飛。韓國在發展職業教育的過程中積累了豐富的成功經驗。

（一）不斷加大職業教育投入，大力發展職業教育

韓國政府始終重視職業教育發展，努力提高職業教育的地位。韓國政府通過對職業技術教育加大投入力度，優先用于實現職業技術教學設備的現代化，并在撥款時要求地方政府提供相應的配套投入。此外，政府還以承擔還息責任的方式允許學校利用世界銀行貸款來改善辦學條件。政府的財力傾斜使韓國職業學校全部實現了信息網絡化，硬件設施始終處于先進水平。進入21世紀后，韓國政府先后進行了一系列職業教育的改革，努力增強職業教育對民眾的吸引力。通過韓國政府調控及各項改革，使職業教育在韓國社會生活中的地位持續提高。

（二）持續提升職業高中的吸引力

在韓國工業化期間，職業高中提供了高素質的技術工人，為韓國的經濟發展作出了巨大的貢獻。然而20世紀末，韓國職業高中逐漸萎縮，而要求讀大學的人數激增。進入新世紀，韓國政府為了吸引學生到職業高中學習作出了巨大努力，不斷采取各種激勵措施，在為職業高中不斷增加撥款，更換陳舊設備，增加多媒體教室的同時，韓國政府還加大對職業高中提供獎學金的力度，不斷擴大職業高中畢業生接受高等教育的機會，在高考分數相同的條件下，職高生優先錄取，或直接升人專門大學或綜合性大學學習有關專業等。2010年韓國政府又進一步實行新的優惠政策，對職業高中學生實行全額免費。韓國職業高中教育幫助學生實現了升學和就業間的靈活選擇，使得職業高中的生源日益增加，為國家儲備了大量優質技能人才。

（三）職業教育體系完善，終身教育機制逐步建立

韓國職業教育經過多年不斷的改革和發展，已經形成了具有相對獨立完整的體系。韓國中等職業教育機構以職業高中為主，高等職業教育機構種類繁多，可以滿足高中畢業生、在職人員等不同人群、不同層次的職業教育需求。韓國制訂了職業教育的繼續教育課程、插班和升學制度、學分銀行體系等，較好地銜接了中、高等職業教育，基本實現了職業教育與普通中、高等教育的貫通。

韓國政府重視公民的終身教育發展，通過政策的實施使職業教育由終結性模式轉向終身化。目前，韓國已有的終身教育的組織和機關達10000多個，其主要形式有終身教育咨詢中心，鄉鎮市郡、區成立終身學習中心、終身學習館等。韓國政府還針對低學歷者、老人、女性等弱勢群體，制定相應的成人教育政策以保護他們的終身教育權利。韓國政府還大力發展遠程教育，為受教育者提供廣泛的接受終身教育的機會。經過多年努力，韓國職業教育體系和終身教育機制不斷發展和日臻完善。

（四）農業職業教育功能更加齊全，涵蓋層次眾多

韓國非常重視農民素質的提高，截至2012年，韓國只有291萬農村人口，但農業教育網絡卻遍布全國。有正規農業類學校如農業高中、農業專門大學、農協專門大學、農科大學等，也有政府農業振興廳開展的中央、道、市郡、邑面四級農業教育，還有民間公法社團組織農協中央和各級農協投資舉辦的各類培訓班，韓國農民團體也可以根據自己的需要自籌資金辦教育。各級教育機構能根據農業發展的需要及時增減專業。韓國農業職業教育體系發展成為功能齊全、涵蓋層次眾多的教育體系。

二、韓國職業教育改革成功經驗的啟示

（一）加快發展職業教育，提高職業教育地位，增強吸引力

韓國的職業教育立法與職業教育的發展節奏保持著高度一致。韓國政府先后頒布多部法律法規，建立了相當完備的職業教育法律體系。這些法律法規為職業教育發展提供了強有力的保障機制，在很大程度上促進了韓國職業教育的良好發展。在我國，由于職業教育起步較晚，對職業教育的重要性普遍認識不足，各種原因導致職業教育長期被視為“次等教育”，社會偏見在很大程度上限制和束縛了職業教育的發展。另外，我國發展職業教育法律保障明顯不足。關于職業教育方面的專門法只有1996年9月頒布實施的《職業教育法》，該法從內容上看不夠全面和完善，關于保障職業教育發展的很多地方只有規范內容而沒有規定法律責任，在實施過程中也沒有得到真正徹底的貫徹和落實。且此法頒布距今已有18年之久，部分內容已明顯與當今我國社會主義市場經濟發展以及教育發展現狀不太相符，有待進行相應的調整和修訂。因此，國家應該加快關于職業教育發展相關各方面的立法進程，完善職業教育法律體系，全方位統籌協調職業教育事業的發展，通過立法引發全社會對職業教育的關心和重視，從而提高職業教育的社會地位，增強職業教育的吸引力。

（二）建設學習型社會，健全終身教育體系

21世紀的人類社會已進入知識經濟時代，建設學習型社會以與時代發展的步伐保持一致已成為大勢所趨。韓國目前通過各項改革已基本建立了較為完善的終身教育體系，學習型社會建設取得了相當大的成就。而在我國，終身教育體系發展相對遲緩，缺乏立法保障，在經費支持方面明顯力度不夠，公共圖書館、文化場館及各類文化中心數量很少，遠程教育資源亟待開發，基礎設施建設不夠完善。要全方位提升國民素質，充分挖掘人才潛力，讓所有社會成員都能夠方便、靈活地選擇各自需要的教育。國家和地方各級政府應大力支持和建立開放性的終身教育體系，政府應提供經費支持，并且充分調動一切可利用的社會力量，積極籌措團體及個人投資經費，加大基礎設施建設力度；同時大力發展廣播電視、網絡教育等遠程教育，打破學習的時間與空間障礙，為更多的受教育者提供靈活多樣的教育機會及豐富的教育資源，滿足各類人群升學、就業和再就業培訓、提升學歷、更新技術等各種教育需求。

（三）建立普通教育與職業教育的貫通機制

在韓國現行的教育體系中，職業教育與普通教育基本實現了銜接貫通，受教育者可以在職業教育和普通教育之間靈活轉換。我國目前職業教育與普通教育還未能實現銜接貫通，也就無法根除對職業教育的社會偏見，職業教育也仍然是受歧視的教育類型。隨著社會經濟的快速發展，人們對文化教育的追求不斷升檔，建立普通教育與職業教育的縱橫貫通，允許學生根據需要靈活選擇，滿足人們對高質量教育的需求就成為當務之急。為此，應采取適當的政策導向和制度支持，實現職業教育與普通教育的銜接貫通，將職業教育發展與普通教育發展放在同等重要的地位對待，從而促進職業教育的可持續健康發展。

（四）大力發展農村職業教育，開發農村人力資源

長期以來，韓國政府通過一系列教育政策和法規使農業教育體制不斷完善，使農業經營者素質不斷提高。我國當前農村人口占大多數，農業生產力水平相對低下，大宗農產品科技含量低，城鄉發展差距較大，農民收入不高，農業人口向城市流動的數量日益增多。要解決我國當前的“三農”問題，就必須大力發展農村職業教育。一方面，培育有文化、懂生產、會技術、會經營管理的新型農民，發展現代化農業；另一方面，也可以幫助農村富裕勞動力順利向城市流動，幫助他們成為第二、三產業的高素質勞動者，成為促進國家經濟發展的寶貴財富。

韓國政府針對國家經濟發展的實際需要，在不同發展階段對職業教育進行了多次調整和改革，并通過不斷完善職業教育法律制度，加大財政投入等措施，建立起完善的職業教育和終身教育體系。學習型社會的建設不僅為韓國社會經濟的發展培養了大量高素質勞動者，也提高了國民素質，他們的成功經驗值得我們學習和借鑒。

[1]萬宇．韓國農業教育網絡遍布全國[N]．人民日報，2014-3-14（23）.

[2]李水山．韓國改革職業教育出“新招”[N]．中國教育報，2007-5-28（8）.

[3]金永鐘.韓國的職業教育改革[J]．焦健，譯．中國職業技術教育，2001（7）.