數字圖書館聯盟成員自身利益平衡機制探析
——以寧波市數字圖書館為例

●常 青，王靜兒

（浙江農林大學圖書館杭州311300）

數字圖書館聯盟成員自身利益平衡機制探析
——以寧波市數字圖書館為例

●常 青，王靜兒

（浙江農林大學圖書館杭州311300）

區域數字圖書館；圖書館聯盟；利益平衡機制

區域數字圖書館建設與服務的成效，在很大程度上取決于數字圖書館聯盟成員利益平衡的實現與否。以寧波市數字圖書館為例，分析數字圖書館聯盟保障成員單位和館員利益的平衡機制的措施及其效果，探討聯盟運行中存在的問題，提出了數字圖書館聯盟持續發展的對策。

1 引言

數字圖書館聯盟及其服務已經成為現代數字圖書館的重要特征。近年來，不同類型的數字圖書館聯盟建設遍布全國各地，許多項目盡管投入了大量的人力、物力和財力，但結果并不理想，甚至并不成功。筆者根據對寧波市數字圖書館聯盟項目建設全過程的研究，以及對國內一些同類項目的考察分析，發現影響因素多種多樣，其中利益平衡機制是一個重要因素。

根據受益對象的不同，數字圖書館聯盟利益有兩類，一類是用戶利益，也就是用戶在聯盟中獲得的利益。用戶不僅可以在本館獲得文獻資源和服務，還可以獲得聯盟中其他成員館的文獻資源和服務。第二類是成員館及其館員自身的利益。［1］也就是通過聯盟建設及運作，成員館及其館員可以獲得新的發展空間和相應的利益。用戶與成員館是互相依存的關系，因此，兩類利益也是交織在一起的，有分有合。

自本世紀初以來，已有學者對數字圖書館聯盟的利益平衡機制進行研究，但是這些研究都是針對用戶利益的，對于如何平衡成員館及其館員利益的研究尚未見報道，而這恰恰是影響數字圖書館聯盟運行乃至建設服務成效的關鍵因素。

2 正確處理數字圖書館聯盟成員的利益平衡問題

寧波市數字圖書館是國內最早的綜合性、跨系統的區域性數字圖書館之一。該項目由寧波市政府部門主導，建立了由市教育局牽頭，市發改委、科技、財政、文化等部門及相關行業協會參加的寧波市數字圖書館建設與管理領導小組，一期項目財政投入4000萬元。成員單位由寧波大學園區圖書館、寧波市圖書館、寧波市科技信息研究院及在甬各高校組成。其中，寧波大學園區圖書館為項目建設的責任主體單位，負責數字圖書館中心門戶建設與運行。建立了由各成員館（單位）聯席會議制度，協調項目建設與服務工作。［1］

寧波市數字圖書館自2008年底開通試運行，特別是2009年4月正式運行以來，取得了良好的服務效益。到2012年底，注冊用戶超過了82萬人，年度下載文獻2000萬份以上。文獻傳遞服務是成員館資源共享的重要手段，通過寧波市數字圖書館中心門戶調度、由相關成員館為全市用戶提供文獻傳遞服務，有效解決了因權限和技術問題而引起的用戶不能直接下載資源的問題。文獻傳遞服務發展迅速，2009年文獻傳遞約20萬份，2010～2012年均達到110萬份，2012年達到了145萬余份。

寧波市數字圖書館建設與服務成效顯著，分析其原因是多方面的，如政府主導、財政投入、目標明確、措施得力等，而這些在國內公益性數字圖書館建設中是普遍采用的，寧波市數字圖書館聯席會議在考慮成員單位的利益平衡方面，有一些獨特的做法，這是項目取得成功的重要因素與關鍵所在。

2.1 制定聯盟章程，明確成員責權利地位

寧波市數字圖書館聯席會議建立的同時，制定了聯席會議章程等規章制度，規定了成員單位權利和義務的平衡，以確保成員單位在項目申報、執行以及參與聯席會議事務的平等地位。特色數據庫建設和數字資源推廣服務是寧波市數字圖書館的兩大任務。為確保建設成效，特色數據庫建設任務圍繞寧波市經濟社會發展，特別是產業轉型升級的實際，根據建設任務情況，分為大型、中型和小型項目，經費分別為200萬元、100萬元和50萬元。通過成員單位的競爭性申報，分解落實建設任務，多數成員單位都承擔了一至兩個特色數據庫建設項目任務。為鼓勵各單位的積極性，將數字資源推廣服務任務也子項目化，分解落實給各成員單位，每個單位都分配到了10萬元的項目經費。通過競爭與普惠相結合的方式，落實項目建設任務，激發了各成員單位的積極性，形成了整體合力，如期完成了建設任務并通過驗收。

2.2 約束中心館利益，保障成員單位利益

數字圖書館聯盟不是一個實體的法人組織，而是為了共建共享資源由各成員單位自愿組成的一個相對松散的聯盟組織。［2］聯盟運行是否和諧高效，關鍵取決于利益分享與平衡問題，核心是作為牽頭單位的中心館如何擺正位置。寧波市數字圖書館聯席會議由寧波大學園區圖書館牽頭作為中心館，負責中心門戶的建立、維護和服務調度，協調特色數據庫和服務推廣項目的立項、建設、驗收等工作，代表項目建設與管理領導小組負責寧波市數字圖書館的運行管理。按理說，牽頭單位責任較重，工作量巨大，多分配一些項目經費合情合理。但是，寧波大學園區圖書館從項目建設初期，就主動放棄占項目總經費一半的特色數據庫項目的申報，自主約束中心館的利益，保障普通成員單位的利益，使成員單位明白，中心館并沒有與成員單位競爭項目經費，而是充分照顧各成員館的利益，從而使得聯席會議在成立之初就有了較強的凝聚力。

2.3 限制大館利益，照顧中小館利益

寧波市數字圖書館注意平衡不同成員單位的利益關系，適當限制大單位的利益，照顧中小成員館的利益。聯盟中大的成員館由于人力資源和技術力量較強，在項目申報和執行中優勢較強，如果完全根據競爭性實力，政府對項目投入的財政資源可能會集中到少數幾個大館，這對于聯盟的運轉是不利的。針對寧波市數字圖書館聯席會議有較多的中小成員館的實際，寧波市數字圖書館聯盟采取了競爭性和普惠性相結合的項目經費申報分配辦法。［3］同時，在中心門戶文獻傳遞服務調度中，限制一次性承攬任務的篇數，以保證中小成員館也有一定的機會獲得財力支持并承擔一定量的服務工作。照顧成員單位方方面面的利益，使得成員單位自覺地把數字圖書館建設與服務看作是自己的任務，積極主動地承擔與完成。

2.4 成就事業，成就館員

寧波市數字圖書館項目建設的成效，不僅體現在覆蓋全市、點多面廣和巨大的服務量上，也表現為成就了各成員單位事業的發展及一大批圖書館館員的成長。［4］長期以來，公共圖書館和高校圖書館很少承擔政府項目，學術研究開展不夠，在社會上或高校內部的地位不高。而數字圖書館項目建設與服務，使得圖書館有機會承擔政府重大項目，提升了圖書館的地位，促進了圖書館事業的發展。另一方面，圖書館館員長期習慣于等讀者上門的被動工作方式，與社會接觸少，待遇低，職業成就感和社會地位低。而通過數字圖書館項目建設和服務，館員們走向社會，與政府機關、企事業單位和廣大市民廣泛打交道，爭取資源，服務社會，使他們的技術水平、業務能力、社會聲譽得到了很大的鍛煉和提高。圖書館內不同性格、愛好、特長的館員也有了自己的用武之地，性格外向的，可深入企業、社區，與人打交道，進行數字圖書館服務推廣工作；性格內向的，可進行技術維護、文獻傳遞等工作；通過項目建設、服務與學術研究成果的取得，不少館員晉升了職稱職務，提高了收入、待遇和地位，提高了職業榮譽感和成就感。

2.5 加強溝通，增進感情

數字圖書館聯盟從形式上看是單位之間的聯合體，但本質上是人特別是館長和業務骨干的集合體，人際關系處理得如何，直接影響到聯盟的運轉。寧波市數字圖書館聯席會議成員除了定期召開會議外，還通過多種活動進行交流、溝通。比如利用聯盟成員的資源，開展業務培訓，合作開展科研項目申報和研究，合作撰寫學術論文，組團外出參觀交流，開展文娛體育活動等，推動了工作，也增進了成員單位和業務骨干之間的相互了解，增進了友誼，有利于及時化解在項目建設和服務中可能存在的矛盾與問題，促進了聯盟的良性運行。

3 數字圖書館聯盟運行中存在的問題

從目前的形勢和發展的要求分析，制約數字圖書館聯盟運行與可持續發展的主要因素有以下幾點。

（1）技術發展因素。近年來，ⅠT技術快速向數字圖書館領域滲透應用，資源自動采集、自動標引、大數據管理與挖掘分析、云服務、物聯網技術、智能搜索、推送服務等新技術層出不窮，移動服務、社會化網絡和社交網站迅速發展，如何將這些新技術引進應用于數字圖書館中心門戶、特色庫建設與資源服務，提升整體服務水平，是數字圖書館聯盟及其成員單位面臨的重要挑戰。

（2）體制機制因素。目前我國區域性圖書館聯盟的組織構成主要為公共、科研院所、高校等幾個系統。各個系統服務的目標與定位均不相同，同時，聯盟的組織機構多為虛設機構，一般情況下沒有專人管理，多數為兼職，容易導致聯盟宏觀項目規劃、組織實施、監督檢查等出現不夠系統與及時的情況。如何做好組織協調，統一思想，避免成員館過多考慮本館、本系統利益，讓聯盟成員的積極性最大限度地發揮是一個值得注意的問題。

（3）評價考核機制。對數字圖書館建設和服務成效進行評價可以了解資金使用的效益，也可以不斷修正發展策略、完善服務機制，并為數字圖書館下一步的發展規劃提供理論依據。但是，目前寧波市數字圖書館的評價考核體系還不夠完善，評價主體、評價內容、評價指標體系的構建、評價方法等都沒有明確，績效評價只停留在對門戶網站的評價上，對成員單位的考核評價還只是每年上報的工作總結和建設服務統計數據，還缺乏科學、全面的評價分析。

（4）業務模式問題。寧波數字圖書館尤其是特色數據庫建設和服務，目前還主要是依賴政府投入，運營模式單一。從長遠來看，僅僅依靠財政支持難以為繼。如何建立普遍的基本公共服務以政府投入為主，以為企業提供增值服務引入市場機制為輔，建立適合數字圖書館聯盟未來發展的業務模式，是寧波市數字圖書館可持續發展的重要問題。

4 數字圖書館聯盟持續發展對策

寧波市數字圖書館在組織管理和運行機制上，在國內區域數字圖書館項目建設中有著鮮明的特點和優勢，這是保證一期項目取得成功的主要體制、機制因素。其關鍵有兩點：一是政府牽頭，跨部門、跨系統建立了項目建設與管理領導小組，有效實現了全市范圍的資源共建共享，較好地克服了重復建設問題。二是建立了項目成員單位參加的數字圖書館聯席會議制度，實現了責任共擔、利益分享的項目運行機制，較好地激發了成員單位參與項目建設與服務的積極性。［5］面對新的建設和服務任務，需要創新項目管理運行機制，進一步增強數字圖書館項目建設管理與協調推進的力度和活力。

第一，寧波市正在大力開展智慧城市建設和學習型社會建設，因而政府部門要加強對全市數字圖書館、網絡學習系統、開放大學系統等建設項目的統籌協調，加強與智慧城市建設的對接，盡可能地集約使用全市范圍內相關項目的資源，避免下一階段可能出現的重復建設現象。

第二，數字圖書館聯席會議制度需要進一步鞏固和發展。根據發展中的新任務、新情況和新問題，修改完善聯席會議章程，吸收新的項目成員單位和業務部門人員參與聯席會議，進一步明確各工作小組和成員單位的職責，增強聯席會議在項目實施中的協調作用。

第三，建立政府主導的項目經費保障機制，確保數字圖書館建設與服務的持續發展。數字圖書館服務惠及民生，是一種準公共產品，因而需要納入政府的公共預算，持續不斷地進行財政投入。與其他公共服務相比，數字圖書館服務是投入相對較小、受益面較大、影響深遠的公共服務，是投資效益較好的領域。在新的建設時期，項目建設的內容應進一步拓展，服務領域將大大延伸，更加需要政府部門進一步增加投入，保證普惠性資源和公益性服務的持續發展。政府投入，在相當長一段時間內，仍然是數字圖書館建設與服務的主要資金渠道。

第四，吸引社會資源參與項目建設與服務，探索數字圖書館可持續發展的路徑。區域數字圖書館建設與服務，除了政府投入主體外，也應當吸引社會資源參與。寧波市經濟發達，企業和富裕階層有參與公益事業的積極性。一是可以考慮設立“寧波市數字圖書館建設與服務公益基金”，根據國家法律法規，鼓勵社會各界捐資，規范基金使用。二是建立志愿者組織，利用社會力量促進數字圖書館建設與服務。三是通過互惠互利的服務，建立企業與數字圖書館共建共享和合作機制，通過向企業提供增值服務，促進區域數字圖書館的自我發展。可以實行基本信息服務與增值信息服務的差別化政策，探索數字圖書館建設與服務的可持續發展路徑。普遍、基本的信息服務應當繼續實行免費政策，包括普通紙本書刊資料的借閱、數字圖書館資源瀏覽、公共領域信息資源的適量下載、基本的文獻傳遞和咨詢服務、普及性的教育培訓等等。對于增值服務，如深層次的信息咨詢服務、專利信息服務，可以采用適當收費的政策。四是廣泛開展與ⅠT服務商、書商、電子商務網站等企業的合作，利用第三方的網絡、平臺、內容和服務，拓展區域數字圖書館建設與服務的領域。

第五，完善對成員單位項目建設和服務的績效考核，制定責權利平衡的激勵機制和政策措施。要根據成員單位的優勢，揚長避短，允許和鼓勵差異性發展，避免面面俱到的考核，求得區域數字圖書館整體效益的最大化。建議對資源建設、技術研發應用、服務推廣、用戶培訓、學術研究等成果分別進行考核評估，樹立典型案例，推廣技術應用成果，采取激勵措施，激發各項目成員單位的優勢和積極性，保證新階段建設與服務目標任務的順利實施和如期完成。

［1］豆洪青．面向產業的區域數字圖書館可持續發展研究——以寧波市數字圖書館建設為例［J］．圖書館雜志，2010（1）：38－41.

［2］朱如龍，等．寧波市數字圖書館建設創新理念探析［J］．區域圖書館事業，2009（11）：78－80.

［3］高兆云．論區域性數字圖書館聯盟可持續發展策略——以寧波市數字圖書館為例［J］．寧波工程學院學報，2012（6）：37－40.

［4］張云霞．面向企業用戶的特色資源庫建設實踐與思考——以寧波市數字圖書館精品家電特色資源庫為例［J］．圖書館理論與實踐，2012（11）：31－33.

［5］顏務林，李亞芬．寧波市數字圖書館建設模式與運行機制研究——探索城市數字圖書館建設創新之路［J］．圖書館，2009（3）：84－85.

G250.76

A

1005－8214（2014）01－0027－03

常青，女，館員，浙江農林大學圖書館系統技術部主任；王靜兒，女，副研究館員，浙江農林大學圖書館文獻借閱部主任。

2013－08－27［責任編輯］王崗