開放大學招標采購監督制約機制的完善與優化研究

鐘芝蘭

（廣東省廣州市廣播電視大學，廣東 廣州 510091）

廣州市廣播電視大學是一所運用廣播、電視、文字教材、音像教材、計算機課件和網絡等多種媒體，面向廣州地區開展遠程開放教育的新型高等學校。以培養具有創新精神、實踐能力、綜合素質高的應用型人才為根本，不斷建設全國一流中心城市現代遠程教育開放大學。學校擁有市級示范建設專業六個，國家級、市級及中央電大精品課程十六門，并建成豐富多樣的多種媒體教學資源，因此，學校對教學儀器、教學硬件設施的利用率非常大。因為一旦學生畢業后進入工作崗位，對于相關設備的應用和操作會作為其自身的一項基礎能力被用人單位篩選使用，所以學校在設備儀器的采購上有著刻不容緩的驅動力。同時，隨著招標采購模式大量被應用，確實在采購儀器的透明度上有了一定的公平性。但是針對中國國內的國情，也在一定程度上存在著監管的漏洞和監管的不嚴密性，監督制約機制中也存在著一定的需要改進的部分。只有對這些現存的問題漏洞進行有效的規避和完善，才能保證開放大學（廣州廣播電視大學）的招標采購更加高效和準確，降低無謂的資金消耗。

一、針對開放大學招標采購監督機制中問題的研究

1.監督制約機制本身條款的不完善性

對于相對公開和平等的招標是采購模式，開放大學一直以來深受珠江三角洲，乃至其他地區機構的青睞。能夠招標成功，成為開放大學的競標成功的商家，在設備輸出的商品效應中會收效良多；另外，更重要是的收獲了較高的聲譽效應。由于開放大學（廣州廣播電視大學）有著較為雄厚的聲望，獲得供應權對于競標商家來說是個不小的誘惑。

而目前由于國內高效的設備采購機制，在使用招標采購的進程中，較多地關注的是招標成功后的事宜對于針對高校招標采購的保護機制、監督機制、招標采購條款中的制約性因素，沒有較為完善的考慮和被制定，所以就造成了在招標采購中，相關監督機構缺乏一套較為嚴謹的制度對招標過程進行監控，由此帶來了不利影響。

2.監督制約機制中沒有相對有效的防范措施

所謂有效的防范措施和評定措施是指在以下方面出現的問題：

（1）招標采購的過程中如果出現了不正當的競爭，或者不透明的競標條款。

（2）在整個的招標采購過程中，不是為了開放大學能夠采購較為高質量的設備；所選的儀器不具有高端前沿性，沒有保證采購回來的設備儀器都具備其價值效應。

（3）類似于這樣的招標采購結果，一旦沒有確保以這些目的而進行，就應該被有關監理部門進行權責性的介入，以及對整個招標采購現場的保護和過程的終止。

所以在開放大學的招標采購中，需要國家相關職能機構，出臺一些較為完善的防范措施，以防后患。

3.監理部門之間的職能協調能力差

對于大學的招標式采購機制的監理功能，政府設立相應的事業單位。中國改革開放以來，珠江三角洲主要的發展方向都趨向于經濟建設，所以廣東、廣西、浙江等地的政府職能監理職責較多的工作焦點是扶持經濟增長。而高校購買大量的教學儀器設備，這些工作相對需要受監理的部門較為單一，而這些監理部門在職責協調上也存在著一定的差異，常常出現一些中間區域。所謂中間區域，也叫職能的灰色地帶，其原因是由于模棱兩可的權責分配機制，造成了職能部分間的協調較為薄弱，以至于在需要監督和制約的活動中，類似的有大學的招標采購機制中存在著一些監管的松懈環節。

二、為什么要對開放大學招標采購監督機制進行必要的功能完善

1.完善開放大學招標采購的監督機制，整頓校園不良風氣

只有對大學的招標采購機制進行有效的監督和制約，才能杜絕在學校內部發生不良風氣的傳播。學校是人才庫的建設總部，如果學校的不良之風在學生內部進行傳播，那么對學生的心靈來說，無疑是一種污染和失望。社會本身的復雜性和多樣性，就需要學生擁有正確的人生觀，對所有的現象進行有效的判斷。而學生的正確人生觀和價值觀的建設，完全來源于學校機構。學生在校內所看到的、聽到的、經歷到的所有事情，都是對其人生發展的鋪墊。

加強對高校招標采購機制的監理工作，在確保學校依然是片凈土的前提下，實現對社會人才制造的偉大職能。

2.對于學校的整體管理提供技術支撐

學校的整體管理涉及了學校所有方方面面的事情。學校的整體管理效能，是要能夠保證所有的教學目標和師資目的，都涵蓋在學校的教學宗旨之下。如果在學校的儀器設備采購中出現了違背教學目標的現象看似是節省了一部分資金（或者是損失了一部分資金），實質上是對教學的整體規劃進程的減緩和阻礙。所以說在學校的整體管理機制的前提要求下，把好招標采購的技術質量大門，就顯得非常重要。

3.確保開放大學的教學質量的提升

招標采購的優點是能夠較為公平地對社會各個商家所提供的儀器進行高質量的購買。然而在招標采購的進程中，如果因為監督機制不夠完善，或者制約條款不夠清晰，那么就會造成儀器設備出現質量上的偏差或者等級上的差別。而由于高校設備儀器的監測情況，沒有較為專業的人士對其進行把關，會存在儀器質量的風險。如果選購回學校的儀器不能夠完成開放大學教學研究中的教學計劃，學生對高端、精確、尖端的設備不能夠了解和運用，對于學校的教學質量來說，就是一種嚴重的滯后發展，從而導致了學校競爭力的下降。

三、針對完善開放大學招標采購制約性監督因素的優化探索

1.提高開放大學內部的職能監管優化細節

對于開放大學來說，盡量在每次的招標采購前就對學校內部的監督部門進行整頓和培訓，將整個招標采購的目的性、策略性、相對性、監管細節等進行開會探討。以達到監管職能的明確分工，對采購儀器的質量把關、對競標商家的合格把關、對采購物品清單核對把關等這些細致的工作都應該明確到各個工作人員。只有將權責和職能進行有效的分配，才能夠實現招標采購監督機制的實際意義，切實地履行監理職能。

2.面向社會發布的招標信息擴大公開范圍

對于需要被采購的物資信息應進行擴大范圍的有效投放，不要只依賴于長期合作的商家進行小部分地區、范圍的信息投放，否則只能使信息的透明度下降，而且讓很多的實力商家被阻隔在信息高墻之外。長此以往，會造成開放大學學校師資力量嚴重下降，教學儀器不能夠跟隨時代步伐而完成更新。為了防止這樣嚴重后果的發生，應設立專門的信息投放部門。保證這部門的工作人員擁有絕對的責任心，對信息的投放和監控范圍盡可能地擴大和明朗化，讓更多的優良商家能夠參加競標，并且連帶性地搜尋到更多的高質量的儀器設備供給學校教學使用，保障開放大學的教學質量。

3.在開放大學招標采購的過程現場加強監管

針對招標采購的過程現場，進行加強監管職能的布置。聯合社會的監督機構，對競標現場的把控應該依照以下幾點因素：

（1）保證不得干涉評判工作的正常進行。就要求學校在聯系政府職能監管部門的同時，對監理部門職能人員的配合協調度應該提前被有效地安排。以確保競標過程中，所有的商家都能夠處于一個公平、公正、公開的競標環境。而且職能還要求，在所有的評判工作中，監督人員應該對場內秩序進行維持，不能夠讓商家和學?；蛘呱碳抑g發生不愉快的事件，從而阻擾了競標工作的有效進行。

（2）負責監督的職能人員應該參與整個招標采購的活動過程。在招標現場，對評委的唱標、評標、詢標、打分、定標的整個過程，進行有效的查看和監督，并且做好嚴密細致的記錄。并且在每一項工作意見書上進行簽字。簽字的目的，就是讓權限職責有效地落實；誰負責誰簽字，因為有了簽名制的約束，就能夠有效地加強監督工作被確鑿落實和保證。另一方面，就是特別防范不良商家，在逃避監督人員的職責疏忽中，對評判人員進行打擾和勸說阻擾，以影響評判結果的最后生成。這些隨機性出現的問題，有著一定的隱患。監督人員如果能夠有效地監管招標采購的活動現場，對于競標結果的公正性有著一定意義的保護。

（3）如果出現不良行為，應該及時被檢舉和糾正。在招標采購現場，有時候會出現一些不良的競標行為。比如說，在集中采購機構、評委、采購人三者之間，都有可能出現打亂現場的秩序。主要表現在說一些干擾評論評定結果的言語，以至于讓評委不能夠正確公正地做出判斷和決策。這個時候，就要求監督人員能夠及時進行檢舉和阻止，必要時還要進行行為過程的糾正。以確保所有的信息采集和評定都是公平有效的。

再者是與評委以及招標采購現場的工作人員進行有效的互補作業。言下之意，就是要確保監督工作完全站在開放大學校方這邊，不能因為一些意見上的不合而形成對立的氣場，從而給不良商家制造了鉆空子的機會。

4.給予在校師生自行監督的職能空間

由于采購回來的設備主要供學生和教師使用，學生和教師應具有較為專業的質量檢測知識，所以應適當地在招標采購現場安置開放大學的校內學生和教師，從而在采購機器的質量上進行較為有效監督工作，以確保采購回來的儀器都是學校教學中所需要的。

[1]李玲,鐘曉林,劉岳蘭,苗治田.高職院校內部采購招標管理與監督機制探析[J].湖南工業職業技術學院學報，2011（2）.

[2]胡國慶,鄭哲.高校招標采購的監督制約機制[J].實驗技術與管理，2010（9）.