國際中小企業(yè)政策支持體系經(jīng)驗對我國的啟示

梁永郭，崔浩鳴，王正陽

（河北工業(yè)大學(xué)，天津 300400）

中小企業(yè)是指企業(yè)人數(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模相對較小的各種所有制和各種形式的企業(yè)總稱。私營企業(yè)和個體工商戶是我國中小企業(yè)群體的主要組成，近年來的貿(mào)易總額已占全國貿(mào)易總額的近60%。世界范圍來看，各主要經(jīng)濟體中，中小企業(yè)的數(shù)量和經(jīng)濟總量都占據(jù)了較高百分比，在中小企業(yè)管理方面已經(jīng)形成了一個集中小企業(yè)研究、資金支持、政策法規(guī)、服務(wù)體系等比較完整的管理系統(tǒng)，為中小企業(yè)發(fā)展提供了一個良好的環(huán)境，同時也為我國完善中小企業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的各項措施提供了一個借鑒的平臺。

一、國外中小企業(yè)法規(guī)體系

1.中小企業(yè)基本法規(guī)

中小企業(yè)基本法規(guī)是政府對中小企業(yè)管理的基本依據(jù)。美國早在19世紀80年代制定的第一部干預(yù)經(jīng)濟的法案《謝爾曼法》，首次對企業(yè)在經(jīng)營上的壟斷做出了規(guī)定。在此之后，1953年美國政府制定了《中小企業(yè)法》和《小企業(yè)投資法》，保護和扶持中小企業(yè)發(fā)展；德意志聯(lián)邦共和國政府在1957年為保護中小企業(yè)的合法利益，緩解大企業(yè)通過壟斷限制的不正當競爭手段獲利，頒布了《反限制競爭法》，這是德國政府制定的最早的中小企業(yè)綱領(lǐng)性文件，此后又相繼頒布了《中小企業(yè)結(jié)構(gòu)政策專項條例》《中小企業(yè)促進法》《中小企業(yè)減負法》等法規(guī)；日本政府在1949頒布了《中小企業(yè)協(xié)同組合法》，隨后又制定了《中小企業(yè)基本法》《中小企業(yè)現(xiàn)代化促進法》《中小企業(yè)指導(dǎo)法》等十多部法規(guī)鼓勵中小企業(yè)發(fā)展；歐盟在2000年6月通過了《中小企業(yè)憲章》，2008年又出臺了《小企業(yè)法案》等促進中小企業(yè)國際化。

2.稅收優(yōu)惠支持法規(guī)

減免中小企業(yè)稅收是各國鼓勵支持中小企業(yè)發(fā)展的一個重要途徑。美國政府在小微企業(yè)稅收上采用個人申報加政府補貼等形式：企業(yè)主個人收入沒有達到當?shù)仄骄杖耄梢陨暾堈a貼，對于科技型小微企業(yè)，政府實施六個月的延期納稅和10%的折舊抵扣稅款；日本政府采取“虧損沖抵”和“虧損退稅”兩項措施來避免虧損企業(yè)因為繳稅而倒閉，同時政府還推出“雇用促進稅制”、“中小企業(yè)投資促進稅制”、小額資產(chǎn)即時折舊等措施來促進企業(yè)科技創(chuàng)新；德國政府為中小企業(yè)提供了貸款、投資補貼、貼息和擔保等多種政策支持，還制定了減稅計劃和實施營業(yè)稅高起征點征稅，為中小企業(yè)減輕賦稅達150億歐元。

3.金融信貸支持法規(guī)

為了緩解中小企業(yè)的融資困難，各國政府在金融支持方面的信貸供給是支持企業(yè)融資的主要渠道。歐美等發(fā)達國家通過建立中小企業(yè)金融制度為中小企業(yè)提供融資政策。如美國專門成立的中小企業(yè)管理局對中小企業(yè)的各項金融活動進行管理和扶持，國會通過的《克萊頓反托拉斯法》《小企業(yè)公平競爭管理法》《公平信貸機會法》為創(chuàng)辦中小企業(yè)的個人提供公平的資金待遇權(quán)；日本政府先后頒布《中小企業(yè)金融庫法》《國民金融庫法》《商工組合中央金庫法》來規(guī)范日本中小企業(yè)金融公庫、國家生活金融公庫和商工組合中央金庫等政策性金融機構(gòu)向中小企業(yè)提供的低利率貸款；德國政府設(shè)立的法蘭克福證券交易所，為中小企業(yè)直接融資提供了一個平臺。

二、國外中小企業(yè)政策法規(guī)支持體系特點

1.設(shè)立統(tǒng)一的中小企業(yè)管理機構(gòu)

中小企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，許多市場經(jīng)濟發(fā)達的國家在其半個多世紀的發(fā)展中十分重視企業(yè)的發(fā)展，中小企業(yè)的管理也從開始的監(jiān)管空缺到建立專職的監(jiān)管機構(gòu)逐漸成熟。從世界各發(fā)達國家來看，都相對較早地建立了專門的行政管理機，并根據(jù)實際市場需求制定政策來扶持和保障中小企業(yè)發(fā)展，如美國聯(lián)邦中小企業(yè)管理局、日本的中小企業(yè)廳、英國中小企業(yè)管理局等，它們主要負責研究中小企業(yè)發(fā)展政策，制定扶持和資質(zhì)政府扶持計劃，對中小企業(yè)管理人員進行公益化管理培訓(xùn)，和其他社會團體共同推動了中小企業(yè)的發(fā)展。

2.法律保障體系比較完善

國外發(fā)達國家中有關(guān)中小企業(yè)的法律法規(guī)制定得相對較早，在法律的數(shù)量上和廣泛度上都領(lǐng)先于我國。美國對中小企業(yè)的法律保護開始于20世紀初，保護和扶持中小企業(yè)的法律法規(guī)不斷更新和完善。1953年美國國會通過了《小企業(yè)法》，該法確定了小企業(yè)的法律地位以及國家對小企業(yè)的基本法律法規(guī)和管理措施，成為保障小企業(yè)利益和促進小企業(yè)發(fā)展的基本法。《公平信貸法》《小企業(yè)投資改進法》等十幾部法律為美國的中小企業(yè)發(fā)展提供強大的法律保障。日本也在20世紀中期制定了一系列的法律法規(guī)促進中小企業(yè)發(fā)展。這些相關(guān)法規(guī)大致涉及設(shè)置中小企業(yè)管理專職行政機構(gòu)和行政管理法案、金融稅收優(yōu)惠法規(guī)、鼓勵科技創(chuàng)新法規(guī)、建立公平經(jīng)營環(huán)境等方面，整體上構(gòu)成了維護中小企業(yè)健康發(fā)展的法律體系。

3.調(diào)整范圍廣泛，可操作性較強

從世界發(fā)達國家的相關(guān)法案看，各國立法的調(diào)整范圍十分廣，包括中小企業(yè)扶持、貸款融資、財稅減免、人員培訓(xùn)、市場開拓等內(nèi)容，調(diào)整范圍一直隨著經(jīng)濟形勢的變化實時調(diào)整。調(diào)整手段也從簡單的行政強制擴展到充分運用價格、稅收等經(jīng)濟手段來引導(dǎo)中小企業(yè)健康發(fā)展。在調(diào)控的操作方面，由于過于原則性的法規(guī)雖然可以保證法律的穩(wěn)定性，但是不利于在實際的操作，因此各國在中小企業(yè)立法方面都比較嚴謹，法案的規(guī)定內(nèi)容必須具體詳細且符合實際，內(nèi)容方面不僅涉及企業(yè)技術(shù)、企業(yè)生產(chǎn)，而且涉及企業(yè)的資金、稅收等細節(jié)問題，使得法律間相互銜接配套，更好地落到實處。

三、國外促進中小企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)對我國的啟示

1.政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用促進中小企業(yè)發(fā)展

西方等發(fā)達國家在推動中小企業(yè)發(fā)展、建立健全中小企業(yè)市場環(huán)境、緩解中小企業(yè)融資等方面已經(jīng)走在了世界的前列，這與政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用密切相關(guān)。美國、日本等國家都建立了專職的管理機構(gòu)，并且根據(jù)國家經(jīng)濟現(xiàn)狀能快速靈活制定政策法規(guī)，及時改進發(fā)展中的不足。而我國與之相比，政府對于中小企業(yè)的重視程度還不夠，多頭管理、機構(gòu)分割等現(xiàn)象還非常嚴重，導(dǎo)致一些政策很難落到實處，最后很難達到預(yù)期效果。所以，我們需要盡快完善我國中小企業(yè)管理部門職能，建立由政府主導(dǎo)的多元化管理、擔保、融資體系，結(jié)合當前我國中小企業(yè)生存狀況制定真正符合我國中小企業(yè)發(fā)展趨勢的政策法規(guī)，以促進我國中小企業(yè)持續(xù)全面健康發(fā)展。

2.完善中小企業(yè)法律保障體系

我國為了改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，促進中小企業(yè)健康發(fā)展，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，發(fā)揮中小企業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用，于2003年1月1日頒布實施了《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，該法案包含了資金支持、創(chuàng)業(yè)扶持、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓、社會服務(wù)五個方面內(nèi)容，對中小企業(yè)的發(fā)展做出了明確規(guī)定。之后又制定《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》和《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》等法規(guī)，但是這些法規(guī)相對比較泛泛，在中小企業(yè)融資、鼓勵科技創(chuàng)新、權(quán)益保障、經(jīng)濟環(huán)境優(yōu)化等方面還缺少完整性，還應(yīng)在繼續(xù)落實相關(guān)法案的同時加快出臺符合中小企業(yè)發(fā)展規(guī)律、切實解決實際問題的相關(guān)條令，來提高中小企業(yè)自身的競爭力，使中小企業(yè)發(fā)展和管理走上法制軌道。

3.構(gòu)建完善的金融財稅政策

中小企業(yè)發(fā)展中面臨的最大難題就是資金問題。解決企業(yè)資金緊缺難題，首先要拓寬政府和社會的融資渠道，對廣大中小企業(yè)提供低息貸款、長期貸款等，同時政府還應(yīng)建立企業(yè)信用評級機構(gòu)，對企業(yè)財務(wù)狀況、盈利能力、債務(wù)償還能力做出正確的評估。其次，政府需要給予中小企業(yè)有力的財稅補貼。美國每年25%政府采購交給中小企業(yè)，英國政府聯(lián)合私營部門制定了一系列針對中小企業(yè)的融資計劃，包括小企業(yè)貸款擔保方案、區(qū)域風(fēng)險資本基金、商業(yè)孵化基金等以改善中小企業(yè)的金融環(huán)境。實行減稅、免稅政策也是政府減輕中小企業(yè)資金壓力的一個重要渠道，通過減免稅費，中小企業(yè)可以把更多的資金用于自身企業(yè)水平的提高，為推動企業(yè)自身發(fā)展和社會經(jīng)濟繁榮邁了一步。

4.健全多元的社會服務(wù)體系

建立完善的社會服務(wù)體系是加快中小企業(yè)發(fā)展的重要舉措。政府應(yīng)鼓勵相關(guān)部門和社會團體建立包括民間公益組織、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)咨詢、市場開發(fā)等中小企業(yè)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，與政府部門工作形成互補，成為支撐中小企業(yè)發(fā)展的社會支撐體系。另外，要完善中小企業(yè)的社會服務(wù)創(chuàng)新功能。其主要包括：一是創(chuàng)新服務(wù)。中小企業(yè)科技創(chuàng)新是其發(fā)展的支柱，應(yīng)該充分借鑒國外經(jīng)驗，通過風(fēng)險投資、企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)板資本市場等途徑來鼓勵創(chuàng)新。二是教育培訓(xùn)。促進中小企業(yè)人力資本增值，使中小企業(yè)業(yè)主接受相關(guān)的管理培訓(xùn)。三是市場營銷。如一些市場協(xié)會經(jīng)常舉辦產(chǎn)品及服務(wù)推廣活動，幫助中小企業(yè)進行市場拓展。

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