桐鄉市圖書館總分館制建設的實踐與思考

楊浙兵

（桐鄉市圖書館，浙江 桐鄉 314500）

自桐鄉市圖書館分館建設工作推開以來，市、鎮兩級黨委、政府都十分重視，花大力氣、大投入，工作進展順利。至2010年7月，全市十一個鄉鎮（街道）分館達到了全覆蓋。有些鎮（街道）還將鎮文體站、廣電站、成校三個單位放在一起辦公，有利于資源共享，充分發揮文化事業的整體效應，增強集聚功能，同時也能改善周邊地區的居住環境。

1 桐鄉市圖書館總分館制建設

1.1 桐鄉市圖書館總館建設

桐鄉市圖書館根據公共圖書館服務體系建設的目標和要求，采取有效措施，提升紙質圖書、數字資源的配置和管理能力，建設高素質從業人員隊伍，配備必要的現代技術裝備。每開辦1個分館，市財政按30萬元的標準，給予市圖書館專項資金用于新建分館圖書的統一購置和加工。分館建成后市財政按每個分館每年10萬元購書經費的標準劃撥給市圖書館，以保證分館的正常運行。

1.2 鎮（街道）圖書館分館建設

（1）建設標準：鎮（街道）圖書館分館館舍面積原則上不少于500平方米，并可與東海文化明珠工程相整合。凡東海文化明珠工程建筑面積在1500平方米以下的需新建或改擴建圖書館分館館舍。

（2）政策推進：新建館舍的，以500平方米為基準，市財政給予每平方米300元的補助。改擴建館舍的，根據實際投入情況由市財政酌情補助，或按50%的改建成本經審計核實后予以補助。每開辦1個分館，市財政按15萬元的標準，給予鎮（街道）經費補助。分館建成后，根據分館使用、管理等專項考核結果，由市財政按一個分館年均5萬元的標準，以獎代補。具體考核（獎勵）辦法由市財政局、文化局（體育局）聯合制訂并實施。

（3）設施配置：每個分館的新增圖書由市圖書館負責購買、采編、配送。150種報刊雜志由各鎮（街道）自行訂閱購買。

1.3 圖書館分館管理模式

鎮（街道）圖書館分館由鎮（街道）負責管理，市圖書館負責全市鎮（街道）圖書館分館、村（社區）圖書室等的文獻資源的采購、編目、分類、標引、加工，同時指導和協調讀者服務工作。分館負責各種讀者服務工作。村（社區）圖書室的管理在分館的指導下進行。

（1）人員配備：市圖書館在確保總館正常運行所需人員的基礎上，根據開辦鎮（街道）分館所需，適度增加相應的工作人員。為減少人力資源的浪費，圖書館分館人員可與文體站人員交叉任職，合理安排。

（2）管理方式：鎮（街道）圖書館分館與市總館網絡系統整合，進行計算機網絡化管理，實現“一卡通”，圖書在全市范圍內通借通還。

（3）開放要求：鎮（街道）圖書館分館根據讀者需求保持長年開放，確保每周開放時間不少于48小時。

1.4 村（社區）級圖書流動示范點建設

鄉鎮圖書館分館建成后已大大緩解了廣大群眾的閱讀需求，但由于桐鄉市鄉鎮人口分布較散、地域較廣，還有相當部分群眾不能享受城鄉一體化公共圖書館帶來的便捷服務。2011年12月起，在全市鄉鎮中試點建設村級圖書流通示范點，以村（社區）文化中心為載體，按每個點面積30平方米以上、圖書1500冊、閱覽座位20個、電腦3臺，與總分館聯網實行圖書通借通還一卡通服務。由村（社區）安排一位兼職人員管理，每周開放不少于20小時。市圖書館提供圖書配置，村（社區）提供場地、添置設備，等文體局驗收合格后按每個示范點獎勵2萬元進行建設。截止2012年4月，已建成示范點24家，深受農民朋友歡迎。今年3月，桐鄉市圖書館還成立了流動圖書閱覽室下鄉小分隊，每周為農民朋友送去圖書、科技資料、共享影片、講座、數字圖書館利用等服務，大大豐富了農村文化生活。

1.5 建設高素質管理員隊伍

培養一支熱愛本職工作、懂業務、肯吃苦、相對穩定的高素質圖書管理人員隊伍是提高圖書管理服務水平的重要基礎。根據桐鄉市總分館建設特點，市圖書館專門設立了基層輔導部。由一名專職工作人員負責鄉鎮分館、村（社區）、流通點的業務指導、資源調配及技術支持等，并參與年度對各分館的考核。總館每年最少組織2-3次分館、村（社區）圖書室（流通點）工作人員進行業務知識培訓，為分館送講座、展覽，開展讀者活動等。同時還協同分館人員把推廣和應用數字圖書館、名人文化大巡講等活動送進村（社區）、學校、企業，從而提高從業人員的職業素養和業務能力，增強服務水平。

1.6 以工作出業績

2011年，桐鄉市圖書館認真做好圖書的采購、編目、分類、標引、加工、配送工作，為各分館配送圖書82855冊，開展數字圖書館推廣及應用等業務培訓2次、業務輔導24次。積極開展總分館聯動和分館自主活動。加強與部門、讀者的溝通，把握信息需求點，編制《分館簡訊》3期，及時宣傳圖書館分館工作、資源推介、讀者活動等。與電影公司合作制作分館視頻在電影2131工程播放前進行宣傳。認真統計分館工作量，及時向全市各級領導和各鄉鎮主要領導、分管領導進行通報，年終召開分館工作總結大會，在此基礎上進行考核。

1.7 以活動促發展

圖書館是公共性的文化教育機構，是精神文明建設基地，必須采取多種服務方式，傳播文化知識，倡導社會讀書，提高公民科學文化素養。為此，桐鄉市圖書館總分館聯動開展“鬧元宵猜謎語”活動，約有1300多名讀者參加。活動現場熱鬧非凡，男女老幼同慶佳節，其樂融融。為石門分館送去講座“傳統文化與當代文明”、屠甸分館“一部璀璨史詩一個偉大政黨”。圍繞4·23世界讀書日、圖書館服務宣傳周、浙江省未成年人讀書節開展系列活動。各分館開展了“運河文化名家講堂”、“百米長卷現場繪畫賽”、“祖國在我心中少兒拼圖大賽”、“學雷鋒為民服務活動”、“消防安全知識圖片展”、“閱讀一節課陽光讀書活動”、“人栽一棵樹 滿城添春色”植樹等活動。豐富多彩的讀書活動進一步宣傳了圖書館總分館的作用，使更多的市民走進圖書館。

2 桐鄉市圖書館總分館的制度思考

近年來，通過桐鄉市圖書館總分館的制度創新，已基本體現了圖書館服務“普遍均等”的基本框架，對政府、圖書館、公眾的角色、定位、權利和義務等進行規范，對公民的需求及時反饋給政府，達到使用較低的成本，平等惠及所有公民的目標，在目前鄉鎮所提供的文化服務場所中，圖書分館的利用最高，社會價值最明顯。

2.1 領導重視是關鍵

桐鄉市圖書館總分館制是依托嘉興公共文化體系（嘉興模式）的大框架下建設的，政府出臺政策來規范各級政府職責，市本級負責總分館資源購置和補充的經費，下一級政府負責正常運行經費，并形成長效機制，突破了以往“形象工程”或“一錘子工程”的弊端。2010年以來總分館借閱量與到館讀者逐年增加，圖書館分館的利用率明顯提高。

2.2 管理創新是重點

建立健全年度考核機制是推進總分館建設的重要保障。由市文化局與圖書館制定鄉鎮分館運行情況年度考核細則，對各分館全年開放情況、接待讀者、讀者活動開展、文化共享工程推廣、地方文獻的征集利用等績效考核，并將考核結果進行公布，按排名以獎代補的方式進行獎勵。同時文化局對總館資源配送、業務輔導等情況進行考核，形成一套完善的考核機制，來促進圖書館事業的發展。

2.3 用人機制是核心

嘉興地區大部分圖書館采用了由總館派一名工作人員作為分館館長來管理分館日常工作，而桐鄉市圖書館是由各鄉鎮文化站長兼任分館館長（只參與管理工作），最大的優勢是文化站長都是公務員或事業編制人員，工作比較穩定且經驗豐富。他們把文化站與圖書分館工作有機結合，相得益彰，特別在開展各類讀書活動及推廣全民閱讀中作用明顯。

在總分館制的框架下，實現了各成員館之間的優勢互補，提高了整個圖書館體系的服務能力，但是，要想全面發揮總分館的社會和經濟效用，還有很多工作要做。

2.4 完善體制，提高社會化服務

把圖書館分館建設列入年度工作計劃，每個階段對分館建設應有明確的目標、任務和措施，形成層層抓、全力抓的氛圍。在保證專項資金充分落到實處的基礎上，根據兩級政府的財力情況，有的放矢，逐步增加圖書、期刊、書架等圖書設施購置的投入。吸引有實力的企業，共建共享，健全文化捐贈機制，鼓勵社會力量共同參與圖書館事業的建設。建立鎮（街道）、村（社區）、學校、企業、家庭立體圖書網絡，為全市公民提供便捷的文獻信息服務，讓圖書館真正走進千家萬戶。

2.5 著力提高為民服務水平

鎮（街道）圖書館分館和村（社區）圖書流通示范點服務對象不僅是普通居民，還有大量的農民朋友。因此，要與市圖書館有所區別，在圖書的采購中，要適當增加現代農業技術、市場信息等與農民群眾生產、生活息息相關的書籍，特別是村圖書流通示范點提倡建設有“農民味”的館藏；在服務的時間上，鎮（街道）分館在保證每周48小時的前提下，適當靈活，以滿足群眾的實際需求。鎮（街道）分館作為貼近群眾的基層圖書館，不僅要像一般圖書館那樣，具備檢索工具和閱覽的功能，還應根據群眾的現實需求，不斷拓寬服務領域，不斷延伸服務職能：一是從廣度上下功夫。要利用各種宣傳手段，讓城鄉居民了解鎮（街道）圖書館分館，進村、進工廠甚至進農戶，增加圖書流動量，擁有更多的讀者。二是從深度上下功夫。定期開展一些調查調研活動，根據群眾的實際需求提供圖書服務，切實提高服務的有效率和滿意度。

2.6 增強對弱勢群體的關注

對弱勢群體實施知識援助是社會公平、正義的現實要求。圖書館應進行制度創新，以保障知識援助有效開展。為解決視障人士對文化知識的渴求，桐鄉圖書館為視障讀者開辟了專門的閱覽室，準備了各種盲人讀物。分館在這方面還是空白，如何使鄉鎮的這個特殊群體也能享受到圖書館帶來的精神大餐，真正實現資源共享是有待解決的問題。

2.7 努力突顯品牌文化

總分館要對自身條件有一定的了解，挖掘、開發、整合、利用轄區內的資源，逐步形成自己的辦館理念及風格，打造獨特的品牌文化。如服務品牌、流通品牌、書目品牌等，給予讀者獨特的、不可或缺的體驗，吸引各個階層的群眾參與到不同的公共文化活動中來。

3 結語

在當前城鄉一體化的背景下，城鄉公共圖書館要不斷地創新治理和制度，并且切實落實各項治理措施和制度，滿足人們的個性化需求，并拓展其受益范圍，以滿足人們的需求為服務理念，促進城鄉一體化和諧發展。

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