淺談建筑工程承發(fā)包存在的問題與對策
——以福建泉州為例

黃時景

（泉州市建設(shè)工程造價管理站，福建 泉州 362000）

淺談建筑工程承發(fā)包存在的問題與對策
——以福建泉州為例

黃時景

（泉州市建設(shè)工程造價管理站，福建 泉州 362000）

目前，建筑工程轉(zhuǎn)包掛靠是全國建筑市場中普遍存在的現(xiàn)象，已成為建筑業(yè)健康有序發(fā)展的瓶頸制約。依據(jù)行業(yè)管理工作經(jīng)驗，深入企業(yè)調(diào)研，闡述了當(dāng)前建筑工程承發(fā)包存在的突出問題及危害，就如何加強建筑市場監(jiān)管、防范轉(zhuǎn)包掛靠等問題進行調(diào)查研究，提出具體的對策與建議。

建筑工程；承包；發(fā)包；問題；對策

一、工程項目承發(fā)包存在的突出問題及其危害

（一）泉州市建筑業(yè)發(fā)展概況

隨著泉州市經(jīng)濟社會和城市建設(shè)的快速發(fā)展，建筑業(yè)產(chǎn)值也連續(xù)多年保持兩位數(shù)幅度快速增長，產(chǎn)值總量位居全省前列，連年被省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳評為全省“建筑業(yè)發(fā)展目標(biāo)管理先進單位”。2012年全市完成建筑業(yè)總產(chǎn)值776.7億元、比增15.32%；實現(xiàn)建筑業(yè)增加值294.84億元、比增22.5%，占全市GDP的6.2%，成為我市的支柱產(chǎn)業(yè)。目前，建筑業(yè)產(chǎn)值10億元以上的企業(yè)17家、20億元以上7家、30億元以上5家、40億元以上2家、50億元以上1家。

（二）泉州市工程項目承發(fā)包存在的突出問題及其危害

二、工程項目轉(zhuǎn)包掛靠的原因

(一)建筑企業(yè)利潤低，經(jīng)營風(fēng)險大

建筑業(yè)屬于高風(fēng)險、低利潤勞動密集型行業(yè)。建筑材料、人工費的異常波動，建設(shè)單位壓工期、壓造價現(xiàn)象的存在，房屋建筑和市政工程定額偏低等等，多種因素導(dǎo)致企業(yè)利潤空間狹小，企業(yè)經(jīng)營存在較大風(fēng)險。據(jù)資料統(tǒng)計，2012年全國具有資質(zhì)的建筑企業(yè)平均利潤率僅為3.5%，福建省3.4%，而泉州市不到3%。建筑企業(yè)為了降低風(fēng)險，允許他人以自己的名義掛靠投標(biāo)，坐收管理費；或者建筑企業(yè)自己參與投標(biāo)，然后將中標(biāo)項目進行轉(zhuǎn)包。

（二）工程施工墊資現(xiàn)象嚴(yán)重，企業(yè)資金壓力大

國家規(guī)定，施工項目必須預(yù)付10%-30%的預(yù)付款，雖然泉州市住建和財政部門聯(lián)合發(fā)文要求執(zhí)行國家規(guī)定，但在我市僅晉江市等個別地方實行了預(yù)付款制度。未實行預(yù)付款制度的工程，施工企業(yè)只能墊資施工，工程進度款一般按80%-85%的比例撥付，有的項目還要以現(xiàn)金的形式繳納履約保證金，有的項目工程款未能按合同約定支付；不少工程竣工后建設(shè)業(yè)主遲遲不予驗收，有的項目即使驗收了卻沒有按照規(guī)定時限進行結(jié)算，造成施工單位應(yīng)收賬款不能如期回收。這種工程建設(shè)環(huán)境導(dǎo)致建筑企業(yè)存在很大的資金壓力，嚴(yán)重影響了企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)和擴大再生產(chǎn)，企業(yè)只有通過轉(zhuǎn)包掛靠的方式來化解資金壓力。

（三）低資質(zhì)企業(yè)市場競爭力弱

泉州市特級和一級房屋建筑、市政公用設(shè)施施工總承包企業(yè)僅有35家，占全市建筑企業(yè)總數(shù)的6%；目前外來特級和一級房建、市政施工企業(yè)約有100家，如此量大、資質(zhì)等級高的建筑企業(yè)進入泉州建筑市場，較大程度地擠占了本市建筑企業(yè)特別是低資質(zhì)企業(yè)的市場份額。低資質(zhì)企業(yè)往往會通過掛靠這種捷徑方式謀求生存。

（四）工程項目價格政策與建筑市場實際脫節(jié)

現(xiàn)行建筑工程、裝飾工程、市政工程消耗量定額2005年版分別比2002年版下降8.7%、12.3%、6.23%，處在全國較低水平，與建筑市場實際嚴(yán)重脫節(jié)；現(xiàn)行建筑工程中標(biāo)價為預(yù)算造價或最高控制價下降一定幅度，即建筑工程6%-12%，市政工程8%-15%，其他工程6% -15%，因此現(xiàn)行同類工程的中標(biāo)價比2002年以前下降了20%左右，企業(yè)利潤大幅度下降。雖然在減少投資方面有較好的成效，但不符合建筑業(yè)科學(xué)發(fā)展要求，導(dǎo)致工程質(zhì)量下降、安全生產(chǎn)存在隱患、拖欠農(nóng)民工工資等問題影響社會安定。因此，許多企業(yè)將工程轉(zhuǎn)包或分包，收取1%左右的管理費以規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險。

（五）轉(zhuǎn)包掛靠查處取證難

為使控制算法更易實現(xiàn)，采用二維模糊控制器進行設(shè)計。以XOZ平面為例，糾偏控制器由2個模糊控制器構(gòu)成，一個模糊控制器的輸入量為偏移εXOZ和偏移改變量ΔεXOZ，另一個模糊控制器的輸入量為角度偏差θXOZ以及角度偏差改變量ΔθXOZ，2個模糊控制器最終得到2個液壓缸壓力差ΔPXOZ-1、ΔPXOZ-2，通過式(1)進行結(jié)合，結(jié)合系數(shù)為α。

目前建筑市場中存在轉(zhuǎn)包、掛靠等行為，雖然違反了國家的法律法規(guī)，但由于在投標(biāo)階段和施工階段所提供的投標(biāo)文件、現(xiàn)場管理班子以及有關(guān)手續(xù)等方面均符合相關(guān)規(guī)定要求，沒有體現(xiàn)違法違規(guī)的情形，因此取證難也是導(dǎo)致轉(zhuǎn)包掛靠大量存在的重要原因之一。

三、防治建筑工程轉(zhuǎn)包掛靠的對策與建議

目前，轉(zhuǎn)包、掛靠是全國建筑市場中普遍存在的現(xiàn)象，已成為建筑業(yè)健康有序發(fā)展的瓶頸制約。建議在以下方面加以規(guī)范：

（一）制定相關(guān)政策并加大違法違規(guī)打擊力度

針對現(xiàn)行法規(guī)對掛靠轉(zhuǎn)包行為界定過于原則，在實踐中可操作性不強問題，提請上級有關(guān)部門進一步調(diào)查研究，從各方主體責(zé)任、現(xiàn)場管理、施工組織、資金結(jié)算、盈利模式等方面和當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營模式的實際情況出發(fā)，制定可操作性強的轉(zhuǎn)包掛靠行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包掛靠的違法行為。

（二）調(diào)整消耗量定額和K值并與市場接軌

預(yù)算定額與市場實際脫節(jié)、工程承包利潤低是轉(zhuǎn)包現(xiàn)象產(chǎn)生的根源之一。因此，一要提請省主管部門適當(dāng)調(diào)整建筑工程消耗量定額；二是要調(diào)整招標(biāo)項目K值，修改評標(biāo)辦法。企業(yè)必須獲得適當(dāng)?shù)睦麧櫍庞猩孢M而有發(fā)展的空間，減少轉(zhuǎn)包掛靠現(xiàn)象。

（三）加大招投標(biāo)監(jiān)督管理力度

招標(biāo)文件增加制約項目管理班子成員變更的條款，并營造建筑市場“守信獎勵、失信懲戒”的氛圍，同時將建筑企業(yè)誠信建設(shè)與工程招標(biāo)投標(biāo)等對接。對發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包掛靠的企業(yè)，要在工程招標(biāo)投標(biāo)等方面予以制約，同時依照法律法規(guī)從重處罰，使轉(zhuǎn)包掛靠的成本大幅度增加。

（四）進一步加強對外來施工企業(yè)的管理

目前我市外來企業(yè)有200多家，部分企業(yè)存在掛靠投標(biāo)、轉(zhuǎn)包或違法分包、管理技術(shù)人員到位率低、工程質(zhì)量安全隱患和農(nóng)民工工資問題等，擾亂了建筑市場。建議參照福州、漳州及廣東等地做法，對外來企業(yè)分支機構(gòu)管理人員和在建工程項目管理人員實行在崗在位核查,在指定地點通過人臉或指模識別系統(tǒng)考勤實施遠(yuǎn)程監(jiān)控，對于不到位的視同轉(zhuǎn)包掛靠行為，在市場準(zhǔn)入方面予以限制等。

（五）充分發(fā)揮建筑行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律作用

為貫徹國家關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)移的精神，解決政府機關(guān)管理力量不足的問題，同時把政府不明確可為的事項轉(zhuǎn)移給社團辦理，達到管理、規(guī)范建筑市場的目的。在建筑企業(yè)、招標(biāo)代理機構(gòu)、造價咨詢企業(yè)信用等級評定，以及核查外來企業(yè)分支機構(gòu)管理人員和工程項目配套人員到位情況和培訓(xùn)管理，發(fā)揮行業(yè)自律建立企業(yè)信用檔案等方面的工作，可考慮交由建筑行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)。

[1]趙麗霞．建筑工程承發(fā)包過程中的問題和對策[J]．山西煤炭管理干部學(xué)院學(xué)報，2011（2）：23-25．

[2]田義．建筑工程合同管理探討[J].經(jīng)營管理者，2010（19）.

[3]姜成玉．建筑工程承發(fā)包過程中急需解決的問題[J].黑河學(xué)刊，2007（4）.

[4]敖榮．建筑工程承發(fā)包模式研究[J].建筑經(jīng)濟，2011（3）.

[文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0046（2014）1-0182-02