論圖書館服務對公眾信息獲取權的保障?

(湘潭大學公共管理學院 湖南湘潭 411105)

信息社會最基本的生產力要素是信息，信息成為了社會生產生活的核心。信息社會的社會生產主要表現為信息生產、表達、加工、存儲、獲取、交換等活動，而信息獲取是這些活動的關鍵因素，是一切信息活動的基礎。信息社會中信息產業的發展很大程度上取決于信息的及時獲取與利用。信息獲取權是社會公眾的基本權利。圖書館是社會的信息中心，它是社會信息的集中地，是社會的信息傳播機構，圖書館是公眾信息獲取權實現的重要保障，沒有圖書館通過信息提供與傳播服務對公眾信息獲取權的保障，公眾信息獲取權只能停留于應然與理論層面。

1 信息獲取權是公民的基本信息權利

1．1 信息獲取權的界定

信息獲取權是指信息主體有依法獲得政府信息、企業信息、消費者信息、圖書館等公共信息機構的信息以及法律規定應予公開的一切信息的權利。〔1〕信息獲取權的權利主體包括自然人和法人等所有信息需求者。信息獲取權的義務主體包括國家行政機關和法律法規授權的具有管理公共事務職能的社會組織。信息獲取權的客體包括與社會公共利益相關的一切非秘密性信息。信息獲取權的客體根據不同的標準可以進行多種劃分。從載體形式上可以分為文字、聲像、縮微、數字等類型。從加工層次上可以分為零次信息、一次信息、二次信息、三次信息等類型。從生成機制上可以分為政務信息、公益性信息、商業性信息等類型。從媒介機構上可以分為報紙、廣播、電視、網絡等類型。〔2〕信息獲取權是關乎人類生存與發展的一項基本人權。在當今社會，信息自由，包括發布信息自由和獲取信息的自由，被認為是公民權利和政治權利的一個重要方面，也是民主的基礎。〔3〕

1948年的《世界人權宣言》第19條規定，“人人享有主張和發表意見的自由，此項權利包括持有主張而不受干涉的自由，和通過任何媒介和不論國界尋求、接受和傳遞信息和思想的自由”。這一條款被認定為國際立法中關于信息權利的權威確認，是關于信息獲取權保障的法理依據。

信息獲取權的源權利被認為是言論自由權，它是言論自由權的必然結果，或者說是言論自由的周邊權利，沒有對信息獲取權確認和保障，言論自由權將受到威脅。

1．2 信息獲取權的內容

信息獲取是一個復雜的過程，信息獲取的中心環節是信息內容、信息技術、信息渠道、信息服務等方面。相應地公眾信息獲取權包括四種基本權利:信息內容選擇權、信息獲取技術知悉權、信息傳播渠道接觸權、信息服務質量保障權。

(1)信息內容選擇權。信息資源中的公共性信息資源是公眾信息獲取權的權利客體，如法律制度、法規規章、公共政策等公共信息以及其他公益性信息資源。這些公共信息是政府在履行公共管理職能或者提供公共服務過程中制作、形成、獲得或掌握的信息，這些公共信息通常是由政府利用公共財政來組織生產、提供或收集、保存的，因此它們理應屬于信息獲取權的客體范疇。另外有一些信息資源，如國家機密、商業秘密、個人隱私等方面的信息，不公開更加符合國家和廣大人民群眾的利益，因此這類信息只為特定的部門或個人所掌握，而不能為廣大社會公眾所獲取。

信息內容選擇權是指社會公眾根據個人的信息需求，自主選擇所需要的信息內容。社會公眾對于信息資源的內容有選擇的自由，不受任何非法干涉。政府或其他義務主體有提供相關信息內容的義務。信息內容選擇權是社會公眾信息獲取權的法律體現，是對社會公眾人格獨立與意志自由的承認。

(2)信息獲取技術知悉權。伴隨著信息內容的充分保障，社會公眾利用信息的技術障礙隨之顯現。如何從海量的信息資源中獲取自己所需要的信息內容，社會公眾需要掌握相關的信息獲取技術。信息獲取技術是社會公眾在浩瀚信息海洋中遨游時的航標與燈塔。如果社會公眾的信息素質和信息能力缺乏，將會直接影響其信息獲取的效果和質量。因此，信息獲取技術是信息獲取權的重要內容。從傳統的信息檢索技術到數字網絡技術，社會公眾有知悉相關信息技術的權利。信息獲取技術知悉權是指社會公眾為獲取信息內容，有掌握相關信息獲取技術的權利。為此，信息提供者應開展廣泛的用戶培訓，以提高社會公眾的信息素質、信息能力，最終實現信息資源的有效獲取。如何使廣大社會公眾了解、掌握獲取檢索方法、技巧、技術，是公共信息服務提供者的一項重要任務。

(3)信息傳播渠道接觸權。從傳播學的角度而言，信息都是通過不同的傳播模式由傳者借助傳播信道或媒介從信息源傳送給受眾。傳播渠道在基礎性的層面上影響著傳播對象接受信息的質量，例如物理信號是否清晰，信息是否可達，信息是否及時等。〔4〕信息資源在社會的傳播需要借助暢通的信息渠道。社會信息資源的傳播渠道是多種多樣的，從單一載體到多維載體、從傳統媒介到新興媒介。除報刊、廣播、影視、網絡、手機五大媒體形式外，信息資源通過會議、論壇、專業信息服務機構等形式廣泛傳播。合適的信息渠道是信息獲取過程的必要環節。信息傳播渠道接觸權是指社會公眾為獲取信息有接觸信息媒介的權利。任何信息的獲取必須以順暢的信息流通渠道的存在為前提，國家和政府應保障社會公眾能無障礙地接觸各種信息傳播渠道，從而實現信息資源的公共獲取。

(4)信息服務質量保障權。信息資源在社會上的流動總是體現在從信息服務提供者傳遞給廣大社會公眾。信息有效獲取的前提是優質的信息服務，信息服務質量的好壞直接影響信息獲取權的實現。信息服務質量保障權是指公眾在利用信息資源過程中有權要求有關服務部門提供優質高效和公平的信息服務，并保證提供的信息內容產品具有較高品質。由于公眾在消費信息服務的過程中不僅會消耗一定的成本(信息成本或時間成本)，而且還可能面臨著因信息誤導所產生的各類管理風險，因此，公共信息管理部門在面向社會公眾開展信息服務時必須遵循優質、高效和無差別的服務原則，兼顧各類公眾的信息消費需求特點，在豐富信息服務類型基礎上努力提高信息內容產品的質量。〔5〕

2 圖書館對公眾信息獲取權的保障

2．1 圖書館對公眾信息獲取權保障的制度體現

圖書館是知識和信息的中心，是信息資源的收集、整理、加工、傳播的服務場所，也是知識創新的集散地。圖書館通過收集、整理、加工、提煉的大量的信息資源，為保障公民的信息獲取提供了物質保障。從權利哲學的角度來看，圖書館這樣一種社會機構，是為了保障公民的信息獲取權的一種公共制度安排。圖書館的出現意味著現代信息公平制度與信息保障制度的建立，公民通過它具備了自由獲取信息的權利。〔6〕公共圖書館的社會意義在于，它的存在使社會中每一個公民具備了自由獲取知識或信息的權利，它代表的是一種社會用以調節知識或信息分配，以實現社會知識或信息保障的制度。〔7〕諸多圖書館制度體現了圖書館對公眾信息獲取權的保障。

1994年聯合國教科文組織《公共圖書館宣言》指出:公共圖書館是開展教育、傳播文化和提供信息的有力工具。2002年，國際圖聯《圖書館及其可持續發展的聲明》指出:圖書館和信息服務機構通過保障信息的自由獲取和傳播進而促進社會的可持續發展。圖書館和情報服務機構有助于解決由于信息差距和數字鴻溝而造成的信息占有的不平等。圖書館通過網絡為用戶提供他們在科學研究和技術創新中所需的信息，進而促進社會的發展和人類的幸福。

2002年國際圖聯《因特網宣言》指出:信息自由是每個人應該享有的持有及表達主張，以及尋求并接受信息的權利。它是民主的基礎，而且是圖書館服務的核心。不論通過何種媒介，不論屬于哪個國家，自由獲取信息是圖書館和信息職業的核心職責。

圖書館以面向公眾傳遞文獻信息為己任，為公民獲取信息提供公共平臺，為保障公民的信息獲取權而提供相應服務，這也是公共圖書館存在的核心價值所在。

2．2 圖書館對公眾信息獲取權保障的法律解讀

圖書館為保障公民的信息自由權利而存在，是國家和政府為了保障公民的信息自由權利而設立的專門機構，國家和政府興辦圖書館，是為了優化配置和供給信息資源以保障公眾的信息獲取權利。〔8〕圖書館對公眾信息獲取權的保障得到了法律的確認。

1982年，美國聯邦最高法院在紐約教育委員會訴皮科案中首次承認了圖書館對信息獲取權的保障。在該案中，原告教育委員將被其界定為“反美，反基督教，反猶以及淫穢”的書籍從高中和初中學校的圖書館剔除。被告皮科等五名學生認為教育委員會的行為剝奪了他們根據第一修正案享有的權利。最高法院認為教育委員會的行為侵犯了學生的信息獲取權。教育委員會在學校管理中有自由決定權，但這種自由決定權必須在憲法規定的框架內行使。學生的言論和自由表達權不能在學校被剝奪。而書籍從圖書館移除使這一權利受到直接而嚴重的影響。〔9〕“第一修正案不僅承認表達自由權，而且確保各種信息、思想和意見的公共獲取”。〔10〕

2007年我國頒布的《政府信息公開條例》規定:公共圖書館要設置政府信息查詢場所，并配備相應的設施、設備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。這項規定賦予了公共圖書館保障公眾獲取政府信息的法律地位。我國《條例》把公共圖書館納入政府信息公開體系，說明公共圖書館負有維護公眾信息獲取權的任務。在我國，經過近年來全體圖書館人的努力，圖書館界逐步確立了保障公民信息權利的現代圖書館理念。〔11〕將來隨著我國圖書館法以及信息自由法的完善，這一理念必然得到更多的法律確認。

3 促進公眾信息獲取權實現的圖書館服務策略

圖書館作為文化和信息中心，對公眾信息獲取權的捍衛與實現發揮著重要的作用。圖書館對公眾信息獲取權的保障，是通過其服務體現出來的。理想的圖書館都應保證盡可能讓信息和知識能自由獲取。這是圖書館工作的基本理念。〔12〕為促進公眾信息獲取權的充分實現，需要優化圖書館服務。

3．1 構建公共信息集成服務平臺

公共信息服務平臺是對信息資源有效獲取、有機整合而成的綜合性信息服務平臺，可為用戶提供集成化、個性化、高質量的信息服務。公共信息服務平臺實現了資源、技術、組織、服務的大融合，極大地方便了用戶信息資源的獲取與利用。圖書館作為保障公眾信息獲取的服務機構，應當充分利用館藏資源構建公共信息服務平臺，開展公共信息服務工作。圖書館建立的信息集成平臺可以成為公共信息資源利用的門戶，既增加了圖書館的虛擬館藏，又為公共信息的全面獲取創造了條件。〔13〕

技術、資源和服務是公共信息服務平臺建設的三大關鍵點，平臺的生命力在于先進的信息技術、豐富的信息資源和優質的服務能力。公共信息服務平臺的建設需要不同種類的信息技術的支持，既有計算機、網絡通信、數據庫等信息基礎技術，也包括信息檢索、信息發布、信息推送等信息應用技術，多種技術的集成為資源的有機整合和無縫鏈接提供有力的保障。

信息集成服務平臺對于優化圖書館信息服務具有重要意義，運行良好的服務平臺是改進圖書館信息服務方式、推進信息資源共建共享、提高圖書館信息服務能力和水平的重要手段。社會公眾信息獲取權的充分實現，有賴于圖書館公共信息服務平臺持續、高效地運行。平臺的長足發展需要不斷集成最新信息技術、整合新出現的各類信息資源、開展各類信息服務。

3．2 開展公共信息導航服務

信息導航既是一種信息服務的理念，又是一種信息服務的技術與方法。信息導航的主要功能是向用戶提供經過篩選、分類、整理后的優質信息資源。面對浩如煙海的信息資源，用戶往往無從選擇，出現“迷航”現象。為解決社會公眾在信息利用上的困境，圖書館應向用戶提供信息導航服務，使用戶在最短的時間內獲得最有效的信息。圖書館既是信息的提供者，更是用戶利用信息的導航者。

公共信息導航服務通過收集各類公共信息資源，并對資源所蘊含的知識內容進行剖析、組織，使其能夠滿足用戶多樣化的信息需求。圖書館為保障公眾信息獲取應向用戶開展公共信息導航服務，圖書館不僅要將本館收藏的公共信息進行加工、歸類、整理，使之有序化，還要將互聯網上以及其他信息機構可供獲取的信息匯集起來，為用戶提供導航，以使用戶能更便捷地獲取相關信息。如圖書館在政府信息服務時，為公眾提供政府信息利用的“引導服務”(幫助用戶確定解決其問題的政府部門)，幫助用戶使用電子政務項目(如填寫電子表格、向政府部門發送電子郵件等)，幫助信息能力欠缺者查詢和利用政府信息，諸如此類的服務是國外公共圖書館政府信息服務中的常規內容。〔14〕

3．3 創新公共信息延伸服務

圖書館在公共信息服務過程中不應局限于為公眾提供相關信息，還應拓寬思路，開展各種延伸服務。作為國家公共文化服務體系示范區，長沙市圖書館在公共信息延伸服務方面作出了有益的探索和嘗試，除已有的包括街道和社區館在內的各公共圖書館外，還建立了一批農家書屋、圖書漂流島、企業圖書館、流動服務車、24小時街區自助圖書館等，構建起一個地區圖書館網群，力爭建成覆蓋城鄉的十分鐘文化圈，保證城鄉群眾都能就近享受免費的公共文化服務;在數字服務方面，長沙市圖書館開通微信平臺，為手機用戶進行閱讀推送，使長沙成為真正的書香星城。

圖書館創新延伸服務形式，有利于促進公眾信息獲取權的實現，隨著社會公眾信息需求的不斷增長，公共圖書館應不斷深化各類延伸服務，擴大服務對象和服務范圍，優化服務內容，提高服務效益，充分滿足用戶的信息需求。

總之，圖書館作為社會的信息服務機構，是公眾信息獲取權實現的重要保障，是社會公眾信息獲取的主要陣地，圖書館應積極履行國家和社會賦予的使命，成為社會公眾獲得信息與知識的重要通道。

1．鄭麗航．信息權益保護初揆．圖書館，2005(6):10－14

2．肖冬梅．信息資源公共獲取主體和客體辨析．圖書情報工作，2011(7):24－29

3．韓松濤．人權入憲與信息自由．圖書館，2004(6):15－19

4．王眾，鄭業魯．農村信息傳播渠道和傳播機制的構建．農業圖書情報學刊，2004(2):5－10

5．周毅．信息資源管理流程中公眾的信息權利探析．中國圖書館學報，2009(1):86－91

6．陸浩東．信息權利與圖書館制度．高校圖書館工作，2006(2)

7．范并思．公共圖書館精神的時代辯護．中國圖書館學報，2004(2):5－11

8．肖冬梅．圖書館信息資源公共獲取研究．圖書館，2008(6):8－11

9．Supreme Court Of The United States 457 U．S．853 ．Board of Education，Island Trees Union Free School District No．26 v．Pico．〔2011－12 －15〕．http://www．bc．edu/bc_org ．

10．Susan Nevelow Mart．The Right to Receive Information．Law Library Journal，2003(2)，95:175 － 189

11．范并思．信息獲取權利:政府信息公開的法理基礎．圖書情報工作，2008(6):36－38

12．葉鷹．圖書館服務創新的實踐活動與理論解釋．圖書館學研究，2011(3):6－8

13．李瑞波．公共圖書館公民信息獲取權保障分析．當代圖書館，2011(1):12－14

14．李國新，于良芝，徐珊．公共圖書館與政府信息公開．中國圖書館學報，2008(3):41－46