民辦高職高專院校黨外后備干部選拔任用機制研究

饒志平

（惠州經濟職業技術學院，廣東 惠州 516057）

作為民辦高職高專院校，黨外后備干部隊伍建設是各高職院校黨委的重要工作內容之一，建設一支具有高素質、高技能黨外后備干部隊伍，為高校干部隊伍注入了新的知識能量和提供了新的動力源泉。他們正不斷成為各大高職高專院校深化改革和加速發展的關鍵。近年來，對民辦高職院校后備干部隊伍建設中遇見的新情況和新問題，在黨外后備干部的選拔任用的機制上不少高職院校也進行了實踐探索，為黨外后備干部的選拔、培養、任用建立起良好的機制。

一、民辦高職高專院校辦學特點

從民辦高職高專院校的辦學特點來看，一是產學結合，即生產和學習相結合，為社會特別是為院校所在的區域提供符合需求的技能型、實用型人才，以解決社會生產和經濟發展的需求為目標；二是以技為本，注重學生實踐操作能力的培養，提高學生實際的動手能力和管理能力，培養學生畢業即能上崗，上崗就是“熟練工”為目標；三是與時俱進，由于知識更新速度快，新技術、新崗位不斷涌現，為了滿足社會的需求，需為社會培養各類高素質技能型人才。以上特點則要求民辦高職院校在人才培養上要與時俱進，緊貼社會需求，這也是民辦高職院校生存發展的生命線。

二、民辦高職院校在黨外后備干部隊伍的建設上呈現出的問題

1.黨外后備干部自我認同度不高

部分黨外后備干部沒有很好地進入自身的角色，特別是在青年干部中，剛開始在選拔初期躍躍欲試，摩拳擦掌表現出很大的工作積極性，但卻往往虎頭蛇尾，特別是在較長的一段時間內沒有得到領導的重用后，在工作上、思想上松懈下來，表現出懶于問政的姿態；也有部分黨外后備干部在其職不謀其政，遠離人民群眾，表現出“潛伏”的心態，坐等上級的提拔召喚。

2.黨外后備干部隊伍結構不合理

黨外后備干部隊伍結構不合理主要體現在：（1）年齡結構或學歷結構不合理。在年齡上老少銜接跨度大或在學歷上高低距離明顯，增加了培養方向的難度，同時在后備干部的選拔上也往往是論資排輩，雖然有選拔制度，但仍然出現講資歷、講輩分、講人情的現象，導致一些有能力的年輕后備干部無用武之地，嚴重挫傷其積極性。（2）專業知識與行政事務不相符。沒有針對性的選拔用人制度，很容易導致事倍功半，使得后備干部越做越吃力，不得要領。（3）職務結構不合理，主要體現在中層多、上層少；副職多、正職少；一般崗位多、重要崗位少，容易導致后備干部不能放手干，常常要看領導指示行事。

3.黨外后備干部的管理和培養不到位

在部分民辦高職院校中，常出現重選拔、輕管理，甚至出現“備而不管”的現象。在黨外后備干部隊伍的建設上，缺乏全面規劃，僅僅停留在“智庫”的建設層面，對黨外后備干部的日常管理、繼續教育、掛職鍛煉、考核激勵等缺少具體的制度，對人才后續的管理嚴重缺失。從某種意義上講，黨外后備干部還處在自然成長狀態。

三、對如何搞好民辦高職高專黨外后備干部選拔任用的思考

1.認識要到位，思想要統一

確實要深刻領會黨中央在統一戰線和多黨合作制度的精神，特別是要認真學習中央5號文件即《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》的文件精神實質，不能搞“滿堂紅”清一色的黨內人員，或是排資論輩，要有多黨合作意識和廣納賢士意識。堅持有能力則上的原則，要用全局的戰略眼光去選拔、使用黨外后備干部，在選拔上要實事求是，嚴格按標準進行，杜絕“卡、限”的現象。在使用上要解放思想，敢于用人才，用好人才，杜絕“備而不用、用則多疑”的心態。

2.培養要重視，選拔有機制

重視黨外后備干部的培養，是搞好黨外干部工作的重要途徑。同時，要善于從黨外知識分子中發現政治素養好、業務能力強、影響力大、善于發現問題、解決問題的黨外人才。對他們給予重點培養,讓這些黨外人才脫穎而出。具體做法：

（1）加強黨外干部的學習培訓和教育

要把黨外后備干部培訓列入學校干部培訓的整體計劃，同時要劃撥專項培訓資金，選送黨外后備干部參加黨校等部門或舉辦專題培訓班進行培訓,提高他們的思想政治素質和行政事務處理能力。要經常開展思想交流活動,例如黨外人事生活會、茶話會、拓展等形式，及時了解他們的思想動態，切實加強黨外后備干部的政治引導，把他們的思想統一到我黨的指導思想路線上來，有利于提高他們服務高校科學發展的能力和水平。

（2）搭建好黨外后備干部的選拔平臺

建立一個完善的選拔機制，為做好高校黨外后備干部工作鋪設平臺，這是涉及到黨外干部數量、質量等具體的實質性問題。這項工作具有很強的政治性、政策性，要建立一個由民辦高校基層黨委統一領導，人事、工會和統戰等部門密切配合的領導體制和運行機制。首先，要把握住黨的絕對領導這一基本原則，在民辦高校基層黨委的統一領導和部署下，有計劃、有步驟地進行黨外后備干部的培養選拔工作。民辦高校基層黨委要從黨外后備干部的成長規律的角度出發，探索黨外后備干部發現、甄別、培養、使用和管理的機制，拓寬黨外后備干部“用人標準”，盡早發現和及時舉薦優秀黨外人士成為后備人才，為黨外后備干部的選拔和成長提供一個較為良好的平臺。其次，人事、工會和統戰部門對黨外后備干部的培養選拔工作都負有重大責任。人事部門作為各高職院校人事管理的職能部門，負責對黨外后備干部的簡歷、學歷、職稱、品德、職務任免等進行審查工作，同時也要應盡培訓、拓展等工作的組織和宣傳義務；統戰部是各高職院校黨委分管黨外人士工作的重要職能部門，致力完善黨外后備干部的選拔與協調人事部門進行職務安排，完善黨外后備干部培養、選拔和聘用的制度性保障。在黨外后備干部的培養和任用上，堅持“統分結合”，各部門通力協作、各司其責。

3.儲備要充實，結構要合理

在對于黨外后備干部的儲備工作上，只有廣開門路、多元接納、儲備充實，才能進退自由。做好此項工作，為黨外干部筑好堅實的基礎，才能及時地優勝劣汰。在黨外后備干部的結構上，要注意職務、數量、年齡三結合。首先在職務上，要敢于在高層上、正職上任用黨外后備干部，有利于他們實質上“參政議政”，有利于他們開展工作，有利于他們增加自我的責任感和認同感。其次在數量上，應結合實際做到實事求是，不要怕黨外后備干部多了會影響黨的執行力和指揮力。同時，也要兼顧質量，杜絕出現一味追求數量而不顧質量的現象。對后備干部的選拔上，要有敢用、多用、能者上的態度。最后在年齡上，要注重老中青三代相結合，以老帶新，實行“傳、幫、帶”的制度。要利用老的歷練、中的沉穩、青的朝氣的特點，著重培養中青年黨外后備干部，避免出現“青黃不接”的現象。

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[2]李微微.扎實推進黨外代表人士隊伍建設[J].新湘評論，2010（18）.

[3]張堯學.正確定位，促進高職高專教育健康發展[J].中國高等教育，2002（1）.