清末“癸卯學制”替代“壬寅學制”的原因探析

米龍，李偉莉

（蘭州大學 歷史文化學院，甘肅 蘭州 730020）

清末“癸卯學制”替代“壬寅學制”的原因探析

米龍，李偉莉

（蘭州大學 歷史文化學院，甘肅 蘭州 730020）

在清末新政教育改革中，清政府先后讓張之洞和張百熙制定出了兩個學制，即“壬寅學制”和“癸卯學制”。兩者頒布的時間相差很短，為何在如此短的時間內出現學制的更替是很值得深思的。通過考察兩個學制的內容及兩個學制制定者之間的影響力，可以發現“癸卯學制”代替“壬寅學制”的原因。

癸卯學制；壬寅學制；張之洞；張百熙

在清末“新政”實施期間，為了發展新式教育，建立適應現代化發展的教育體系，清政府在教育改革中曾先后頒布了兩個學制：即1902年頒布的“壬寅學制”（《欽定學堂章程》）和1904年的“癸卯學制”（《奏定學堂章程》）。雖然都由官方正式頒布，但在這么短的時間內就更換學制，其原因不得不引起我們的深思。本文通過對兩個學制內容的對比探析“癸卯學制”代替“壬寅學制”的原因。

一、系統學制產生的背景

新學制產生的背景可以從兩個方面分析：一是清末新政中教育改革的需要；二是新式學堂創辦等各種新的教育形式的出現，客觀上需要出臺一個新的學制來規范新式學校的教育。

在明清之際，西學已呈東漸之勢，并形成了一定的規模。以傳教士為主體的學者，把西方的數學、天文、水利等知識傳入中國。這是當時的中國士人第一次大規模的、比較有系統的接觸西方的文化。而到鴉片戰爭之后，大量的傳教士來到中國，他們在不平等條約的庇護下，在租界內建立教堂、開設學堂，于是更多的西方文化如潮水般涌入中國。而在清政府內部對西方文化也經歷了一個由排拒、抵制到主動接受的歷史過程。洋務運動——戊戌維新——清末新政，學習和引進西學從聲光化電到政教制度，層層遞進。尤其是在八國聯軍侵華之后，國人開始將目光聚焦在改革傳統的教育體制上來。如時論所說：“庚子之變。固為中國之奇恥大辱。亦是新舊交替之轉機也。蓋自甲午一役。喪師辱國。繼以中俄密約。喪失滿洲權利。德國以教案為名租界膠州灣。繼而英俄群起效尤。國將不國。于是朝野志士。鑒于國權之喪敗。覺悟以前變法之不得其本。乃群注目于學校之一途。”[1,p13]之所以出現“群注目于學校之一途”的現象，原因在于人才匱乏。“今言治國者，必曰效仿西法，意圖富強，斯固然也。雖然，非其人莫能舉也。今以有約之十有六，依西人例，每國應命一使。令之周知四國，然嫻于辭令能勝任者，幾何人矣？歐美澳洲日印緬越南洋諸島，中國僑寓不下四百所，今者熟悉商務，明察土宜，才任領事者，幾何人矣？教界務商務

屢起，今之達西情，明公法，熟約章能任總署章京各省洋務者，幾人矣？”[1,p15]可見，當時缺少人才已經成為清政府面臨的頭等大事。但在科舉制下培養出來的人才難以達到上述的要求。故改革傳統教育，培養新式人才，成為清政府的“重中之重”。

1901年（光緒二十七年）清政府連續發布七條上諭進行教育方面的改革。其中有光緒二十七年七月十六日諭停武生、童考試及武科鄉、會試；七月二十九日諭與各省建立武備學堂，北洋、湖北、山東已辦者酌予擴充；八月初二日諭各省、府、直轄州及各州、縣分別將書院改設大、中、小學堂；八月初五日諭各省派學生出洋肄業。同時，在戊戌變法中和變法后各地方大量的新式學堂如雨后春筍般的涌現出來。清政府教育改革的上諭和新式學堂的大量出現表明科舉制的滅亡已是大勢所趨。在張之洞、榮慶、張百熙等聯名奏請遞減科舉注重學堂的折子中寫到：“科舉文字，每多剽竊；學堂功課，務在實修；科舉只憑一日之短長，學堂必盡累年之研究；科舉但取詞章，其品宜無從考見；學堂兼重行檢，其心術尤可灼知。彼此相衡，難易炯別，人情莫不避難而就易，此已早在圣明昭鑒之中。”[2,p1012]光緒三十一年張之洞、袁世凱、趙爾巽又奏立停科舉推廣學校折暨上諭立停科舉以推廣學校，更是直接提出要廢除科舉，推廣學校。

這樣就出現了一個過渡期，即從學堂大量出現到科舉正式廢除的這個中間時間段。在這一過渡期間內，可以說是沒有系統的教育制度時期，既有士子、貢生，又有在新式學堂下培養的新式人才。但這個過渡時間終究不會太長，隨著新式學堂的不斷推廣，其強大的生命力日益顯現出來。客觀上就要求必須制定一個系統的學制，以規定全國各級各類學校的性質、辦學宗旨、入學條件、修業年限、課程設置以及它們之間的相互關系。

1902年，身為管學大臣的張百熙，制定出中國第一個完整的系統學制——《欽定學堂章程》（又稱“壬寅學制”，1902年為光緒二十八年，中國干支紀年為壬寅年，故稱。）光緒二十七年清廷諭曰：“興學育才，實為當今急務。京師首善之區，尤宜加意作育，以樹風聲。從前所建大學堂，應切實舉辦。著派張百熙為管學大臣，將學制應如何裁定章程并悉心妥議隨時具奏。”[1,p22]。張百熙不負圣望，成功地制定出了壬寅學制。但這部學制并沒有實行，而在一年半之后，被張之洞制定的《奏定學堂章程》（又稱“癸卯學制”，光緒二十九年，中國干支紀年為癸卯年，故稱。）所取代。那么，在短短的不到兩年的時間里，清政府先后頒布了兩個學制，且以后者取代前者，這不能不引起我們的思考。下面就從幾個方面來分析“癸卯學制”代替“壬寅學制”的原因。

二、“壬寅學制”和“癸卯學制”內容的對比

從整體上看，張百熙的《欽定學堂章程》共分為六個部分：欽定京師大學堂章程、欽定考試入學章程、欽定高等學堂章程、欽定中學學堂章程、欽定小學堂章程、欽定蒙養學堂章程。而張之洞的《奏定學堂章程》則分為二十一個部分：奏定初等小學堂章程、奏定高等小學堂章程、奏定中學堂章程、奏定高等學堂章程、奏定大學堂章程、奏定蒙養院章程及家庭教育法章程、奏定初級師范學堂章程、奏定優秀師范學堂章程、奏定任用教員章程、奏定譯學館章程、奏定進士館章程、奏定初等農工商實業學堂章程、奏定實業補習普通學堂章程、奏定藝徒學堂章程、奏定中等農工商實業學堂章程、奏定實業教員講習所章程、奏定實業學堂通則、奏定各學堂管理通則、奏定學務綱要、奏定各學堂考試章程、奏定各學堂獎勵章程。除了《奏定學堂章程》中新增加的后十五個章程外，前面基本的六個章程也有很大的改動。如：兩個章程中關于蒙養院的規定，《欽定學堂章程》中關于蒙養院的規定有四項主要的內容：第一，全學綱領；第二，功課教法；第三，各種規則；第四，學社規模。而《奏定學堂章程》中分三項內容來規定：蒙養家教合一章第一，保育教導要職及條目第二，屋場圖書器具章第三。通過比較我們可以發現，《奏定學堂章程》要比《欽定學堂章程》更加具體，更加符合人性化。如：在關于蒙養學堂的規定中就有很大的差別。《欽定學堂章程》中規定了蒙養學堂的宗旨是“培養兒童使有淺近之知識，并調護其身體”[3,p281]。而《奏定學堂章程》關于蒙養院的宗旨除了有“保育教導三歲以上至七歲之兒童”[3,p293]，還包括“以蒙養院輔助家庭教育，以家庭教育包括女學”[3,p393]。可以看出《奏定學堂章程》除了規定對兒童的教育外，還規定了家庭教育和女子教育的具體方法。在《奏定學堂章程》第九節中規定：“保姆學堂既不能聚設，蒙養院所教無多，則蒙養所急者仍賴家庭教育，惟有刊布女教科書之一法。應令各省學堂將《孝經》、“四書”列女傳、女誡、女訓等書，擇其最切要者，分別次序淺深，明白解說，編成一書，并附以圖，至多不得過兩卷，每家各散一本。婦人之識字者即可自看字解，以供自教其子女之用；豈不識字不能自行觀覽者，或有其夫、或請旁人為之講說。有子者母自教其子，以為入初等小學之基；有女母自教其女。是為人母者皆自行其教育于家庭之中；母不能教者或雇保姆以教之，是家家皆自有一蒙養院矣。”[3,p296]《奏定學堂章程》中家庭教育和女子教育的思想是《欽定學堂章程》中所沒有的。家庭教育在兒童發育初期可以說是至關重要的，《奏定學堂章程》把家庭教育具體地規定出來可以說是一個巨大的進步。

《奏定學堂章程》中關于小學堂的教育也與《欽定學堂章程》有很大的不同。《欽定學堂章程》把初等小學規定為三年制，而《奏定學堂章程》則是把初等小學規定為五

年制；《欽定學堂章程》中把高等小學堂的年制規定三年，而《奏定學堂章程》則是把高等小學堂規定為四年制。《奏定學堂章程》不僅年制要比欽定學堂章程要長，而且學科數量也要比《欽定學堂章程》齊全。在初等小學堂中奏定學堂章程增加了手工和圖畫，增加繪畫的目的是“練習手眼，以養成其見物留心、記其實相之性情”[3,p296]。而增加手工課程的目的是“練習手眼，使能制作簡易之物品，以養成成好勤耐勞之習”[3,p296]。在高等小學堂中增加的課程則是更專業，其中增加了農業和商業，這體現了《奏定學堂章程》對商業的重視，這也是主動去適應近代世界潮流的一種表現。從課程的種類我們可以看到，奏定學堂章程的科目更齊全，更適合學生的發展。《奏定學堂章程》和《欽定學堂章程》的最大的不同之處在于，《奏定學堂章程》把小學堂教育規定為義務教育。《奏定學堂章程》初等小學堂章程計年就學章第三節中規定：“東西各國法律，以小學堂教育與國家有重要關系，定例：兒童有不就學者即罰其父母，或任保護兒童之親族人。此時初辦，固一概執法以繩，而地方官紳及各鄉村紳耆，要當認定此旨，堅確不移，實力維持。”“凡兒童以滿六歲起至滿十四歲止，凡八年，為之學齡。在此八年內之兒童，稱之為學齡兒童。學齡之前四年，系入初等小學修業，后四年系入高等小學修業。但前四年為義務教育，無論各色人等之兒童，均應按其入學；兒童就學之義務，責之養育兒童之父母；無父母者責之任保護兒童之親族人。”[3,p303]把兒童的初等教育規定為義務教育，這一點可以說是《奏定學堂章程》最進步的地方。這個規定使得兒童的教育成為義務，必定會極大提高國民的素質。

《奏定學堂章程》還制定了很多其它的內容，如奏定初級師范學堂章程、奏定任用教員章程、奏定譯學館章程等等這些都是《欽定學堂章程》中沒有的，其中包括了師范教育、職業教育、技術教育等等，并且具體規定了這些學校的教學內容和年制。這些章程可為國家培養工農商實業等方面專業性人才提供保障。通過對《欽定學堂章程》和《奏定學堂章程》中蒙養學堂和小學堂的比較可以看出，《奏定學堂章程》要比《欽定學堂章程》更有優越性，系統性更加完整。

在制定學制之前，張之洞和張百熙都派人到日本進行了大量的調查工作，所以這兩個學制都是以日本學制為藍本的，但是在內部的體系上兩者有很大的不同。在縱向上兩者都是三段七級。第一階段為初等教育，中分三級：蒙養院、初等小學堂、高等小學堂；第二個階段為中等教育，僅有中學堂一級，第三階段為高等教育，分為高等學堂或者是大學預科、大學堂通儒院。就其橫的方面來看都是師范教育、實業教育與普通教育三足鼎立。但是在大的框架相同的情況下《奏定學堂章程》比《欽定學堂章程》更完善。在普通教育方面，《奏定學堂章程》將蒙養院定位為學前教育，不列入學校系統，規定蒙養院輔助家庭教育，這樣就為七歲兒童接受初等教育打下基礎，而在《欽定學堂章程》中六歲兒童入學接受初等教育，缺少了一個學前教育的階段。同時，在教育宗旨課程設置、學生招生師資培訓上，《欽定學堂章程》處于草創，普通教育如果算差強人意的話，那專門教育就更是草草。在《欽定學堂章程》中雖然列出了師范教育、實業教育，但是二者都是附設于高等小學堂、中學堂及高等學堂，作為普通教育的附屬物，且不像普通教育那樣有專門章程規定，甚至連具體開設的課程都沒有規定。而在《奏定學堂章程》中，專門教育從普通教育中獨立出來，形成普通教育、師范教育、實業教育三個平行發展又相互銜接的系統，并且制定了詳細的師范學堂章程和實業學堂章程。這十分適合當時中國的社會形勢，即要擺脫落后的狀況，就必須發展教育事業，培養各種人才，而師范教育正是各種人才的“母體”。很明顯《奏定學堂章程》規定的教育體系更加優越。

三、學制政策制定者張之洞與張百熙的差別

政策制定者自身素質的高低、個人影響力的大小，勢必影響到政策的實施。同樣，“壬寅學制”和“癸卯學制”的制定與實施，必定要與張百熙和張之洞聯系起來。下面我們就對兩個人進行一下對比。

先說“壬寅學制”的制定者張百熙。張百熙（1847-1907），湖南長沙人。“同治十三年（1874）進士，授編修。從光緒五年（1879年）起，歷任山東鄉試考官提督山東學政、四川鄉試正考官。十五年（1899年）入值南書房，遷侍讀。”[4,p186]張百熙為人正直，一向敢于直諫，不畏權貴，在甲午戰爭時曾彈劾李鴻章。“甲午八月，中國海陸軍連挫于日本，疏劾李鴻章陽作備戰，陰實主和，致使左寶貴、聶士成等皆因餉械不繼而敗。又片劾軍機大臣禮親王世鐸納賄招權，于戰事無所措置，一切諉之李鴻章，貽誤戰機。”[4,p186]李鴻章是當時權傾朝野的人物，慈禧太后身邊的大紅人，張百熙敢于彈劾李鴻章這樣的人物，可見其膽識過人。慈禧太后極欲奢華，在其六十大壽的時候，張百熙卻奏請太后應“以紅旗捷報為樂，不以點綴景物為娛”。由此可見，張百熙是一位敢說真話的諍臣。但也正因為這樣的個性，張百熙在朝中得罪了不少人，以至于其大部分的主張都不被朝廷采納。“時傾聽準備新政，下詔求言，張百熙疏陳大計五端：增改官制、整理財政、變通科舉、廣建學堂、創立報館、力論舊政腐敗。洋洋萬言。但慈禧惡其言，劍拔弩張，連篇累牘，不令軍機。”[4,p187]盡管慈禧太后對張百熙心存芥蒂，但此時的清廷，也希望任用幾個敢于實踐的改革家，以挽救其統治，于是授張百熙大臣這一重任。可是，張百熙在就任管學大臣之后，作風依然不收斂，我行我素。“大學教員皆自聘，有薪金優厚，嫉妒者眾，蜚語浸

問。”[5,p12441]這樣，朝廷又派榮慶來掣肘張百熙。而榮慶辦事卻只是以遵奉慈禧的懿旨為準繩，堅持“以中國政教之固有，而亟發明以拒異說”，與張百熙“壬寅學制”的革新精神產生了許多矛盾。“百熙一意更新，榮慶時以舊學調劑之。”[3,p288]《清史稿》中對榮慶限制張百熙的情況也有記載，稱：“百熙始議分建七科大學，又選派諸生游學東西洋，榮慶意不謂可，而百熙堅持之，親至站送諸生登車。各省之派官費生自此始。……百熙擬建分科大學，以絀于資而止，惟創醫學及譯學館、實業館，遽謝學務。”[5,p12443]其文對榮慶限制張百熙的情況描述得很清楚，甚至最后致使張百熙“遽謝學務”。從上面的史實可以看出，張百熙雖不失為一位優秀的改革者，但其個人性格，使得他在朝廷中得罪了不少同僚，慈禧太后也對他產生了不滿，加之張百熙在朝中沒有實權，致使他的改革主張得不到實施。

反觀張之洞則是別具一番風貌。張之洞（1837-1909），字孝達，號香濤、香巖，又號壹公、無競居士，晚年自號抱冰，直隸南皮（今河北南皮）人，“清流黨”的“后起之秀”，洋務派代表人物之一。他提出“中學為體，西學為用”，是對洋務派和早期改良派基本綱領的一個總結和概括。毛澤東對其在推動中國民族工業發展方面所作的貢獻評價甚高，曾說過“提起中國民族工業，重工業不能忘記張之洞”。張之洞與曾國藩、李鴻章、左宗棠并稱晚清“四大名臣”。他不僅在政治、經濟、教育、軍事、實業上都有自己獨到的建樹，而且，他成功地進行了教育改革上的實踐，也創辦了大量的近代工業。可以說張之洞在官場士人中有很高的威望。或許學者們對張之洞的評價褒貶不一，但對張之洞是中國近現代史上偉大的教育家和企業家的說法是基本一致的。張之洞一生最大的成就就是辦教育和創辦新式企業，其辦教育事業的影響要更大，他所辦學堂之多、類型之廣、范圍之大實屬罕見，包括外語學堂、西學學堂、鐵路學堂、礦物學堂、各類實業學堂，尤其是重視師范教育，辦過師范傳習所、各級師范學堂。在中法戰爭之后，張之洞認識到教育的重要性，于是，在廣州開始了其辦教育的生涯，廣雅書院、廣東水陸師學堂，這些都是張之洞辦學生涯的開始。如果說張之洞在廣東只是嘗試的話，那么，他調任湖廣總督后，則進行了大規模的興教辦學活動，如湖北自強學堂、農務和工藝學堂等等。同時，張之洞還制定了一個非常有見地的地方學制——“湖北學制”，這為他以后創制“癸卯學制”積累了經驗。在這期間，張之洞還發表了《勸學篇》，全面闡述了自己辦學的宗旨和主張。張之洞在戊戌變法之后對教育進行了系統的設計并付諸于實踐。他會同劉坤一等上書《江楚會奏三折》，成為“清政府20世紀初年實行新政的綱領，也是張之洞此后進行系統教育改革的總綱”[6,p285]。可以看出，張之洞在教育方面是有豐厚的辦學經驗的。同時，張之洞在官場上的顯赫地位及其長時期形成的人脈關系，也提供許多便利的條件。“癸卯學制”制定出來以后，為了使其順利實行，張之洞多方打通政務處和軍機處關節，他曾征求資歷最老的軍機大臣王文昭的態度：“邸意如何，有無挑剔？如有所聞當祈速賜密示。”[6,p182]可以說這一切都為“癸卯學制”取代“壬寅學制”鋪平了道路。

通過對張百熙和張之洞的比較，不難發現，張之洞豐富的教育實踐經驗和個人因素——地位、威望和影響，是“癸卯學制”取代“壬寅學制”，且能夠順利實施的一個重要原因。

四、結語

綜上所述，“癸卯學制”代替“壬寅學制”的原因主要有以下兩點：其一，“癸卯學制”在內容上比“壬寅學制”更加系統、完整；其二，張之洞的教育實踐及其地位、威望等個人因素，更容易讓人信服其制定的政策，而這方面恰是張百熙的劣勢所在。故“癸卯學制”替代“壬寅學制”遂成為歷史的必然。

[1] 陳寶泉.中國近代學制變遷史[M].北京:北京文化學社, 1987.

[2] 范書義,孫華峰,李秉新.張文襄公全集.[M].石家莊:河北人民出版社,1998.

[3] 璩鑫圭,唐良言.中國近現代教育史資料匯編[M].上海:上海教育出版社,1991.

[4] 清史編委會.清代人物傳稿[M].沈陽:遼寧人民出版社, 1988.

[5] 趙爾巽.清史稿[M].北京:中華書局,1976.

[6] 馬東玉.張之洞大傳.[M].沈陽:遼寧人民出版社,1989.

（責任編輯、校對：郭靜）

The Reasons for Gui Mao System’s Replacement with Renyin System

MI Long, LI Wei-li
(School of History and Culture, Lanzhou University, Lanzhou 730020, China)

In the Late Qing Dynasty’s new education reform, ZHANG Zhi-dong and ZHANG Bai-xi worked out two educational systems which were called Guimao system and Renyin system. There was a very short span between the formulations of the two systems. By comparing the contents of the two systems and the quality of academic-makers people can find the reasons why Renyin system was replaced by Guimao system.

Renyin system; Guimao systems; ZHANG Bai-xi; ZHANG Zhi-dong

G40-09

A

1009-9115(2014)01-0099-04

10.3969/j.issn.1009-9115.2014.01.027

2013-09-05

米龍（1988-），男，河北石家莊人，碩士研究生，研究方向為西北社會史和教育史。