論農家書屋連鎖服務的三大模式*

楊智慧 （中共黑龍江省委黨校辦公室 黑龍江 哈爾濱 150080）

張芳蕊 （秦皇島職業技術學院旅游系 河北 秦皇島 066100）

張伯男 （海南師范大學文學院 海南 海口 570228）

農家書屋建成后，其運行和發展特別是對農民讀者的閱讀服務都面臨著嚴重障礙，最嚴重者已經危及到農家書屋能否進一步存在，清除障礙的任務迫在眉睫。對于農家書屋的發展障礙，筆者將其概括為三大瓶頸，初期瓶頸是資源閑置；中期瓶頸是資源供應不足；遠期瓶頸是資源補給困難，農家書屋發展遭遇到體制性和機制性障礙。為了打破初期瓶頸，筆者提出宏觀導讀設想，通過多種途徑、辦法將農民群眾吸引到農家書屋來。本文提出建立農家書屋的連鎖服務模式，為打破中期瓶頸乃至遠期瓶頸尋找解決方案。三個模式的具體內涵是農家書屋的總分館機制建設模式、農家書屋聯盟建設模式和流動農家書屋建設模式，筆者希望借此支撐農家書屋的永續發展。

1 農家書屋總分館機制建設模式

1.1 農家書屋總分館機制建設的概念

所謂農家書屋總分館建設就是以縣級公共圖書館為總館，以農家書屋為分支館或者為代辦點，就近為農民群眾開展閱讀或者信息服務。

1.2 農家書屋總分館機制建設的基礎

1.2.1 業務輕車熟路

由縣級公共圖書館負責管理農家書屋是內行領導、指導，便于農家書屋管理員盡快熟悉業務，服務更加高效。事實上，在農家書屋最初建設中，不少地方的縣級公共圖書館直接派人參與建設，整個工作路數清楚，資源底數如數家珍。在農家書屋建設中縣級公共圖書館即使不是牽頭單位，也未能置身事外，圖書資源的分類，農家書屋管理員的培訓，乃至農家書屋制度的制定、農家書屋工作流程的建立，絕大多數都是由縣級公共圖書館提供智力和勞務支持完成的。實行總分館機制建設，不過是將縣級公共圖書館作為服務主體，由臨時援建任務變為連鎖服務常規任務，由只為城鎮服務的縣級公共圖書館變為服務城鄉一體化的縣級公共圖書館。

1.2.2 借助行政慣性

縣級公共圖書館參與農家書屋前期建設，主要是借助行政力量進行的。無論是縣委宣傳部還是縣文化局，都采取行政手段推動其工作進展。農家書屋總分館機制建設還是要借助黨委、政府行政慣性加以推動。縣級公共圖書館雖然是事業單位，但因為隸屬縣文化局，享有一定程度的官方身份，加上縣文化局直接支持，行政慣性便得以產生，這種行政慣性對推動農村書屋建設工作十分有利。

1.2.3 盤活存量資源

現在許多縣級公共圖書館門庭冷落，讀者寥寥無幾，資源閑置、浪費嚴重。但縣級公共圖書館的資源對于已經調動起來積極性的農村讀者來說，可是不可多得的閱讀資源。將縣級公共圖書館閑置的資源拿到農家書屋流通，既盤活了資源，又解決了農家書屋供給不足，實在是一舉兩得的好事情。

1.3 總分館機制建設的成功范例

總分館機制建設起源于西方。在美國，總分館模式差不多與圖書館同時產生。很多圖書館建館不久后，馬上開始建設分館。美國地方公共圖書館總分館模式主要有早期芝加哥模式、洛杉磯模式、紐約模式[1]。他們的圖書館設置，既考慮服務區域，又考慮服務人群。日本地方公共圖書館總分館模式有東京模式、大阪模式。1977年，日本政府提出了居民步行20分鐘便可享受圖書館服務圈構想，地方公共圖書館發展以總館帶分館走可持續發展的道路[2]。新加坡將國家參考圖書館設為總館，在總館統籌管理下，全國建有4個區域分館，23個社區圖書館，46個社區兒童圖書館[2]。發達國家的圖書館總分館建設實行人財物統一管理，文獻統一采購，目錄統一編制，館員統一培訓；分館直接面向讀者服務，不負責文獻采編。

1.4 我國地方公共圖書館總分館建設惠及農家書屋

我國建設縣級公共圖書館總分館機制是近年來的實驗探索，形成了中國特色，取得了一定的實效。圖書館總分館模式總括起來現在是12種模式[3]，其中最具代表性的模式有東莞模式和嘉興模式。東莞模式主張“以技術為支撐、以政策作保障、以管理見效益”[4]。東莞公共圖書館建成1個總館，也叫中心圖書館，36個圖書分館，102個圖書流動服務站構成圖書館網絡，農家書屋囊括其中，產權一體，歸東莞市所有，為全市城鄉一體化服務。嘉興模式主張圖書館總分館建設 “三級投入、集中管理”，分級投入，產權共有，按比例確權，風險共擔，平等地為全市讀者開展高效的圖書、文獻、信息共享服務[4]。此外，我國實行總分館連鎖服務模式的還有上海中心圖書館模式、北京一卡通模式、天津社區分館模式、長春協作模式、深圳一體化模式、廈門混合模式、嘉定“百姓書社”模式、佛山聯合模式[3]、蘇州公共圖書館市區街道一體管理服務模式[5]、哈爾濱“總館加中心分館和社區分館”模式[6]。

1.5 大面積開展惠及農家書屋的總分館建設構想

1.5.1 政府相關部門達成高度共識

農家書屋要列入公共圖書館系列，不管中央一級是否認同地方公共圖書館和農家書屋統一管理，地方上文化廣電新聞出版局都要溝通合作，達成高度共識，尤其到了縣級，要想實現農家書屋連鎖服務模式，總分館建設是重要選項。而最具備條件擔當總館的就是當地的縣級公共圖書館。

1.5.2 科學確定農家書屋總館

有專家認為，目前最適宜建立的總分館模式是以縣級公共圖書館為總館，社區或鄉鎮圖書館為分館的模式[7]。但筆者認為，將農家書屋直接作為分館更具現實意義。國際圖書館協會和機構聯合會通過的《地方公共圖書館標準》規定：每5萬人擁有一座地方公共圖書館，一座圖書館服務半徑通常為4公里[8]。文化部在2008年6月頒布的《公共圖書館建設用地指標》提出，小型圖書館服務半徑為2.5公里，服務人口為5～20萬[9]。農家書屋作為分館建設符合文化部頒布的這一標準。

1.5.3 合理劃定農家書屋總分館級次架構

目前的農家書屋總分館建設有的采取兩級架構，如黑龍江省林甸縣，由縣級公共圖書館直接帶動農家書屋，縣級公共圖書館為總館，農家書屋為分館；有的采取三級架構，如海南省海口市，縣級公共圖書館（文化館）為總館，鄉鎮文化站為分館，農家書屋為支館。相較而言，兩級架構級次簡潔，運轉靈便，尤其是在欠發達地區，減少級次意味著節省成本；三級架構可以調動鄉鎮的積極性，在比較發達地區，鄉鎮擁有充足的財力、物力，鄉鎮中心建立縣級公共圖書館分館，不僅可以滿足中心城鎮居民的閱讀需求，同時可以有力支持農家書屋的運行、發展，為總館的服務減輕壓力、提供助力。

1.5.4 確定農家書屋經費保障制度

常規預算制度的建立可以保證農家書屋的固定經費。各地可結合當地的不同情況，合理確定不同級別政府的投入份額，像發達地區可以借鑒嘉興模式經驗，各級政府共同投入，促進地方公共圖書館（包括農家書屋）事業水漲船高。欠發達地區財力緊張，鄉鎮一級政府根本沒有財力，所以縣、市、省級政府就要增加投入，乃至需要中央通過轉移支付助推農家書屋成長。

1.5.5 嚴格建立縣級公共圖書館分支館建設標準

將農家書屋建設成為縣級公共圖書館分支館，不能采取“大幫轟”辦法，而應嚴格考核書屋基礎，考核開展讀者服務的情況，分批擇優建設分支館。對于暫時達不到分支館標準、其讀者又迫切需要閱讀支持的農家書屋，可以先行建立縣級公共圖書館代辦服務點，待農家書屋建設條件成熟后，再將代辦服務點晉升為縣級公共圖書館的分支館。

1.5.6 認真完善縣級公共圖書館分支館檔案

將農家書屋建設成為縣級公共圖書館的分支館，應該完善每一家農家書屋的檔案建設，時刻清楚資源底數，這是充分發揮資源效應的基礎；要分清楚財富資源產權性質和所有者區別，就多數地區來講，房屋產權歸村集體所有，是集體所有的公共設施，而書桌、書柜和書刊資源歸國家或地方所有，是全民所有的公共資源。

1.5.7 充分發揮總館的龍頭作用

（1）由總館牽頭組織制定統一的分支館服務標準 服務標準統一是農民讀者平等享有縣級公共圖書館服務的基本保證。農家書屋總館制定統一的分支館服務標準，也許做不到統一城鄉服務標準，但可以做到統一鄉村服務標準，為將來的城鄉居民同等享受信息權利奠定基礎。

（2）由總館牽頭規劃分支館服務活動 作為農家書屋龍頭的縣級公共圖書館，在安排系列活動時要考慮到農村因素，如對于講座活動，可能做不到村村設講堂，但只要適合農村群眾，就可以制成光盤，通過農家書屋村村播放。

（3）由總館牽頭對分支館管理員培訓 農家書屋管理員都屬于業余身份，大都沒有經過專業培訓。總分館機制建成后，農家書屋管理員培訓成為龍頭圖書館的基本任務和常規工作，必須做好、做實。

2 農家書屋聯盟建設模式

2.1 農家書屋聯盟的概念

2.1.1 對圖書館聯盟的借鑒

農家書屋聯盟借鑒于圖書館聯盟，或者說是圖書館聯盟的一種特殊形式。圖書館聯盟的成員一般都具有一定的對等性，其規模、地位乃至服務人群都具備相應的可比性。但農家書屋和規模較大的圖書館結成聯盟，就不是對等、互惠的關系，而更多的是優勢群體對弱勢群體的援助。

2.1.2 農家書屋聯盟成員的分類

農家書屋聯盟有兩類成員：一類是對等、互惠成員；另一類是非對等、非互惠成員。前一類聯盟成員包括：農家書屋、農村中小學圖書館、鄉鎮企業圖書室。后一類聯盟成員包括：高校圖書館、黨校圖書館、科研院所圖書館、縣級公共圖書館。前一類成員之間是互利互惠，互通有無，資源共享；后一類成員之間是互利互惠，互通有無，資源共享，但主要是后一類成員對前一類成員提供支持和扶助，并不期望獲取回報和收益。

2.1.3 縣級公共圖書館在農家書屋聯盟中的特殊地位

在農家書屋聯盟建設中，縣級公共圖書館的情況比較特殊，它有義務成為緊密型成員。一般來說，它還是自然形成的龍頭成員。這是因為縣級公共圖書館在相應行政區內，應當為所有公民提供閱讀服務，服務范圍包括廣大鄉村，而不僅僅局限于城鎮。農家書屋的建立，在一定程度上分擔了縣級公共圖書館的服務任務。目前，要想優化、壯大農家書屋的服務功能，縣級公共圖書館對此有義不容辭的責任。

2.2 農家書屋聯盟建盟構想

筆者主張建立農家書屋聯盟，主要意圖是盤活資源、調劑余缺、造福社會。建設農家書屋聯盟涉及多個方面，特別是對于援助型成員來說，其增加投入和勞務，但沒有直觀的回報，農家書屋聯盟運作起來難度較大。即使是互惠成員，其結盟的積極性也不是天生的，需要做細致的工作。

2.2.1 達成廣泛的建盟共識

（1）達成四方共識 要建設農家書屋聯盟，就要在農民讀者、農家書屋建設者、援建者及農家書屋建設領導者之間達成共識，在普遍需求中拓展書屋資源空間；要使大家意識到單憑財政撥款扶持的辦法是難以滿足農民閱讀需求的，只有挖掘現有的資源潛力，把多個農家書屋聯結起來，建立農家書屋聯盟，實行通借通還，才能應對農民讀者第一次閱讀需求擴大的浪潮。

（2）做好建盟準備 這在農家書屋建立之初就要有所準備，在資源采購上實行差異化策略，即相鄰村莊之間盡量減少復本率，有的提出60%的差異率，筆者認為還可以更大一些（70%或者80%），因為差異率越大，給農民讀者提供的選擇機會和閱讀機會就越多。農家書屋建設初期如果未能做到差異化配給資源，在農家書屋后期補給上必須堅持差異化原則，這是打造農家書屋聯盟的必要基礎和條件。

（3） 借鑒典型經驗 杭州市蕭山區在農家書屋建設中，蕭山圖書館主動請纓，擔當建設龍頭，他們抓住全國文化信息資源共享工程蕭山支中心建設的契機，2007年向蕭山區發展和改革局申請項目資金85萬元，2008年開展國家文化信息資源共享工程蕭山支中二期工程項目建設，匡算資金367.8萬元[10]。農家書屋項目建設啟動后，蕭山區圖書館推出城鄉一體的連鎖圖書館建設規劃，蕭山區委宣傳部從文化建設經費中劃撥600萬元補助經費，共建成鎮級農家書屋129個，村級農家書屋550個[10]。同時，他們還爭取到政府信息公開查詢項目，實現了三個項目的有機結合，打造了農家書屋服務聯合艦隊。

（4）發揮已有優勢 在農家書屋后續建設中，縣級公共圖書館可以肩負使命，擔當主力，統籌規劃區域基層圖書館建設，統一調配現有資源，讓其發揮更大的作用。黑龍江省在農家書屋建設中，注重發揮縣級公共圖書館的作用。例如，林甸縣圖書館是農家書屋建設的主要負責單位，全面負責全縣農家書屋建設工作；依安縣圖書館負責農家書屋制度的草擬、書目分類編目、管理員培訓等工作，都取得了很大成效。

2.2.2 建立明確的入盟標準

（1）設立農家書屋入盟標準的必要性 從蕭山圖書館的經驗看，建設農家書屋聯盟應統籌城鄉基層圖書館一體化建設，而連鎖圖書館的標準則不必特別強調，只需在建設中具體把握就可以了。蕭山區農家書屋聯盟是“規劃在前、建設在后”的典型，標準把握得規范、有序。而筆者認為，建設農家書屋聯盟的前提是大部分獨立的農家書屋已經建立，而聯盟是為了把大家聯合起來發揮整體效應，沒有入盟標準是不行的。

（2）入盟標準設立由地方把握 入盟標準不必全國統一，各地可靈活掌握。東部地區經濟發達，農家書屋聯盟的入盟標準可高一些；中西部地區經濟欠發達，農家書屋聯盟的入盟標準可適當放低一些，以建設經濟、實用的農家書屋聯盟。但無論東部地區還是中西部地區，農家書屋聯盟的入盟標準都必須高于農家書屋建設標準。

（3）農家書屋聯盟的入盟標準 筆者提出一個建議標準，其一，農家書屋面積標準認同農家書屋建設標準，最低不少于20平方米。其二，出版物配備標準適當提高，每家農家書屋配備的圖書應不少于2 000冊，品種不少于1 200種；報刊不少于30種；音像制品和電子出版物不少于150種（張）。其三，硬件設施維持書屋建設標準不變。其四，增加書屋使用指標，對于資源流通量，圖書流通不低于每年1 000冊次，報刊閱讀每月不少于50人次，網絡閱讀每月不少于60人次；對于固定讀者擁有量，千人村莊的農家書屋的固定讀者不得少于30人；固定讀者的標準為每年到農家書屋借閱圖書不少于3次。

2.2.3 選好稱職的聯盟龍頭

（1）縣級公共圖書館擔當農家書屋聯盟的范例 農家書屋聯盟同時也應包括城市圖書館聯盟的龍頭，其龍頭一般由縣級公共圖書館擔任。例如，吳江市圖書館在2007年實現“鎮鎮有分館”，有力地帶動了村級農家書屋的建設，為書屋成為吳江市圖書館的支館奠定了基礎；張家港市圖書館從2006年起建立農村分館，如今已經取得了顯著成績[11]。從已經取得成效的大多數地區看，農家書屋聯盟建設以縣級公共圖書館擔任龍頭為好。

（2）縣級公共圖書館擔任農家書屋聯盟龍頭的優勢其優勢包括：一是，行政管理關系順暢，便于協調；二是，集中人財物的管理、利用，讓有限的資源產生更大效益；三是，圖書和過刊實行通借通還，方便了讀者，提高了時效。除了縣級公共圖書館外，也不排斥別的主體擔任農家書屋聯盟的龍頭。黨校、高校和科研院所的圖書館，如有愿望，也可以擔任農家書屋聯盟的龍頭。

2.2.4 依托健全的規劃章程

農家書屋聯盟建設是農家書屋后續發展的有效選擇。但發起者多數不是農家書屋，往往由龍頭單位充任。這由以往的許多經驗所證實。農家書屋聯盟建設不僅是一種公益行為，同時也是一種法律行為，所以在建設過程中除了必須遵守法律法規外，還需要具有法律契約憑借，對于主管機關文化廣電新聞出版局要呈報《農家書屋聯盟建設規劃》，經批準后才可以實施建設；對于等待加盟的每一家農家書屋，則須制定《農家書屋聯盟章程》，初期《農家書屋聯盟章程》是個草稿，第一次盟員代表大會表決通過后，《農家書屋聯盟章程》才具有法律效力。

2.2.5 表彰無私的施助盟員

農家書屋聯盟建成后，有一些盟員屬于施行援助的盟員，他們主要是向弱小盟員提供援助，自己不期望從中獲取利益。對于這類盟員，應當給予表彰獎勵，如每年由政府或者政府主管部門出面，大張旗鼓地表彰貢獻突出施助盟員。表彰獎勵以精神鼓勵為主，既向突出的集體授予榮譽，也向突出的個人頒發獎勵。同時，表彰獎勵要請媒體參加，把優秀盟員的施助精神向全社會宣傳，以動員更廣泛的社會力量共同關注弱勢群體的閱讀需求，用社會互助來補充國家和地方投入的不足。

3 流動農家書屋建設模式

3.1 流動農家書屋建設的必要性

截至2012年8月底，超過60萬個達到統一規定標準的農家書屋已在全國建成，農家書屋覆蓋了能夠覆蓋的所有行政村[12]。這傳達出一個不該忽視的信號，即不具備條件的行政村顯然沒有得到農家書屋的覆蓋，這還不包括行政村下的自然屯。有的自然屯離行政村所在地較遠，使用農家書屋還不夠便捷。固定的農家書屋服務存在不足，所以流動農家書屋存在建設的必要。流動農家書屋建設一方面覆蓋農家書屋建設的空白區域，讓所有人民共享改革發展成果；另一方面，也可以幫助現有書屋實現資源流動，以充分實現資源價值。

3.2 流動農家書屋建設的可借鑒范例

3.2.1 國外流動圖書館的歷史

早在公元10世紀中葉，波斯帝國就已有了駱駝圖書館。在19世紀中葉，英國費林頓出現了馬車圖書館。1905年，美國俄亥俄州和馬里蘭州開始出現了第一批有組織的流動圖書館服務；2004年，美國全國共有中心圖書館數量9 047個，分館數量7 502個，縣級公共圖書館流動服務點數量844個，流動圖書館數量9 207個[13]。1948年，瑞典建成了第一個流動圖書館；1971年，32家市立圖書館的流動書車總數達到40輛；由于國家的資助，1983年流動書車猛增到128輛，現有100多個流動圖書館[13]。在20世紀40年代末，日本的流動圖書館產生；1981年，全國有流動圖書館591個；1996年3月，日本2 336個縣級公共圖書館共有流動圖書館近3 000個[13]。

3.2.2 國內流動圖書館的發展

中國流動圖書館起步于20世紀20年代前，名稱為“巡回文庫”。當時的巡回文庫積極開展鄉村閱讀服務[14]。20世紀50年代至60年代中期，我國不少圖書館設立了圖書流通站點。1985年底，第一輛汽車圖書館專用車研制成功并交付武漢圖書館使用開展服務，自此我國汽車圖書館開辟了新紀元。至1995年，全國己經建立了160多個汽車圖書館[15]。

3.2.3 流動農家書屋建設的萌芽

目前，我國農家書屋服務出現了三輪車送書到田間地頭、到農戶家中的方式。這是一種流動服務方式，還不是嚴格意義上的流動農家書屋。廣東省中山市圖書館已建有成熟的汽車流動圖書館，汽車流動圖書館停靠地點包括鄉鎮文化廣場和鄉鎮企業，已經部分承載了農家書屋的功能，或者可以看作是流動農家書屋。廣東省中山市中山圖書館于2008年2月1日開始開展流動圖書館服務，以汽車為載體，免費為全市的鄉鎮村屯、城市社區、企事業單位提供方便、快捷的公共閱讀服務。汽車圖書館集圖書閱覽、借閱、館藏查詢、借書證辦理等一系列服務于一體。其服務對象中的農村讀者占有較大比重[16]。

3.3 流動農家書屋建設構想

建設流動農家書屋中外都有可借鑒的先例。而且管轄廣大農村的縣切實需要擁有流動農家書屋以補充固定農家書屋服務的不足。流動農家書屋的建設構想為：一是，流動農家書屋以各種交通工具為載體，如陸路的汽車書屋、水路的船舶書屋，深入到固定農家書屋還未能覆蓋的地方，讓那里的讀者享受到公共閱讀服務的溫暖。二是，流動農家書屋可以為固定農家書屋調節資源，互通有無。流動農家書屋由中心圖書館直屬，可以擁有圖書館分館身份或者農家書屋聯盟的盟員身份。

3.3.1 建立制度保障

（1）優化流動農家書屋生存發展的法律環境 其主要為宏觀的法律制度保障，即優化流動農家書屋生存發展的宏觀法律空間。這就要求有明確的相關立法，如在《公共圖書館法》或者《農家書屋法》中寫入流動農家書屋條款，使流動農家書屋作為文化公益機構的設立合法、發展合規矩、滿足需求有保障、獲得支持有政策。

（2）優化流動農家書屋生存發展的制度土壤 其主要為中觀和微觀制度保障，使流動農家書屋的生存發展不缺乏“空氣”、“土壤”和“陽光”。這就要求建立地方法規或者制度，保證流動農家書屋的運行、發展。

（3）優化流動農家書屋生存發展的政府支持措施 其包括中央和地方政府及其主管部門的支持，除了各級人民代表大會立法外，政府出臺法律文件支持縣級公共圖書館、農家書屋和流動農家書屋生存發展也是必不可少的。

3.3.2 納入財政預算

縣級以上（含縣級）公共圖書館生存發展的經費已經納入常規財政預算，固定農家書屋和流動農家書屋生存發展的經費也要納入常規財政預算。單個流動農家書屋表面上看投入要高于單個固定農家書屋，但流動農家書屋的作用是固定農家書屋不可替代的。它既可以覆蓋固定農家書屋覆蓋不到的地方，也可以幫助固定農家書屋調劑資源。固定農家書屋每年也需要有固定的財政預算，這是保證農家書屋運行發展的必要條件。流動農家書屋的財政支持和固定書屋的支持的目的是一致的，而流動農家書屋獲得支持運轉后，可以成為固定農家書屋的后援力量。

3.3.3 明確肩負使命

（1）公民公共閱讀權利的最后保障 所謂公共閱讀權利，是指在國家、地方或者社會力量興辦、幫助公民免費閱讀的公共機構所實現的閱讀利益。城鎮居民可以在縣級公共圖書館實現這種權利，有條件的農村居民可以通過固定農家書屋實現這種權利，而對于缺少條件的其他居民，流動農家書屋成為他們實現閱讀權利的最后保障。這里的保障具有重要的法律意義，帶有明顯的法律救濟色彩。一個社會公正與否，跟法律救濟機制完善與否有極大關系。發達的法治社會是絕對不可以省略法律救濟機制的。

（2）固定圖書館、農家書屋、弱勢讀者之間的聯系橋梁 要想有效實現圖書館、農家書屋的連鎖服務，交通工具是不能缺少的。一些圖書館、農家書屋為了進行資源交換，采取臨時雇車的辦法，這與創建汽車流動農家書屋相比，既不經濟，也不方便，尤其是對于“實現免費閱讀還差最后一公里”的居民來說，打破空間阻隔和時間阻隔是十分必要的。

3.3.4 拓展服務空間

（1）由注重廣場服務向關注死角方面拓展，讓最需要關注的人群享受公共閱讀的“雨露陽光”。即使在城市社區，也有一些離縣級公共圖書館距離較遠的僻街陋巷，而在那里居住的群體同樣可能有公共閱讀需求，流動農家書屋有責任和義務對這些群體給予關注，以幫助他們實現公共閱讀權利。

（2）由注重城鎮和市郊服務向關注偏遠鄉村方面拓展，讓村民和市民共享公共閱讀權利。縣級公共圖書館不僅僅是城鎮圖書館，農家書屋也不僅僅是具備條件地區的書屋，越是艱苦地區的群眾，越需要知識改變命運，越需要閱讀富足人生，流動農家書屋服務應對這部分弱勢群體給予足夠的關注，扶貧勵志，增知壯行，用公共閱讀提升弱勢群體的能力，這是新的歷史時期扶貧濟困的新特色。

（3）由注重固定人群向關注流動人群方面拓展，讓農民工享受到公共閱讀服務的溫暖。有專家指出，農民工在當下社會身份尷尬，城里人說他們是農村人，城市的公共福利他們享受不到；農村人說他們已經為城市服務，農村福利有時他們也沒份。公共閱讀領域同樣看到了農民工的尷尬，因為缺少歸屬感，他們不敢邁進縣級公共圖書館的大門，又無法使用農家書屋，公共閱讀權利無從保障。流動農家書屋對于這部分特殊群體應當給予關注，積極考慮在農民工集中的地方建立服務點。

3.3.5 爭取社會支持

就中山市圖書館的經驗看，不算前期汽車改裝投入，建設并保證一個流動農家書屋運行每年需要投入人民幣8萬元。這對于一個富裕縣來說是可以承擔的，但對于欠發達地區來說還是要頗費躊躇。對于此，欠發達地區可以想辦法爭取社會支持，汽車的購入和改裝的費用也可以爭取贊助，流動農家書屋還可以3～5年內加載車體廣告，為贊助廠商進行商業宣傳。

3.3.6 實行人員輪換

流動農家書屋工作人員不多，少則1人，司機、館員甚至連同館長一身兼任；多則2～3人，司機、館員、館長各司其職。流動農家書屋每日都要奔波于城鄉，十分辛苦，實行人員輪換制度，可以把辛苦由多人分擔。與此同時，人員輪換也鍛煉了隊伍。通過流動農家書屋這個陣地，大家輪流擔任分支館館長，為流動農家書屋和數家農家書屋當家主事，可以增強大家的責任意識，鍛煉領導能力。

3.3.7 提升業務素質

為了做好流動農家書屋閱讀服務工作，館員業務素質培訓工作需要不斷強化。一是全面強化館員業務知識和技能培訓；二是重點做好流動農家書屋的專題業務培訓；三是兼顧做好農家書屋的專題業務培訓。

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