新的媒體語境下中國公共新聞的思考與探索
——以《民生大接訪》為例

■ 許凌云 闞乃慶

新的媒體語境下中國公共新聞的思考與探索
——以《民生大接訪》為例

■ 許凌云 闞乃慶

縱觀當下電視熒屏，“衛視拼綜藝娛樂，地面拼民生新聞”已經成為電視運作的現實邏輯和默守心訣，各家衛視在日益“高大上”的娛樂節目上發力，花樣百出、旗號翻新，鞏固并力拓收視地盤。與此形成對照的是，地面頻道把民生新聞節目作為“自留地”，以“無限接近”的姿態在本土范圍內精耕細作。而民生新聞在新媒體的步步緊逼下，在議程設置和新聞的傳播力、社會的影響力等方面優勢盡失。“失地”后的民生新聞開始“失范”，在內容取材方面普遍“趨低”，其內容的低俗化和表現的煽情式手法為人詬病。就其取材范圍來看，民生新聞大多局限于狹隘的市民生活方面，只是“告訴人們這個城市發生了什么”，總體停留在表層的社會觀察層面，而對生活的獨特發現、對人性的獨到發掘、對社會的深層建構涉獵不多、缺少建樹。在十八大提倡的“社會建設”中存在著普遍的缺位現象。

在此媒體語境下，山西廣播電視臺公共頻道的《民生大接訪》欄目的公共新聞實踐具有特別的意義。這一開播于2013年5月17日的全國首檔電視信訪新聞欄目瞄準信訪這一“天下第一難”，從社會肌體的肯綮處下手，立足民生，直面矛盾，聚焦信訪，紀錄和剖析民生訴求的化解過程。難能可貴的是，在執政黨職能發生歷史性轉換，即十八大提出建設”服務型執政黨”的大背景下，《民生大接訪》欄目對沉寂經年的公共新聞進行了實踐意義上的新探索。

與一般媒體中習見的“官員拍案”和“民生呼吁”式的新聞做法不同的是，《民生大接訪》對黨和政府執政理念進行了新的闡釋和傳播，強調媒體力量在公共生活領域的導向與介入，通過媒體搭建的公共平臺，把事件涉及的矛盾各方聚攏到一個平臺上，讓職能部門和民眾在此進行公開、平等的對話，直面沖突，化解矛盾，推動民生訴求的有效解決。以此協調公共生活，培育公民的民主、法制意識，提高公眾應對社會問題的行為能力，并著力形成同類事件的解決機制，對社會建設起到積極的示范和推動作用。

在此，我們不妨追蹤溯源，對國內外的公共新聞道路進行一番探究，在此基礎上，對中國式的公共新聞的未來之路作一理性思考。

一、公共新聞的源流和現狀

（一）公共新聞的美國之路

從本世紀初公共新聞在中國媒體開始出現以來，一直是業界和學界共同關注的熱點。

起源于上世紀90年代的公共新聞運動肇始于美國各地方性中小報刊。1990年，堪薩斯州《The Wichita Eagle》（威奇陀鷹報）主編Davis Merritt（戴維斯·梅里特）發現，報紙以往的選舉報道都是候選人的偏激言論和相互攻訐，而實質性的社會問題和民生問題很少涉及，這是選民對選舉不關心的根本原因。為此他重新調整報道策略，聯合電視媒體對選民關心的問題進行了大量調查并組織了系列報道，同時還成立輔導班對選民進行相關知識教育，掀起了一場改革公共事務報道的熱潮。

最早提出“公共新聞”理念的學者是紐約大學新聞學系教授Jay Rosen（杰·羅森），他認為“新聞記者不應該僅僅是報道新聞，還應該包含這樣的一些內容：致力于提高社會公眾在獲得新聞信息的基礎上的行動能力，關注公眾之間對話和交流的質量，幫助人們積極地尋求解決問題的途徑，告訴社會公眾如何去應對社會問題，而不僅僅是讓他們去閱讀或觀看這些問題。”斯坦福大學新聞傳播系教授Glasser（格拉斯）把公共新聞的特點表述為：1.把受眾作為公民和公共事件的參與者，而不僅僅是看客和受害者；2.幫助政治團體解決社會問題，而不只是了解問題；3.改進公共討論的輿論環境，而不是坐視其惡化；4.幫助公共生活順利進行。

據統計，截至2002年底，美國所有的1500家日報中，至少有322家，也就是五分之一以上在1994年至2001年間，進行了類似的公共新聞報道方式的變革，這對當地社區的政治生態建設產生了積極的影響。但由于美國的主流大報基于自身的商業考量，大多沒加盟，公共新聞在美國沒有得到充分發育，未能成為美國新聞的主流樣式。

（二）公共新聞的“中國之痛”

在中國，公共新聞則是以另外一種方式進入媒體實踐的。從發生的源流、媒體的語境、內容、形式、發展狀況，公共新聞呈現出完全不同的樣貌。值得注意的是，中國的公共新聞是在民生新聞搭建的架構上生存發展起來的，一出世，就與民生新聞相生相伴，無論是理念和邏輯上的內在貫通，還是內容和生產方式上的關聯，都存在著深層的內在關系。

2002年1月江蘇城市頻道創辦的《南京零距離》開創了民生新聞的先河，在全國迅速掀起一股民生新聞節目開辦的熱潮。“民生”從一個政治概念引申為一個媒體概念，民生新聞以“無限接近”的姿態直面現實，前所未有地讓平民百姓成為電視的主角，平視生活，直面社會，還原百姓生活特別是底層生活的本色和質地，讓平民百姓實現了哈維爾所說的“生活在真實之中”。2003年10月，江蘇衛視的《1860新聞眼》從觀眾普遍關注的話題引出，讓觀眾表達自己的意見。在發揮新聞媒體輿論監督的功能同時，特別關注“制度之失”，提醒相關各方完善社會機制，見微知著，由表及里，在社會建設的環節上發力。

如果說以《新聞聯播》為代表的傳統新聞是以“上情下達”為主的“國計”新聞，以《南京零距離》為代表的城市臺新聞是以“下情上達”為主的“民生”新聞的話，那么，《1860新聞眼》當時被稱作地方臺新聞的一次突破，是“上情下達”與“下情上達”、“國計”與“民生”的有機結合，打造了整合“國計民生”的一個嶄新平臺，嘗試踐行公共新聞。

但是，由于社會公共空間相對狹小、對新聞的頂層設計和操作架構難有新的突破多因素的影響，公共新聞隨后悄無聲息地淡出人們視野，《1860新聞眼》從衛視撤到公共頻道，原先多家電視臺仿效的公共新聞也紛紛轉向加入到民生新聞的“紅海大戰”，影響力漸趨式微。

縱觀傳媒現狀，中國電視新聞深陷在“聯播新聞”和“民生新聞”兩極之間，對于民意通常采取“堵”和“泄”的手段，或者管制操控，或者放任自流，而缺少“疏”的方法和手段，對于以網絡終端為主的新媒體缺乏有力的回應。在這樣的現實語境中，重提公共新聞的社會價值和意義，弘揚公共新聞的核心理念，重新定義傳媒的本質屬性，讓傳統主流媒體回到內容建設的合理軌道上來，發揮其在社會建設中的價值和意義，無疑具有前瞻性意義。

二、《民生大接訪》的公共新聞實踐

（一）社會角色的新定位

《民生大接訪》欄目在定位上對公共新聞理念進行了探索和實踐，為媒體自身的角色做了界定：保持媒體的相對獨立性，不做政府的“第二信訪局”，也不做某一方的代言人；既表達上訪戶的訴求，也傳遞被上訪人的道理；既依靠黨委政府推動解決問題，又對不作為、亂作為的職務行為進行輿論監督；既延伸信訪渠道功能、以案解讀法律政策，又尊重電視表達的自身規律。尤其是過去民生新聞只把公眾視為新聞報道的“內容主體”和“消費主體”，而《民生大接訪》更多地將公眾視為公共事務的“意見主體”和“利益主體”，從最大多數人的整體利益出發，打造公共意見空間，致力于推動社會公平、正義、和諧，在把握正確的輿論導向的同時，化解社會矛盾、維護社會穩定，體現了現代大眾媒介應有的社會責任感。

1.做深度調查者

欄目記者秉持新聞的真實性、客觀性原則，深入實地，對事件的前因后果及當事各方進行調查采訪，扮演的不是一個有聞必錄的傳播者，而是一個事件線索的發掘者和社會調查的踐行者；節目不僅反映新聞事實本身，還要分析相關法規政策，引導公眾提升對社會問題的思考判斷和解決能力。如《分不下去的3600萬》反映了柳林縣某村因3600萬征地補償款遲遲未發到村民手中導致鄰里反目、兄弟成仇、集體上訪6年，記者深入調查才發現是因土地未被征用者與被征者都提出補償訴求村里難以分配造成的。欄目將真實情況反映出來，最終經過多方調查、公開討論，拿出村民都接受的分配方案。從而化解了矛盾，也成為解決類似問題的范本。

2.做協商組織者

欄目沒有停留在傳播層面，還以組織者的身份主動介入到公眾事務中，充分發揮信訪部門的“聯席”功能和媒體整合社會資源的優勢，將不同的利益主體放在同一話語空間，公開表達各自訴求，促進矛盾化解。如《樓與路的對峙》講述了霍州市白龍村村民柏俊喜建的四層小樓因擋了村民出村的路，導致148戶村民上訪6年多，法院強制執行拆除了柏家一層中間的屋，村民的路打通了，柏家因生活受擾又走上上訪路，《民生大接訪》將當事各方和職能部門請到一起，霍州市委書記親自多次調研、現場協調，終于解決了這個歷時8年的積案。

3.做對立意見的平衡者

媒體行動的目的不僅在于維護公眾權益，還引導各方讓渡權利，成為利益、表達和信息不對稱社會的平衡者，成為社會整體利益的協調者。如《抬不走的棺材》中懷疑是因電機漏電痛失兒子的續慶才老人將兒子的棺材停放在電機修理店門前，雙方僵持兩年多，棺材和花圈就一直在街邊擺放著。《民生大接訪》記者背對背采訪了雙方，又請當地領導參加進行面對面協商，最后老人終于打開心結，抬走了棺材，息訴罷訪。

（二）公共議程的新設置

《民生大接訪》第一次讓上訪人成為新聞的主體，變“群眾上訪”為“干部下訪”，變“輿論監督”為“社會調解”，變“關門辦節目”為“開門辦社區”。在節目中，通過主流媒體的公信力匯集各類社會資源，打造政府、民眾、社會等幾方“聲氣相通”的新輿論場，在民眾的利益表達、糾紛化解、權利救濟及維護社會穩定等方面發揮功能。

《民生大接訪》著力構建公共社區，不放大極端言行。交流方式上既不做自上而下的宣教，也不提供社會不滿情緒的渲泄，即：既不“堵”，也不“泄”，而是采取“疏”的方式，充分尊重當事者，強調平等對話，實現話語平衡。

在議程設置上，欄目采取三個具有開創性的做法：

1.變“群眾上訪”為“干部下訪”

曾有學者對公共新聞多年前在中國的實踐提出問題，認為所關注的所謂公共問題，多是較為瑣碎、凌亂、不關痛癢“雞毛蒜皮”的表象，如“看病例行體檢該由誰埋單？”“國慶長假要不要提前放？”“騎馬能不能上街？”等等。這些問題與公共生活的關聯性不大，也與公共利益的關聯度不高，自然也產生不了足夠的社會影響力。《民生大接訪》則找到了社會敏感點，抓住了信訪這一社會轉型期的“一號難題”，瞄準信訪工作中涉及面最廣、利益矛盾最大的民生問題（大多為敏感問題和焦點問題，如征地、拆遷、扶貧、社會保障等），進行解決問題的過程跟蹤，推動結果呈現和同類問題的制度化解決。

《民生大接訪》欄目有一類重要選題“干部跑腿”，以紀實手法直擊信訪現場，真實紀錄各級領導干部親自解決信訪難題的過程，不擺拍、不彩排、不補拍，不說官話套話，促進各級領導干部實實在在走到上訪群眾中去，走到民眾的困苦中去，給百姓排憂解難、化解矛盾。在節目中，十多位市、縣黨政一把手深入到上訪人群中，切實聽民聲、察民情、解民憂，在解難題的過程中，也就真實自然地樹立了基層干部為民、務實的形象，凝聚正能量，所以節目在受到群眾歡迎的同時，也得到了干部的響應，起到典型引路、示范帶動的作用。

2.變“輿論監督”為“社會調解”

《民生大接訪》欄目在堅持正面報道為主的同時，積極開展建設性輿論監督，“建設性”主要體現在監督的目的、監督的手段、監督的效果三個方面。

監督的目的不是曝光，不是揭丑，而是傳遞民生訴求，最終推動問題的解決，并提醒對同類問題的重視，推動政策完善，促進社會進步；監督的手段是讓利益相關各方同等發聲，客觀展現，不做片面報道，不播一面之詞，不做媒體審判；監督的效果要達到示范性和合法性，為紓解基層矛盾提供可資借鑒的范本。如《斷臂驚魂》講述了一名外省籍民工工作時被電擊嚴重致殘，一年多雇主拒不擔責，相關部門不予理睬，受害人流離失所。節目除深入調查外，將當事雙方約到現場面對面調解，進一步厘清事實。節目播出后，縣政府第二天便給受害人捐助，雇主支付了十萬元醫藥費，當地法院跟進立案審理，判決賠償受害人170萬元。

在輿論監督或組織、記錄上訪事項協商解決的過程中，節目注重引導走法制渠道、依法解決糾紛，分析解讀相關政策，促進民主、法制建設。

3.變“關門辦節目”為“開門辦社區”

在《民生大接訪》節目中，觀眾經常會看到，隨著事件演進和調查的步步深入，當事各方以不同角色進入媒體語境，欄目把社會治理資源與矛盾雙方的百姓訴求匯集在一起，在公眾與組織之間尋求新的溝通架構，形成一個解決現實問題的公共社區。在這個平等對話的社區里，掌握公共權力的職能部門與上訪戶、被上訪人第一次在同一個平臺上公開地、平等地當面溝通交流、對質對話、釋疑解惑。這一做法也改變了信訪部門以往習慣于“關門處訪”的工作方式，通過“開門辦信訪”，及時消解上訪事項各方溝通不暢和信息不對稱的問題，主動作為，正面發聲。欄目通過社區的建設，打造公共意見場，提醒、督促地方黨委和政府關注“民之所憂”的重大民生問題，共同研判輿情，解決問題，最終實現“民之所憂，我之所思；民之所思，我之所行”的現代執政目標。

《奶牛去哪了》講述了大同礦區拆遷改造時，一家奶牛場在補償、安置協議尚未談妥的情況下被強拆，上百頭奶牛未經事主同意就被牽走賣掉。三年上訪始終無果。《民生大接訪》實地調查采訪后，把當事雙方都請到省信訪局進行現場協商，經過四個多小時調解，礦區領導表示將盡快談定條件，給當事人一個滿意答復。冰凍三年的僵局終于開始消融。針對信訪事項中涉及征地、拆遷較多的情況，《民生大接訪》設置關于征地、拆遷信訪問題討論的專輯，選取典型案例，邀請專家、職能部門領導、人大代表等，與觀眾互動分析問題產生的共性原因、法律盲點和規避之措，收到良好效果。

（三）構建全方位服務的價值新模式

在新的媒體環境下，作為傳統主流媒體的電視要想在內容建設方面尋求核心競爭力，就必須深度介入社會生活，以公信力、影響力為依托，將自己的服務鏈、價值鏈深深植入社會與人民生活的運作邏輯之中，從而使媒介回歸其“社會資源匯流節點”的本質。《民生大接訪》把信訪事項當“考題”，把信訪群眾當“考官”，開設了領導干部“新考場”，架起干群之間的“連心橋”，開通信訪工作的“新渠道”，開辟了公眾自我教育的“大講堂”，開創了電視新聞節目“全方位公共服務”這一新的價值模式。超越傳統的內容服務，順應媒體服務模式的新變局。對革新制度、創新社會、促進民主法治建設起到積極作用。

《民生大接訪》通過電視打開信訪工作的“門”，把各方利益及不同訴求直觀地“曬”在熒屏，將接訪、調查、處訪各環節無縫銜接，陽光運行。媒體介入到信訪事項的處理過程中去，信訪部門就多了“一張口”——有了說話、傳播的平臺，多了“一雙手”——話筒宣傳先進或輿論監督的功能，多了“一雙腳”——高效的記者隊伍走基層，入百姓家，信訪部門借助這一力量，可能會把群眾更好地吸附在基層，把矛盾化解在基層。

值得關注的是，《民生大接訪》得到中央領導同志兩次重要批示，認為《民生大接訪》欄目以講故事的方式開門辦信訪，在宣傳黨的政策、普及法律常識、化解矛盾糾紛、推動干部作風轉變方面富有創意，開辟了信訪工作新渠道。這也充分表明《民生大接訪》的新聞探索在開創新的新聞報道模式、拓展主流媒體傳播功能的同時，也符合轉型期黨委政府對社會治理的需要，順應了時代發展的要求。

《民生大接訪》的中國式公共新聞的探索，它與形成于上世紀八十年代的聯播新聞、21世紀初的民生新聞之間，從價值理念到操作策略都存在著聯系，但也體現出對媒體功能的不斷深化和拓展，他們因各自不同的功能將并行存在，不會彼此完全取代，但新的公共新聞崛起，必將使中國主流媒體更深層次地呼應時代需求，推動社會進步，擔當起社會責任。簡單對比如下：

三、公共新聞的現實機遇與困境

隨著社會深層結構的裂變和新技術手段的采用，傳媒格局隨之發生了前所未有的變局，這種變局對公共新聞來說，意味著前所未有的挑戰，也意味著不可多得的機遇。

（一）公共領域偏狹，社會公共空間亟待建設

轉型社會中，如何平衡社會各階層的利益沖突，如何通過媒體行為發揮穩定社會的效能，打造具有建設性的公共空間，是對當下中國媒體運作能力和生存智慧的雙重考驗。

類別聯播新聞民生新聞公共新聞媒體功能宣傳載體傳播平臺公共事業的傳播者、組織者核心價值宣傳教育民生訴求建構公共空間，提高國家治理能力觀眾角色被管理者、被教育者公眾、內容主體、消費主體公眾、公共事務的意見主體、利益主體操作路徑主題先行、典型示范熱線投訴、實錄式采訪公共議題、對話對質、將政府與公眾組織到一個話語平臺話語方式自上而下自下而上上下聯通，平等、平衡社會反應上情下達，統一思想，統一意志幫忙、解悶、解氣、搏眼球、搏收視打通兩個輿論場、探索中國式公共傳播事業

在新的媒體語境下，媒介最大的價值和功能，就是構造一個公共空間，在這個公共空間中，多重利益主體之間，實現意見表達和利益對沖，在規則和機制的構建之下，找到社會的共識，進而尋求問題的解決方案。

不容回避的是，一方面媒體作為黨和政府喉舌的現實功能在不斷得到強化，另一方面，以網絡傳播為特色、以民生新聞作為主要載體的民間自發信息已經成為信息消費的主體，而由于各種政治、經濟和文化等綜合因素根深蒂固的影響，社會“公共領域”的空間偏于狹小，形成過程緩慢，通過“擠門縫”而得到的公共新聞的作業面較窄，難以全面施展。從學界來看，目前關于公共新聞在中國如何實現還未形成一個系統的、完善的理論，缺少明確的概念界定，學界的支撐熱情還有待進一步加強和維系。

（二）媒體角色需要轉換，兩個輿論場有待交融互通

當今中國客觀上存在“兩個輿論場”①，即黨報、國家通訊社、國家電視臺組成的官方輿論場，都市報特別是互聯網構成的民間輿論場。兩個輿論場重疊的部分越大，輿論引導的針對性和有效性越強；兩個輿論場重疊的部分越小，輿論引導的針對性和有效性就越弱。如果兩個輿論場根本不能重疊，主流媒體就有喪失輿論影響力的危險。從全球范圍來看，世界上的大多數國家都有兩個輿論場，只不過轉型中的中國表現尤烈，兩個輿論場有時雙峰對峙，二水分流，有時犬牙交錯，交叉并流，呈現出復雜多變的樣態。

在新形勢下，傳統主流媒體面臨的挑戰是，如何厘清宣傳與新聞之間的區隔，不再滿足于重要事實的提供者和社會議程的設置者的角色定位，進一步發揮媒體作為信息平臺的聚合功能，讓信息之間得到充分的展示和流通，完成從意見的表達者到意見的平衡者的角色轉換。

（三）政府、媒體、公眾三者關系亟需重構

在政府從傳統的管理型政府（采取高度集中的計劃經濟和社會管理體制）向服務型政府（讓市場在市場資源配置中發揮主導作用）轉型的過程中，政府部門對媒介的看法往往走向兩個極端：一則是“管”，習慣于行政化的“管卡壓”；一則是“怕”，以行政干預信息公開。從實際情況來看，很多政府部門一方面是對媒體的熱情和欲望，甚至希望從利用的渠道變成可以直接管理的下屬部門；一方面是對媒體采取戒備姿態和防范措施，不希望媒介介入公共事務，更不希望揭秘揭丑。在保持正確的輿論導向的同時開展相對獨立自主的媒體行為，這對社會保持公平正義、推進民主法治建設都是有益的，發展公共新聞也是對媒體生存智慧和成長能力的考驗。

（四）消除“看客”心理，打破觀眾對媒體的消費習慣

對于已經熟悉民生新聞語境的觀眾來說，往往習慣于對顯著性事實的展示，對于某些重要的但不具備表面顯著性特征的事實則往往棄之不顧，這便造成了新聞還原真相時的某種關鍵性的缺失。在信息接收方面，一方面成為這個世界的看客，事不關己，高高掛起；一方面只關心與自身利害直接相關的事實。自己的切身利益如受到損害，會找到媒體借助媒體討要說法，只求媒體成為自身命運的高音喇叭，切身問題一旦解決，便棄之一旁，不聞不問。公共新聞就是要調動起人們對公共事務的熱情，提高其分析判斷的能力，形成社會治理的合力。

值得注意的是，在熱點事件中貢獻眼球、留下吶喊的觀眾，只是人群中的一小部分，很多無法接觸到現代傳媒的觀眾只是“沉默的大多數”。如何推動信息公平，避免弱勢群體因不能“發聲”而“失聲”成為現代傳媒和社會管理者的一大難題。

成長中的中國公共新聞需要包括政府和公眾在內的社會各方的支持和呵護，需要媒體工作者的精心培育，未來的公共新聞要建立不可逆的路徑觀，即“無限接近”百姓生活；建立開放性的平臺觀，在架構平臺的基礎上，整合社會各方資源，建立開放的公共平臺，進行制度化架構，并以此建立推動問題解決的機制；建立不斷改變的媒介生態觀，著眼于整體性、多樣化和互動性，根據社會環境的變化不斷調整媒介自身的位置；建立非線性的相互作用觀，在新聞所涉及的各要素之間建立多元互動關系。只有這樣，才能營造有益于公共新聞成長的社會環境，推動媒體為社會建設做出更大的貢獻。

注釋：

① 《打通“兩個輿論場”》，載《人民網》2011年7月11日。

（作者許凌云系山西廣播電視臺公共頻道總監、欄目創辦人；闞乃慶系江蘇信息學院教授、高級編輯）