關于計劃生育家庭養老問題的探討

祝曉蘭

關于計劃生育家庭養老問題的探討

祝曉蘭

計劃生育家庭的養老問題在計劃生育工作中尤為重要。因為計劃生育家庭的養老問題不僅涉及其自身的利益,更關乎我國計劃生育政策的連續性,也是對黨和國家制定政策水平和執政能力的考驗。能否解決好計劃生育家庭的養老問題，關系到解除人們在新的時期所面臨的后顧之憂，從而增強其歸屬感乃至對社會制度優越性認可的大問題。文章對此進行了探討并提出了相關的建議。

計劃生育家庭 養老問題 關注 人口長期均衡發展

從1982年黨的“十二大”將實行計劃生育工作確立為一項基本國策到目前為止已經32周年。在這32年的歷程中，我國計劃生育政策的具體內容不斷完善,政策水平不斷提高,計劃生育工作逐漸走向法制化、制度化，遵守和執行這一政策的人中有許多人已經邁入老年。能否切實做好這一部分計劃生育家庭的養老工作非常重要。因為計劃生育家庭的養老問題不僅涉及其自身的利益,更關乎我國計劃生育政策的連續性,也是對黨和國家制定政策水平和執政能力的考驗；同時還是關系到能否解除人們在新的時期所面臨的后顧之憂，能否增強大家的歸屬感乃至對社會制度優越性認可的大問題。

幾十年來，數以億萬計的計劃生育家庭為我國經濟、社會的發展做出了不可磨滅的貢獻。從一定意義上講，計劃生育家庭的養老問題不但是一個家庭所面臨的問題，而且是我們全社會都應該正確面對、積極想辦法予以解決的社會問題。筆者擬在本文中對此問題進行探討，旨在引出更多的有識之見。

一、接好“地氣“，真正了解計劃生育家庭目前面臨的困境

筆者在長期的計生工作中，通過接“地氣”深入實際調查，清晰地了解到計生家庭目前所面臨的以下問題：

1.家庭結構失衡，矛盾難以解決。近年來，我國實行的獨生子女政策已導致許多家庭的結構嚴重失衡，一系列的社會問題由此而生。近年來媒體所披露的一些極端事件也充分說明在獨生子女教育問題上，由于父母與子女之間缺乏有效的溝通，不是過度溺愛，就是缺乏責任，“三觀”顛倒，比較容易走極端，帶有情緒地解決家庭日常生活中發生的矛盾，導致不良后果發生。

2.獨生子女無法保障年邁父母的生活質量。由于社會與各級政府養老保險體系尚未建立與完善，獨生之女難以保障年邁父母晚年的生活質量。尤其是雙方都是獨生子女的家庭，養老負擔尤甚。結果導致一些老人老無所養、老無所依、老而無靠，養老生活質量得不到保障。

3.中、老年“失獨”問題嚴重。近年來，隨著社會、經濟的快速發展，相當數量的年輕人由于車禍、工傷等等突發事件而致殘致亡。這些嚴重的突發事件不但奪取了眾多年輕人的性命，而且給他們已年過五旬甚至六旬、七旬的父母帶來了巨大的災難與悲傷。一方面，這些中老年人陷入了無底的痛苦深淵中；另一方面，由于年齡偏大，再次生兒育女早已無望，因此而成為社會的邊緣人——“失獨者”。相關數據表明，已經有超過1000萬的獨生子女家庭遭遇喪失子女的悲劇，有高達2000多萬的中老年人成為了“失獨者”。

4.國家對獨生子女家庭特別是“失獨”家庭的扶持力度不夠。目前，各級政府尚未出臺對獨生子女家庭在發生重大災難后所能提供的有效措施。特別是面對“失獨者”的求援，幾乎是一片空白。

5.計劃生育家庭所面臨的養老護理問題凸顯。在今后相當長的時間內，計生家庭一對夫婦需要負擔雙方4位老人的養老問題，一旦遇到兩位老人同時住院，這對獨生子女夫婦必然會處在“按下葫蘆浮起瓢”的十分狼狽的境地。

二、正確理解“均衡”發展的含義，促進人口長期均衡發展

目前我國已進入了老齡化快速發展階段，有關數據表明，2013年我國有65歲以上老年人口1.2億人，到2050年，這一數字將會達到3.6億人。同時，我國老齡化的速度是非常快的，65歲以上的老年人從7%到14%，僅僅需要25年的時間。

黨的十八大指出，新的歷史時期我國將在堅持計劃生育這一基本國策、控制人口增長的同時，重點關注人口素質與人口的可持續發展。作為世界上人口最多的國家，一方面面臨著人口、資源、糧食等諸多方面的壓力，堅持計劃生育是唯一的出路；另一方面，促進人口長期均衡發展，提高人口素質也是對我國完善人口政策，提升國家競爭力的一個最好的舉措。在過去的幾十年中，計劃生育政策為我國經濟增長創造了極好的發展機會，但是，隨著老齡化的加快，從2011年起，我國人口撫養比下降已開始終結。這就意味著中國勞動力成本上升，人口紅利消失。如果不及時采取及時有效的應對措施，我國將會失去與其他發展中國家的競爭優勢，同時也會失去趕超西方發達國家的后發優勢。因此，如何進一步實現從人口大國向人力資源強國邁進的目標成為擺在我們每一位計劃生育工作者面前的嚴峻任務。筆者認為，首先，要正確理解“均衡“發展的含義。切實保證勞動年齡人口與少兒人口的良性增長，改變金字塔結構。其次，要以計劃生育政策為起點，循序漸進，按照國務院《國家人口發展“十二五”規劃》的部署，一方面考慮人口長期發展的態勢，另一方面注意盡量避免人口短期波動會帶來的沖擊。第三，進一步做好計劃生育工作，從而確保實現人口大國向人力資源強國的轉變。同時，進一步緩解人口老齡化對我國經濟社會發展的影響，使總人口變化更加平穩、健康地均衡發展。

三、落到實處，有效地解決計劃生育家庭的養老問題

在日益增多的老年人群中，上世紀80年代就開始參加計生工作的群體面臨著步入老年人的行列中，“失獨”老人數量逐漸增加，一對“80”后將要贍養4位老人的家庭比比皆是。如何有效地解決計劃生育家庭的養老問題已成為當今社會一個不容忽視的問題。積極應對人口老齡化是一項非常迫切、非常艱巨的重要任務，因此，在今后相當長的時間內，我們要進一步做好計劃生育家庭的養老、特別是“失獨”家庭的養老工作，為他們積極解決各種生活困難，使他們感受到黨和政府的關懷和關愛。

事實證明，國內發達城市和沿海城市開展的多種形式的社區和家庭養老試點工作具有一定的現實意義，充分體現了新的歷史時期計生工作想群眾所想，急群眾所急，全心全意做好計劃生育家庭養老工作的全新理念，是一項非常有意義的工作，值得在全國范圍內開展。具體內容為：（1）在“政府主導、社會贊助、個人參與、市場運作”的服務模式下，在有條件的地方建立具有一定規模的計劃生育家庭老人集中養老服務場所，優先考慮“失獨”老人入院，并按高齡老人、殘疾老人的具體情況給予政策傾斜。尤其是對當地為扶持養老院、幫助“失獨”家庭做出貢獻的企業和個人，要給予大力表彰，報紙、電視、電臺等新聞媒體要給與積極配合。（2）以居家養老為基礎，在社區、計生協會、慈善機構等組織與團體的大力支持下，組織各類志愿者，定期、定時、定點為“失獨”家庭提供助餐、助醫、助行等全方位的志愿服務，讓他們感受到社會和組織的溫暖，重新燃起向往美好的晚年生活的希望火花。

筆者認為，應借鑒發達地區、沿海城市所取得的成績，具體做好以下方面的工作：

1.提高認識，加強領導。各級政府部門要高度重視此項工作，在政策制定、宏觀規劃、資金支持等方面給予大力支持與幫助，在全社會形成幫助計劃生育家庭，特別是“失獨”家庭的氛圍，充分調動社會各方面力量參與和支持計劃生育家庭養老服務工作。在抓好試點工作的基礎上，及時總結經驗，樹立典型，以點帶面，全面推進計劃生育家庭養老服務試點工作的開展。

2.積極主動，穩步推進。要努力探索，大力推動，制定切實可行的方案措施。各地要根據自身實際確定在有條件的街道、鄉鎮、社區開展此項工作，計生人員要深入基層，認真開展調查工作，掌握第一手資料，從計生家庭、“失獨”家庭的需要出發，對癥下藥，解決問題，以點帶面，逐步推開。提出與當地經濟發展水平相適應、切實可行的方案。

3.要將公益性放在第一位，體現人性化、規范化、科學化。要特別發揮計劃生育協會的優勢，調動社會各方面的力量，積極參加計生家庭養老服務。開展以生活照料、精神慰藉等為主要內容的愛心助老服務，各級人口計生服務站或其他場所，舉辦各種適合老年人的活動，比如，書畫、攝影、保健、養生、舞蹈、電腦課以及老年婚姻、老年心理咨詢等服務活動，為計生家庭老人提供更多的高質量、人性化的服務。

4.加大經費投入，建立計劃生育家庭救助基金。各地區財政要在盡可能的條件下增加對計生家庭養老事業的投入，保障計劃生育家庭養老工作的經費需求。確保法定的各項獎勵優惠政策、人口和計劃生育基礎建設、計劃生育免費基本技術服務、計生家庭養老服務經費的落實。同時，要積極建立各種形式的救助基金，鼓勵企業、社會團體和個人積極資助計劃生育家庭養老事業。

5.完善計劃生育家庭養老，特別是“失獨”家庭養老保障體系，積極穩妥地實施計劃生育家庭獎勵扶助制度和獨生子女傷殘死亡家庭(“失獨”家庭)扶助制度。落實計劃生育免費基本技術服務制度，完善計劃生育手術并發癥患者生活補助制度，探索建立節育手術保險、實行計劃生育夫妻養老保險等制度。每一個城市、每一個地區都應根據自己的實際情況，在就業、醫療、生活、住房等各方面，給予計劃生育、優生優育家庭盡可能的優惠。有關部門在制定獎勵優惠政策和措施時，要優先體現計劃生育家庭特別是“失獨”家庭的傾斜和照顧。大力開展“失獨家庭關懷行動”，進一步健全、完善各種機制，促進我國計劃生育事業健康發展。

綜上所述，計劃生育是我國的一項基本國策。過去的32年中，獨生子女家庭響應黨和國家的號召，以國家利益為重，破除封建舊思想，樹立婚育新觀念，理性選擇了終身只生育一個子女，為控制人口過快增長、減輕人口對經濟和社會發展的壓力、使國家振興、民族興旺做出了積極的貢獻。黨和人民都沒有忘記，“前事不忘后事之師”，國家人口計生委負責人指出：“未來將進一步加大對計劃生育家庭的養老扶助。”筆者相信，通過我們大家的共同努力，一定會將各項措施落到實處，有效地解決計劃生育家庭的養老問題。

[1]裴泓波（導師：武俊青）.計劃生育生殖健康權利的促進及其對計劃生育優質服務質量的影響研究.復旦大學博士論文，2012.4.1

[2]金可.本市“單獨”家庭六七成想要二孩.北京日報，2013.11.21

[3]計生家庭養老實施方案.百度文庫，2012.9.16

[4]山西省人口發展與人口計生事業發展“十二五”規劃.百度文庫，2012.11.26

（作者單位：山西省五寨縣計生協會 山西五寨 036200）

（責編：若佳）

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1004-4914（2014）10-064-02