試論公安消防部隊的財務保障管理

韓金財

試論公安消防部隊的財務保障管理

韓金財

文章就消防部隊財務保障管理存在的一些問題進行了簡要歸納總結，針對傳統公安消防財務管理中存在的一些問題進行了逐項剖析，探討了相應的解決途徑和對策，并為加強消防部隊后勤保障建設提出了可行性建議。

公安消防部隊 財務保障管理 經費管理

當前，公安消防部隊財務管理已經較以往有了長足進步，但是隨著消防工作的不斷深入和創新，后勤財務保障管理也出現了新問題，一些傳統思維模式已經不足以解決財務管理中出現的新問題、新狀況。財務保障管理是公安消防部隊后勤管理中的重要組成部分，是維持本單位財務收支、資金運營所進行的綜合性管理。其任務主要包括貫徹執行國家及部隊財經制度與紀律，合理籌措資金，正確處理財與物的關系，提高資金使用效率，提升財務保障能力。加強和深化財務改革，突出解決財務保障管理中存在的典型問題，已經成為各級公安消防后勤部門必須重點研究的課題。

一、消防部隊財務保障管理中存在的主要問題

1.工作力度不夠，管理意識淡化。財務管理工作力度不夠，管理意識淡化集中表現在“三個方面”。一是“靠”，一而再再而三地要求上級供應，有困難不去自行想辦法，一直等、靠；二是“私”，有了經費，有了保障，只求從自己的利益出發，符合自己心中想的，就積極去處理，否則就一拖再拖，甚至不去理會，導致滋生許多潛在的矛盾；三是“利”，功利思想嚴重，為了自己的前途，自己的江山，任意支出，盲目花錢。有時去搞一些大的建設，有時又去搞“短平快”的政績工作，常常超額支出，不考慮長遠，只求眼前，使得自身許多工作都給耽誤了，嚴重影響了消防部隊的長足發展。

2.經費管理松散，人員素質能力不高。不管是對內還是對外，都存在一些“松、散”的情況，不嚴謹。遇到支出，沒有大局考慮，執行政策不嚴，部門開支協調不均衡；許多人的自身業務素質與當前消防部隊加強財務管理的要求還存在一定差距。比如：文化層次低，接受新事務的能力跟不上，尤其當期財務工作已經基本形成“高科技”工作，對于接受和正確快速地處理使用需要具備一定的文化素質；知識結構不合理，許多部門調配頻繁，往往存在一人多干，卻不能長久堅持的情況，剛學會又轉到別的崗位，使得財務工作出現短暫的青黃不接，許多接手工作的也基本屬于“外行”。

3.資金使用效益不高，預算分析不科學。因為消防部隊的“雙重領導制”，使得部門預算編制執行不規范，對財務的考核也只是停留在經費收支的表面平衡上，很少對資金使用效率進行跟蹤問效，不能最大限度地發揮資金的使用效益。此外，部分后勤人員思想比較陳舊，把大量的工作用于記賬、報賬上，較少對單位的經費收支活動進行分析和控制，有的即使有財務分析報告，但大多停留于表象，沒有深刻揭示預算執行力的本質以及所產生的經濟效益與社會效益，再加上部分財務干部對預算管理的重要性認識不足、重視程度不夠，使之編制出來的預算隨意性大，缺乏科學性、可操作性。

二、強化財務保障管理的途徑

1.開源節流，將財務管理工作納入重中之重。“巧婦難為無米之炊”，任何項目離開經費的保障，不過是空中樓閣，均寸步難行。后勤經費保障工作作為其他一切工作的生命基石，應為消防部隊的發展抓住機遇搞好服務，緊緊圍繞業務經費的來源，爭取地方政府的支持。雖然業務經費高低與地方財政收入有很大關系，但只要當地政府領導對消防工作高度重視，加大對消防的投入，是完全可能的。

在財務管理方面，要解放思想，更新觀念，不斷改革創新，使之既符合社會主義市場經濟的一般規律，也適合消防部隊管理的新體制。始終堅持節流的原則，加強機關內部財務管理審批，開源節流，把有限的經費用在刀刃上，真正發揮出消防經費的最大功效,在保障部隊生活費不降低的前提下，精打細算，合理安排公用經費開支，堅持標準到位，重點向基層傾斜。

2.民主理財，強化管理。財務管理決策要更加清晰、明確。誰批準，誰簽字，程序一定要嚴格按照規章制度進行，同時要結合本身實際去科學處理，避免出現一些難以控制的局面。對重大開支，要充分發揚民主，集體討論，主管領導要慎重對待，不能憑借個人意愿隨意拍板，要科學決策，防止因決策失誤而帶來的損失浪費。在履行黨委賦予的經費審批職責時，各級領導必須堅決服從和執行黨委決議，向黨委和上級首長負責。上級財務部門要加強經濟手段管理和宏觀控制，加強協調服務和對基層部隊財務工作進行檢查和指導，確保財務管理制度落到實處。同時要加強跟蹤審計，發揮監督作用，促進基層財務管理工作的開展，確保各項經費收支合理、安全，為部隊各項工作任務的完成提供有力的經費保障。

要建立健全財務監督體系，對財務活動實行立體監督，對經費開支使用實行多層次、多方位的監督，一切經費收入都要納入財務管理，防止私建賬外賬，私設小金庫，造成資金失控漏管；加強對經費使用的監督，適時對年度預算執行情況進行跟蹤考評，實行全程監督，跟蹤問效。對專項經費和大項開支，要指定專人檢查驗收，防止資金外流、挪用。

3.控制經費，提高使用效益，提倡節儉。經費保障問題一直是基層部門的重要問題，要把有限的經費用在刀刃上，就必須學會合理利用和控制經費。在經費不足，供需矛盾突出的情況下更是要立足有限的經費，通過強化預算管理，保障各項工作任務的完成。各項開支要全部納入預算統籌安排，提高有限經費的綜合保障效能，通過年度預算全面反映一個單位財務收支情況，從而提高經費使用效益。嚴格按預算金額執行開支，充分分配各項經費的使用金額，對油料、車輛維修、接待費等難控制的經費要嚴格按預算執行。

其次，要勤儉節約。其一是節電，辦公時間盡量用自然光，使用計算機、打印機盡量減少待機時間，防止白晝燈、長明燈。其二是節油，科學核定單車油料定額。其三是節約辦公用品，控制辦公設備的采購等。

第三，對于難掌控的行政消耗性支出實行單獨核算，可先設消耗性支出科目，在行政消耗性支出這個款級科目下再設會議費、接待費、車輛維修費、油料費等，這樣就可以對行政消耗性經費進行集中管理，統一核算，便于監督。

4.強化素質培養，提高職業道德水準。消防院校、警官基地要充分發揮干部的“主渠道”作用，加大加強后勤方面的干部培養與輸送，部隊需要什么樣的人就去培養什么樣的人，把實際工作的問題放在首要位置；同時，各級各地要充分依據自身環境和實際，采取有效科學的財務培訓手段，開設課程、著手實踐、以老帶新，迅速培養出一支自己需要的消防后勤力量；此外，各地可以適當從所屬轄區吸收財會方面的人才，通過選拔、部隊鍛煉以及獎勵機制，選用可造人才。

財務人員經常與錢物打交道，能否經受住誘惑，經受住各種考驗，做到常在河邊走就是不濕鞋，這不僅僅是個人素質問題，更是反映財務行業工作的職業道德水準。近幾年，財務隊伍中發生的個別違紀問題，表明在職業道德建設上還存在死角，特別是對財務人員的生活圈、娛樂圈、社交圈管得不夠嚴，掌控不夠。職業道德對行業來說是一種風氣，對個人來說是形象，作為公安消防財務部門的人員，尤其是領導人員，必須帶頭樹立行業新風，通過自身的模范作用和履行好自身職責，帶出一支好隊伍。

5.推新改革措施，提升后勤保障力。當前，資產閑置浪費、重復購置的問題還很普遍。大力推進資產管理改革，全面推行資產管理與預算管理相結合，實現資產編配標準化、存量資產管理動態化、資產處置規范化，最大限度發揮存量資產使用效益、科學配置增量資產，緩解經費供需矛盾，具有重要而緊迫的現實意義。為此，各單位必須準確核實存量資產家底，按照消防部隊保衛任務和工作的需要，建立符合客觀實際的資產配置標準，規范資產處置程序，并根據年度財力、任務要求等實情，科學合理地編制年度綜合預算，進一步規范財經秩序，強化錢物結合，切實提升部隊戰斗力和保障力。

[1]田湘黔.武警財務管理[M].陜西科學技術出版社，1996

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[3]崔海晉.加強消防部隊基層財務管理[J].會計之友，2004（7）

[4]李心合.知識經濟與財務創新[J].會計研究，2000（10）

（作者單位：山西省公安消防總隊 山西太原 030012）

（責編：李雪）

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1004-4914（2014）10-119-02