初論經(jīng)濟(jì)改革的核心問(wèn)題
——處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系

管加清

初論經(jīng)濟(jì)改革的核心問(wèn)題
——處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系

管加清

黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。這是個(gè)大問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題的理論色彩和實(shí)證研究都很深邃。文章對(duì)三個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了探討，一是如何發(fā)揮市場(chǎng)在資配置中的決定作用；二是如何更好地發(fā)揮政府作用；三是如何抓好先手棋、實(shí)破口、切入點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)改革 政府 市場(chǎng)關(guān)系

一、如何發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用

什么是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有五個(gè)特征，特征之一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有高效率的本原性原因，也是現(xiàn)代世界絕大多數(shù)國(guó)家都實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本原因。我國(guó)香港特區(qū)為什么能從小漁村變成世界五大金融中心之一，因?yàn)橄愀凼亲杂山?jīng)濟(jì)，香港有四大自由：一是生產(chǎn)的自由：除毒品、槍支彈藥不能生產(chǎn)以外，其他生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少，由企業(yè)自由決定；二是貿(mào)易自由：企業(yè)同哪個(gè)國(guó)家做貿(mào)易，由企業(yè)自由決定；三是價(jià)格自由：企業(yè)產(chǎn)品賣什么價(jià)格由企業(yè)自主決定；四是匯兌自由：港幣換哪個(gè)國(guó)家貨幣由企業(yè)根據(jù)需要自主決定。

四大自由加一個(gè)低稅率是香港經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展體制原因。低稅率：香港沒(méi)有工商稅，只有一項(xiàng)利得稅，稅率為18%，政府讓利于企業(yè)，經(jīng)濟(jì)就持續(xù)快速發(fā)展。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家成思危指出：要想真正讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，必須尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的三個(gè)基本規(guī)律，價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律。”其一，價(jià)格要由市場(chǎng)決定，不能由政府來(lái)決定，政府只在必要的時(shí)候采取補(bǔ)貼或限價(jià)措施。其二，市場(chǎng)的供求關(guān)系要靠?jī)r(jià)格信號(hào)調(diào)節(jié)，而不是靠政府人員的主觀想象來(lái)引導(dǎo)。其三，只有鼓勵(lì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，才能使消費(fèi)者最終得利。后進(jìn)入的企業(yè)可以迫使已有企業(yè)改進(jìn)技術(shù)、降低成本，迫使無(wú)法改進(jìn)技術(shù)、降低成本的企業(yè)退出市場(chǎng)，優(yōu)勝劣汰。

如何處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系涉及到許多問(wèn)題：（1）劃清政府與市場(chǎng)的邊界，是市場(chǎng)機(jī)制能解決的，政府就不要干預(yù)，當(dāng)市場(chǎng)失靈時(shí)，市場(chǎng)解決不了的問(wèn)題，就需要政府來(lái)解決。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)該更多地由市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行，而公共物品、社會(huì)管理及市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域應(yīng)該由政府來(lái)管。（2）在資源配置，要發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，政府只起輔助性作用。政府應(yīng)該偏重于宏觀管理、市場(chǎng)規(guī)則的制定、市場(chǎng)秩序的規(guī)范、社會(huì)誠(chéng)信的建立。（3）政府該退出的領(lǐng)域應(yīng)該堅(jiān)決退出，該讓出的領(lǐng)域也要堅(jiān)決讓出，不要與民爭(zhēng)利，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，要建立服務(wù)型政府，要把無(wú)限政府轉(zhuǎn)變成有限政府。總之，必須尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好地發(fā)揮政府作用。

二、如何更好地發(fā)揮政府作用

在中國(guó)，整個(gè)市場(chǎng)的出現(xiàn)是在政府主異下形成的，當(dāng)前政府主異下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出市場(chǎng)與政府利益、權(quán)利博弈的現(xiàn)象，市場(chǎng)的力量在一些領(lǐng)域給政府帶來(lái)了很大的壓力，現(xiàn)在的行政體制無(wú)法適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府在面對(duì)市場(chǎng)時(shí)無(wú)力應(yīng)對(duì)。政府到底是主導(dǎo)者，還是服務(wù)者和管理者。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的，經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于政府與市場(chǎng)的關(guān)系討論貫穿于整個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的實(shí)踐，從最初斯密的“廉價(jià)政府”到凱恩斯的政府干預(yù)，再到新自由主義的反對(duì)政府干預(yù)，顯示出對(duì)政府作用認(rèn)識(shí)過(guò)程性和歷史的局限性。

在一個(gè)好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，各個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的自由和權(quán)益都應(yīng)得到尊重和保護(hù)，市場(chǎng)的有效性與政府的有效性能相互配合。在認(rèn)識(shí)到了“市場(chǎng)不是萬(wàn)能的”之后，人們找到了政府存在的理論根據(jù)。從個(gè)體利益的角度出發(fā)，當(dāng)人們的一些利益無(wú)法自身完成時(shí)，建立各種組織來(lái)實(shí)現(xiàn)共同的利益成為人們的必然選擇。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家成思危指出：更好發(fā)揮政府作用則應(yīng)體現(xiàn)在保障人民群眾的利益、保障民生、提供更好的公共服務(wù)和保障弱勢(shì)群體的合法權(quán)益上。成思危說(shuō)，政府這只看得見(jiàn)的手和市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手一定要互相配合才能起到“1+1＞2”的結(jié)果，如果互相較勁，市場(chǎng)會(huì)喪失效率，政府的公信力也會(huì)受影響。任何社會(huì)都是指令經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，過(guò)去的問(wèn)題是政府管得太多，市場(chǎng)相對(duì)處于弱勢(shì)。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉指出：2003年提出要完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，指出要克服體制性障礙。主要表現(xiàn)：（1）政府支配土地；（2）政府進(jìn)行價(jià)格管制；（3）政府確立GDP考核目標(biāo)；（4）地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)不對(duì)稱（社保、教育）；（5）政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù)太多。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府有五項(xiàng)職能：一是宏觀調(diào)控，調(diào)控在“市場(chǎng)失靈”和經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系；二是制定法律法規(guī)，維護(hù)市場(chǎng)秩序；三是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件；四是優(yōu)化環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；五是保護(hù)公正，保護(hù)人民群眾權(quán)益和弱勢(shì)群體利益。

政府要管好該管的事，不要在該管的問(wèn)題上“缺位”和“不到位”，政府不要把本該屬于市場(chǎng)和企業(yè)的事“越位”，造成低效率和經(jīng)濟(jì)損失；政府部門不要過(guò)多地與自身利益聯(lián)系在一起，那樣，不利于正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

1.政府官員要轉(zhuǎn)變權(quán)力觀念，把“權(quán)力放進(jìn)籠子里”，淡化權(quán)力意識(shí)，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)。把“權(quán)力放在籠子里”。通過(guò)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)民間組織，增強(qiáng)社會(huì)的自治能力，將多余的權(quán)力還原給社會(huì)民間，縮小政府權(quán)力與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的夾角度。發(fā)展社會(huì)民間組織，培養(yǎng)社會(huì)成長(zhǎng)的自治能力，形成扁平型服務(wù)政府，以降低社會(huì)決策風(fēng)險(xiǎn)。溫州因?yàn)槊駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，社會(huì)民間組織較早發(fā)育成熟，在應(yīng)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)具有較強(qiáng)的抵抗能力和自治能力。近年來(lái)溫州市政府在社會(huì)治理方式上積極轉(zhuǎn)型，從改革開(kāi)放期小社會(huì)“無(wú)為而治”向現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的“有限作為”轉(zhuǎn)型。建設(shè)“有限有為有效”政府。目前溫州市政府公共服務(wù)能力與溫州社會(huì)發(fā)展需要之間仍存在一隙差距，總體表現(xiàn)為政府的公共服務(wù)能力滯后于社會(huì)發(fā)展步伐，原因是多方面的，既有國(guó)家層面行政體制改革進(jìn)程致因，也有地方政府缺位致因。為此，我們需要深刻把握溫州社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，創(chuàng)新社會(huì)治理方式，推動(dòng)行政道德建設(shè)，提高補(bǔ)位意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)能力，努力為溫州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。

簡(jiǎn)政放權(quán)、推動(dòng)政府“瘦身”，依法行政、推動(dòng)政府“健身”，轉(zhuǎn)移職能、推動(dòng)政府“轉(zhuǎn)身”，用政府權(quán)力的“減法”釋放市場(chǎng)、社會(huì)活力的“加法”甚至“乘法”，努力營(yíng)造溫州一流“軟環(huán)境”，再造趕超發(fā)展的“硬實(shí)力”。

2.優(yōu)化環(huán)境。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)就是環(huán)境經(jīng)濟(jì)，環(huán)境優(yōu)劣直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的快與慢、成與敗。把優(yōu)化環(huán)境作為推進(jìn)趕超發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)來(lái)抓，持之以恒推進(jìn)政府服務(wù)環(huán)境建設(shè)，通過(guò)深化行政審批制度改革、梳理破解企業(yè)發(fā)展難題、規(guī)范行政自由裁量權(quán)、完善行政問(wèn)責(zé)機(jī)制等措施，提高辦事效率，促進(jìn)依法行政。

三、簡(jiǎn)政放權(quán)，抓好政府轉(zhuǎn)型的先手棋、突破口、切入點(diǎn)

李克強(qiáng)總理指出，中央政府把簡(jiǎn)政放權(quán)作為改革的先手棋，僅中央政府下放取消的審批事項(xiàng)就有416項(xiàng)。更重要的是它釋放了一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)，給企業(yè)松綁、讓市場(chǎng)發(fā)力。結(jié)果企業(yè)找政府的少了，地方跑北京的少了，激發(fā)了市場(chǎng)的活力。去年新注冊(cè)企業(yè)增加了27.6%，其中私營(yíng)企業(yè)新增30%。這是十多年來(lái)最高的。這也表明簡(jiǎn)政放權(quán)是激發(fā)市場(chǎng)活動(dòng)、調(diào)動(dòng)社會(huì)創(chuàng)造力的利器，是減少權(quán)力尋租、鏟除腐敗的釜底抽薪之策。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更發(fā)發(fā)揮政府作用，筆者認(rèn)為，簡(jiǎn)政放權(quán)是重要的突破口、切入點(diǎn)。

深入推進(jìn)行政體制改革。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，這是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上。深化投資審批制度改革，取消或簡(jiǎn)化前置性審批，充分落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，推進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化。確需設(shè)置的行政審批事項(xiàng)，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會(huì)公開(kāi)。清單之外的，一律不得實(shí)施審批。

李克強(qiáng)總理指出，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是法治經(jīng)濟(jì)，我們要努力做到讓市場(chǎng)主體“法無(wú)禁止即可為”，讓政府部門做到“法無(wú)授權(quán)不可為”調(diào)動(dòng)千千萬(wàn)萬(wàn)人的積極性，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷地注入新動(dòng)力。可以預(yù)見(jiàn)，中央下巨力簡(jiǎn)政放權(quán)，給企業(yè)松綁，讓市場(chǎng)發(fā)力，億萬(wàn)人民的積極性和創(chuàng)造力是無(wú)窮的，將迎來(lái)新的改革開(kāi)放春天的到來(lái)。

[1]李克強(qiáng).政府工作報(bào)告，溫州日?qǐng)?bào)，2014.3.15

[2]習(xí)近平.正確發(fā)揮市場(chǎng)作用和政府作用，溫州日?qǐng)?bào)，2014.5.28

[3]李克強(qiáng).簡(jiǎn)政放權(quán)是激發(fā)市場(chǎng)活力的利器，溫州晚報(bào)，2014.3.13

（作者單位：豐華科技發(fā)展公司 浙江溫州 325000）

（責(zé)編：李雪）

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1004-4914（2014）10-269-02