定量和定性分析法在獎勵性績效工資分配中的運用

張志山

定量和定性分析法在獎勵性績效工資分配中的運用

張志山

2009年1月1日起，全國的義務教育學校實施績效工資分配政策，是貫徹落實義務教育法、深化收入分配制度改革、堅持教育優先發展的重大舉措，但是在績效工資尤其是獎勵性績效分配中，也表現出了很多的問題，這些問題集中體現在分配的科學性、公正性，本文主要是采用定量和定性分析方法，闡述獎勵性績效工資分配。

定量和定性分析法；獎勵性績效工資；系數；分配

國務院《關于義務教育階段實施績效工資的指導意見》，確保了義務教育階段的教師平均工資水平不低于當地公務員的平均工資水平。這是貫徹落實義務教育法、深化收入分配制度改革、堅持教育優先發展的重大舉措。不僅在法律層面上保障教師的總體收入水平，更為關鍵的是建立有效的激勵機制，這是教育人事制度帶有里程碑意義的重大改革，這項政策實施以來，有力的調動了教師的工作積極性、創造性，促進教育事業更好發展。但是無論是國務院還是一些地方政府,在績效工資分配上只是提出了綱領性的指導意見，沒有具體的實施細則或規范的考核方案，因此各個學校結合本校的實際情況自行制定的方案，難以得到全體員工滿意，導致在分配過程中出現各類矛盾，這些矛盾在一定程度上挫傷了教職員工的工作熱情，對學校教學、教育管理帶來一定的負面影響，成為教師熱議、反映的焦點，同時也引起媒體廣泛關注。

績效工資分為基礎性績效工資和獎勵性績效工資兩部分，基礎性績效工資主要體現地區經濟發展水平、物價水平、崗位職責等因素，占績效工資總量的70%。具體發放辦法和標準由縣級以上人民政府人事、財政、教育部門按照同一縣級行政區域同類人員實行統一發放標準的原則確定，一般按月發放。獎勵性績效工資主要體現工作量和實際貢獻等因素，占績效工資總量的30%。從績效工資組成上看，績效工資分配上矛盾就是獎勵性績效工資分配的矛盾，因此能否公平、公正、科學地進行績效考核，就顯得尤為重要。

績效考核是一項復雜的系統工程，具有政策性強，涉及面廣的特點，根據教育部文件規定，教師績效考核的內容主要是：教師履行《義務教育法》、《教師法》、《教育法》等法律法規規定的教師法定職責，以及完成學校規定的崗位職責和工作任務的實績，包括師德和教育教學、從事班主任工作等方面的實績，科學、公正地計量教職工的績效成為獎勵性績效工資分配的關鍵。獎勵性績效考核可以運用企業上的業績考核方法，運用數理統計的方法，通過建立綜合評價考核體系，對應相應的評價標準，具體做法是把學校的獎勵性績效工資總量分成兩個部分，這二個部分分別用定量分析方法和定性分析方法進行分配，根據學校的教學和教育特點，確定定量分析的考核權重為70%，定性考核權重為30%，具體闡述如下：

一、定量分析

定量分析的內容是指教職工工作內容中可以量化的部分，學校教職工主要是開展教育和教學工作，這部分工作絕大部分可以直接或間接量化，因此成為分配考核的重點，確定這部分工作考核的獎勵性績效工資總量占全部獎勵性績效工資總量的70%。

定量分析的核心就是運用制造業成本分配中的系數法，將教師、工勤及管理人員、行政領導的工作按一定標準折算成標準課時，然后匯總得出標準總課時，再計算出單位標準課時單價（元/標準課時），最后將每個人的標準課時數乘以單位標準課時價格計算出每位教職工獎勵性績效工資在定量分析法中的分配金額。

（一）教師標準課時的折算

1.確定系數

（1）學科系數。學科系數是指綜合考慮各個學科在授課，備課、作業批改的工作量以及其它因素等確定學科的課時系數，在實際工作中也可以根據學科的工作量確定主要學科和一般學科，主要學科如語文、數字、外語、物理、化學，一般學科如音樂、體育、美術。例如主要學科系數為1，一般學科系數為0.8。

（2）職稱系數。由于獎勵性績效工資總量是根據上年全體職工的基礎性績效工資測定的，而基礎性績效工資和職稱成正相關，即職稱越高，基礎性績效工資也越高。體現在標準課時折算時要合理考慮職稱上的差別，以體現其公平性，例如一級教師職稱系數定為1，初級系數定為0.8，高級1.2。

2.教學管理崗位課時補貼標準確定

教學管理崗是指在教學管理過程中承擔具體管理工作的崗位，如年級主任、教研組長、班主任等。這部分人員履行職責時也付出了一定的精力，因此應根據崗位的實際情況核定其工作量并折算成一定的課時給予補貼。例如;年級組長年課時補貼30課時，考研組長為30課時，班主任為20課時。

3.折算標準課時

統計每一位教師每門學科的年課時總數和補貼課時數。然后分別按學科系數和職稱系數綜合折算成標準課時數并匯總得出全體教師的標準課時總量，最后把全體教師的課時總量除以教師人數，計算出教師人均標準課時量。

例如，李老師是數學專業，一級教師，擔任年級組長，一年課時數為200個，組長課時補貼為30課時，

李老師的標準課時數＝（200+30）*1（課時系數）*1（職稱系數）＝230

（二）工勤、管理人員工作量折算

工勤、管理人員不具體從事一線教學工作，但是后勤工作是學校教學教育管理不可缺少的一環，也直接為教學教育工作提供必要的服務，因此后勤工作人員的工作量，可以參照教師年平均標準課時的一定系數進行折算。學校應根據不同崗位的工作內容、工作量以及技能要求等因素，確定各個崗位的系數，系數確定后，直接乘以教師年平均標準課時得出這個崗位的標準課時數。例如：劉老師是實驗的教師，實驗室崗位的系數為0.8，教師年平均標準課時為135，因此他的標準課時數為108標準課時。

（三）行政領導工作量折算

學校的行政領導，是指學校中層及以上管理人員，這部分人員除擔負一定的教學任務外，還承擔了學校各項組織、協調等管理工作，因此這部分人單純用他們承擔的教學課時折算工作量，顯然是不合理的，對這部分行政人員可以按人均教師標準課時量的一定系數折算確定工作量，

例如：某校規定，校行政領導標準課時折算系數是校長系數為1.6，副校長系數為1.4主任系數1.2。王老師擔任校長職務，其標準課時數為216。

（四）計算全校標準總課時和標準課時單價

上述三類人員分別規定的系數折算成標準課時，然后計算出全校教職工的標準總課時。

定量分析中的獎勵性績效工資總額除以全校標準總課時，計算出單位標準課時價格。

全校每位員工的標準課時數乘以單位標準課時價格，分別計算出每位員工的定量分析部分的獎勵性工資。

綜合舉例如下：某校是一所初級中學，在2013年獎勵性績效工資分配時，采用定量和定性分析法，學科系數：主要學科系數為1，次要學科系數為0.8；職稱系數：一級教師職稱系數定為1，初級系數定為0.8高級1.2；年級組長年課時補貼30課時，考研組長為30課時，班主任為20課時，骨干教師為10課時

2013年定量分析部分獎勵性績效工資分配表

二、定性分析

定性分析主要是指無法用量化指標考核計量的工作，如師德行風表現、遵守規章制度、教科研等，如何科學、客觀地對這部分工作進行考核，可從以下方面進行：

（一）對考核對象按崗位進行分組，

不同崗位職責、工作過程和結果表現是不一樣，比如財務人員工作的內容和教師工作的內容完全不一樣，如果把考核教師的指標用來考核財務人員，顯然是不合理的，因此為了保證考核的針對性和公正性，必須對全體職工進行分組，一般可以分成教師系列、工勤系列和管理系列三類。

（二)科學地設計定性考核指標體系，

在分組的基礎上，根據不同類別人員的工作內容、職責、發展要求等方面，分別設計相應的考核指標體系，具體設計時，可以結合學校現有的考核制度進行，這樣一方面具有可操作性，不會和已實現的制度相沖突。

（三）科學確定定性分析指標的權重

定性分析指標考核結果，最終還得以定量指標表現出來，因此在設計指標體系時，要合理確定各個指標的權重，在確定權重時，要綜合考慮學生發展需要和國務院的指導意見，如指導意見中的考核的基本原則規定把師德放在首位，注重教師履行崗位職責的實際表現和貢獻。所以考核指標體系設計不僅貼近崗位特點，同時還須要突出重點。

（四）計算出考核結果

學校應成立績效考核小組，分別對各類人員進行考核打分，確定每個人的定性考核分數，其次匯總計算出全校人員的考核總分，然后用定性分析部分的獎勵性績效工資總量除以全體人員的考核總分，得出單位價格（元/分），最后用單位價格乘以每個人的考核分數就可以得出每個人定性分析部分的績效工資數額。

三、計算每個人的績效工資

每個人的獎勵性績效工資＝直接將每個人的定量分析確定的獎勵性績效工資+定性分析考核確定的獎勵性績效工資。

四、采用定量和定性分析方法的關鍵點

為了保證考核的結果最大限度的達到尊重教育規律，尊重教師的主體地位，激勵先進，促進發展，引導教師不斷提高自身素質和教育教學能力，客觀公正，民主公開，科學合理、程序規范的要求，在進行考核時要做好幾個方面的工作

（一）科學合理確定各類系數和教學管理崗位的課時補貼數

學校應組織相應人員，對各門學科教學要求、各個教學管理崗位、后勤崗位以及行政崗位的系數進行科學評價和測定，這關系到每位職工的切身利益和崗位認可。

（二）科學合理確定定量分析和定性分析在獎勵性績效工資總量中的權重比例

（三）完善與考核相配套的管理制度

學校應根據考核指標，完善和制訂相應的管理制度，可以將各個職工的工作目標和標準以崗位責任書的形式加以明確，這樣才能使考核有法可依，提高考核的公正性和可操作性。

（四）考核方案提交審議

學校應將考核方案先進行公示，充分發揚民主，廣泛征求意見，然后根據職工意見進行修改，最后將修改的考核方案提交職工代表大會審議通過。

總之，定量和定性分析法在獎勵性績效工資分配中的運用，只是對獎勵性績效工資分配的一種探索，其最終目的是為了保證獎勵性績效工資分配的公平和公正性，使這項惠及廣大教師的政策真正落實到實處，真正實現教育良性發展。

[1]教人〔2008〕15號《教育部關于做好義務教育學校教師績效考核工作的指導意見》.

[2]蘇政辦發〔2009〕84號《江蘇省義務教育學校績效工資實施意見》.

（作者單位：江蘇省六合高級中學）