2014，全國自貿區演義

周洲

日前，記者從參與全國自貿區方案建議與研討的專家處得知，已有11個省市提交或者還在修改自貿區方案，明年將有新的自貿區獲批。

天津自貿區方案已經上報國務院有關部門，規劃區域包含東疆二島約40平方公里，以北方國際航運中心和國際物流中心為功能定位。

廣東粵港澳自貿區是修改過的擴大版本，此前申報時為前海試驗區，主要定位于粵港澳合作。

青島自貿區則利用毗鄰日韓、承接日韓產業轉移、吸收日韓外資較多的優勢，想要接正在談判中的中韓和中日韓自貿區的地氣，成為中日韓經貿合作的先導區，并發展成為貿易中轉港。

而廣西憑祥自貿區主要擴大與東盟的貿易投資，并將以對越南貿易投資為撬動點。

有業界專家指出，與地方設想的給政策、給優惠不同，從上海自貿區的改革目標和措施來看，此輪在綜合保稅區基礎上升級為自貿區的試驗，并不是給優惠政策形成一個洼地，而是通過改變投資審批規則，厘清政府和市場的關系，改投資審批制為備案制，增強其事中和事后的監管和服務能力，在某種程度上是削政府的權力。

大環境倒逼中國不得不動起來

以TPP為代表的新一輪區域安排談判創新了國際規則，并且越來越有成為主流的趨勢。這些新規則與WTO相比有著質的區別。在WTO框架下各成員方遵循自愿原則，與貿易有關的投資才具有約束力；但在這些新規則中，所有投資都要受約束。

這種新的投資規則對中國現行的經濟規則造成了巨大沖擊。

從政策體系來看，知識產權保護和勞工標準是完全在一國范圍內經濟主權關系獨立自主決定的。但在新的國際規則下，這是一個國際化的多邊強制性規則。這會倒逼國內政策體系改變，使其靠近國際化。

在經濟管理模式轉變方面，負面清單管理沖擊的是政府對投資的審批制，從原來的核準制變成登記備案制，不存在審批制，能做的投資不再需要政府審批，只需要備案。

新規則要求的是雙開放，由邊境開放到境內開放。中國以往的開放都考慮在邊境開放，只停留在海關層面。而境內開放則意味著全面開放，如何考慮境內開放具有真正的改革意義。

此外，新規則中的國企競爭中立規則也會帶來不小的沖擊，它要求政府在面對國有企業、民營企業、外資企業時保持中立姿態，政策不該有偏差。這將為國內的產業政策帶來挑戰。

不論中國的其他自貿區將有何差異化發展、特色定位，以上四點都是自貿區內將要試驗的內容，也即改變投資規則。這也是上海自貿區可復制、可推廣的核心所在。

今年以來，上海自貿區的成功獲批引發各地紛紛展開自貿區申辦潮，重慶、天津、廣東、廈門等均加入籌劃申報自由貿易區的消息。早在今年8月初，山東省政府就發布過一份官方文件稱，該省力爭將青島列為談判中的中日韓自貿區金融中心。12月27日，商務部部長高虎城稱，將力爭在2014年完成中韓自貿區談判。分析人士表示，在自貿炒作熱不時重現的背景下，中韓自貿區的提速很有可能將帶動相關區域板塊的炒作熱，預計青島板塊將再度成為資金關注的重點。

商務部力爭明年完成中韓自貿區談判

12月27日，商務部部長高虎城在全國商務工作會議上，總結今年國內外經濟運行情況，并部署2014年重點任務。商務部部長高虎城表示，預計今年我國社會消費品零售總額23.8萬億元，增長13%左右；進出口總額4.14萬億美元，增長7%以上；吸引外資1170億美元，增長5%左右。

在國內貿易流通體制改革方面，商務部明年的重點工作是改善市場環境，重點解決限制外地商品進入本地市場、設置關卡阻礙產品進出等突出問題；在涉外經濟體制改革中，要推動通關便利化改革，探索建立備案+審批的新管理模式。

高虎城表示，未來要繼續轉變政府職能，探索下放審批權與加強事中、事后監管并舉；積極會同有關部門制定個人在境外投資的備案制。同時，商務部將力爭在2014年內完成中韓自貿區談判，中澳自貿區談判實現突破，并推進中美、中歐投資協定談判。其中，中美投資協定第十一輪談判將于明年1月舉行，高虎城表示，協定如果達成，將對我國投資管理體制產生重大影響：

高虎城表示，中美投資貿易協定談判是中國投資體制巨大的一個變化，因為它是以準入前國民待遇加負面清單作為談判模式。那么現在，實質性談判已經開始，這個談判會為雙方的投資合作和經濟合作的融合度方面提供重要的制度安排和法律保障。

山東力爭打造

青島自貿區金融中心

據今年8月9日山東省政府發布的一份官方文件稱，山東將抓住中日韓自由貿易區談判契機，推進中日韓地方經濟合作示范區的金融業務。

山東省人民政府金融工作辦公室副主任趙理塵此前表示，山東要發揮青島保稅港區地理和政策優勢，開展外商投資企業外匯資本金結匯改革試點，力爭將其建設成面向日韓的離岸金融中心，促進中日韓間的經貿往來。

首先，山東正著力引進境外知名金融控股集團、主權財富基金、私募股權投資機構來魯設立投資基金和分支機構。其次，服務“走出去”企業，建立對外承包工程融資擔保平臺、運用內保外貸、外保內貸及出口信用保險等金融手段；發展跨境人民幣結算業務，支持符合條件的企業開展出口收入存放境外業務。再次，加快推進跨區域金融合作，主動承擔金融產業轉移和金融功能外溢，提高金融后臺服務質量，增強服務承載力，支持企業在國際資本市場直接融資，推動山東企業赴港發行人民幣債券。

山東省政府已經出臺了《關于加快全省金融改革發展的若干意見》（下稱《意見》）。該《意見》提出，爭取用5年左右時間，初步建成與山東省實體經濟相適應、市場化水平較高的現代金融體系；到2017年底，山東全省金融業增加值占生產總值比重要達到5.5%以上。

青島迎來自貿區建設機遇

在此前于青島舉行的中日韓自貿區建設論壇上，相關專家就表示，上海自由貿易試驗區為青島拓展中日韓地方經濟示范城市的內涵和外延提供了一個新的機遇。

中日韓三國都是世界經濟和貿易大國，作為東北亞區域經濟的基礎，三國合作不僅在東北亞，而且在亞洲乃至全球范圍內有著非常重要的影響。

目前，中日韓三國經濟總量占世界的1/9和亞洲的70%，在全球經濟中占舉足輕重的地位。去年中韓貿易首次超過2500億美元，中日貿易也達到3294億美元，三國投資合作取得了新的發展，韓國累計對華投資已經超過590億美元，日本累計對華投資也超過901億美元。與此同時，日韓對華投資開始轉型升級，以往以出口加工為主的投資模式逐漸被扎根中國市場的當地銷售型模式所取代，現代服務業、高端制造業、綠色經濟、節能環保將逐漸成為兩國對華投資的新增長點。分析人士表示，在當前的形勢下，積極推動中日韓自貿區建設，是深化東北亞區域經濟合作、實現三國互利共贏、共同發展的最佳選擇。

據了解，2012年山東與日本、韓國進出口額達525.7億美元，日韓在山東的直接投資合計18.3億美元，山東共有超過7000家的日韓投資企業，日韓已成為山東最重要的投資貿易伙伴。青島對外經貿合作，尤其是與日韓合作蓬勃發展，已成為中國地方城市對日韓合作的先鋒模范。未來一旦建成中日韓自貿區，必將帶動三國投資各領域合作全面升級，有望成為收益最早、獲益最大的地區。

分析人士表示，在官方不斷表態推進中韓自貿區談判的背景下，預計區域概念將會卷土重來，不排除接下來青島板塊引領區域自貿熱的可能。endprint