重典治亂保

文|本刊記者 孫潔

重典治亂保

文|本刊記者 孫潔

隨著食品工業的發展，消費者難以對食品的生產追根溯源，這個時候，對于食品公司來說，除了按國家和國際標準規范生產以外，企業的責任和良心，更是生產安全食品最重要的前提，作為消費者，也要積累一些安全食用食品的常識，用智慧保障我們的身體健康。

前不久，上海福喜食品有限公司大量采用過期變質肉類原料的事件被曝光，輿論嘩然。國家食藥監總局發出通知，要求各地徹查福喜系全部工廠。

“諸食脯肉,脯肉毒殺、傷、病人者,亟盡孰(熟)燔其余。其縣官脯肉也,亦燔之。當燔弗燔,及吏主者,皆坐脯肉臧(贓),與盜同法。”早在西漢《二年律令》中就有記錄使用變質食物的相關律法，即肉類因腐壞等因素可能導致中毒者,應盡快焚毀變質食品,否則將處罰肇事者及相關官員。倘若不是記者臥底獲得鐵證，變質肉可能還在不斷被銷往肯德基、麥當勞等十幾家快餐店，成為消費者口腹之中的麥樂雞、漢堡包。

在人類歷史發展的滾滾車輪中，食品安全水準又被打回到過去，這聽起來確實令人咋舌！近年來，食品安全事件頻頻出現，已成為世界各國廣泛關注的重要問題。

食品安全問題貫穿古今

在我國，有關食品安全管理記錄的規定最早出現于周代。據《禮記》記載：“五谷不時,果實未熟,不粥于市。”這里所講的“不時”是指未成熟。為了保證食品安全,周代嚴禁未成熟果實進入流通市場,以防止未成熟的果實引起食物中毒。中國古代的食品安全問題雖然不如現在這樣嚴重但是同樣地受到重視。

雖說病從口入，但吃食是包括人類在內一切生命體生存繁衍的自然本能，也是社會得以發展進步的基本前提。上古之時，人們吃的是野生的瓜果和水中撿拾來的蚌蛤，腥臊腐臭，傷害腸胃，所以原始先民常患嘔吐、腹瀉等胃腸道疾病。原始社會生活條件艱苦，食物低劣粗糙，更重要的是無法解決食品安全的問題，于是疾病時時困擾，生命受到威脅，死亡率高得驚人。因為食品安全得不到保證，所以死亡率很高，平均壽命很低。據考古發現，北京周口店猿人時期，平均壽命僅為17.7歲。過了幾十萬年，生活在同地的山頂洞人，平均壽命也才26.4歲。幾十萬年之間，人的平均壽命提高不到9歲。這其中主要的原因是食品安全得不到保障，食品中毒造成的傷害十分嚴重。考古專家推測，夏商兩代成年人的壽命大致在30歲上下。

隨著社會經濟的快速發展，人類對食物的獲取已經有了很大突破，不再是野外采摘，露天餐食，當然，食品安全也就不僅僅局限于最原始的種種形式。

食品安全的根源在哪里？

接連不斷的食品安全問題，給人民群眾的健康帶來了損害，引發了消費者對無良食品生產經營者的譴責，對政府監管部門的不滿。食品的安全問題成了社會輿論的焦點，企業的主體責任不落實，政府監管部門的工作不到位，是其中的一個重要原因，國務院食品安全委員會副主任劉佩智在接受記者采訪時如此表示。

國際食品包裝協會常務副會長兼秘書長董金獅教授說，由于現在很多生產企業屬于個體作坊式的，遍布在全國各地，小而散，而且企業受利益的驅動，因此在監管上有難度，標準檢測上有漏洞。此外，再加上消費者往往貪圖便宜，目前主要是這四個因素導致了食品安全問題仍沒有獲得讓老百姓滿意的解決方法。

2014年中央一號文件指出，要強化農產品質量和食品安全監管。建立最嚴格的覆蓋全過程的食品安全監管制度，完善法律法規和標準體系，落實地方政府屬地管理和生產經營主體責任。支持標準化生產、重點產品風險監測預警、食品追溯體系建設，加大批發市場質量安全檢驗檢測費用補助力度。加快推進縣鄉食品、農產品質量安全檢測體系和監管能力建設。嚴格農業投入品管理，大力開展園藝作物標準園、畜禽規模化養殖、水產健康養殖等創建活動。完善農產品質量和食品安全工作考核評價制度，開展示范市、縣創建試點。

這不能不讓人思考，食品安全監管部門是否履行了監管責任。事實上，在十八屆三中全會之前，每當重大食品安全事件發生時，總有人強調“安全的食品是生產出來不是監管出來的”，并以西方發達國家為例，證明論點的正確性，特別是監管部門的主要負責人也持這種觀點。至今仍可以在網絡上查找到數以百計這樣的報道。言外之意是，我國的食品安全事件幾乎與食品安全監管部門無關，并以此推卸食品安全監管部門不作為的責任。

然而，我國與西方國家的國情不同，西方國家食品安全監管法制健全，有法必依、執法必嚴、違法必究，并以嚴厲的處罰與嚴格的執法作為食品生產加工企業建立誠信制度的基礎，而我國在某種程度上還存在有法不依、執法不嚴、違法不究的現象，食品生產加工企業尚未建立起誠信制度，劣幣驅逐良幣的事情還普遍存在，希望安全的食品是生產出來的只能是一種幻想。

因此，十八屆三中會之后，有關政府文件明確提出“安全的食品是生產出來的，也是監管出來的”。

食品安全與現代科技

隨著新科技革命的蓬勃發展，尤其是在信息領域、生命領域和納米領域的快速發展，極大推動了食品科學技術的快速發展，食品科技在食品產業的應用前景越來越廣闊。同時，食品科技的推廣利用將對保障食品安全、企業降本增效和有效拉動內需，促進食品產業健康發展起到重要作用。

然而，科技產物也是一把雙刃劍。由于科技是人類有目的的創造性活動，食品安全與現代科技不然有著密切關系，一方面現代科技運用于各種食品生產領域，同時，科技的非法應用也給食品安全帶來了許多負面效應。生活中曾流傳過這樣一條短信：“我們在食品中完成了化學掃盲，從大米里我們認識了石蠟，從火腿里我們認識了敵敵畏，從咸鴨蛋、辣椒醬里我們認識了蘇丹紅，從火鍋里我們認識了福爾馬林，從銀耳、蜜棗里我們認識了硫磺，從木耳中認識了硫酸銅，從太湖銀魚中認識了甲醛，三鹿奶粉又讓我們知道了三聚氰胺的化學作用”。這些令人震驚的事件嚴重威脅著人民的生命和健康，給社會造成了嚴重危害，產生了極壞的影響。

以上諸多食品安全事件的發生，歸根結底是緣于科學技術的使用不當。

“影響農產品質量問題主要是兩個方面，一個是農殘留業超標等問題，另外一個違法添加。對農業產品超標問題，我們想主要是加強管理、強化培訓、規范使用，而對像瘦肉精這個違法添加物，我想我們應該是嚴厲打擊、重點處罰，不留死角，”農業部農產品質量標準研究中心副主任錢永忠這樣說道。

食品安全責任保險被提上日程

國務院總理李克強7月9日主持召開國務院常務會議，會議特別強調，要以與公眾利益密切相關的食品安全問題等為重點，開展強制責任保險試點。此次會議的部署意味著食品安全責任保險發展將邁入快車道,這種制度設計為化解食品安全困局提供三個方面的新思路：

一是事前防范。保險機制通過前置性防災防損措施降低風險，提高食品安全水平，例如，保險公司會要求食品餐飲企業必須滿足添置消毒柜、員工持健康證上崗、食品加工和烹飪設備管理符合衛生標準等諸多條件，才予以承保，這可大大降低食品安全事件發生概率。

二是過程管控。由于利益攸關，承保保險公司會密切關注食品餐飲企業日常加工生產情況，定期和不定期評估安全風險，排查隱患。保險公司還可以與農業院校和研究機構的食品安全專家建立合作關系；同時建立暗訪調查隊伍，防患于未然。

三是經濟補償。保險相當于在同等風險程度的機構之間分散風險。事件發生后保險公司第一時間賠付，也有助于化解矛盾，避免涉事企業無力償付或宣布破產而導致食品安全事故最終由政府埋單。

此外，引入保險機制后，還能發揮保費價格杠桿調節作用。保險公司根據食品餐飲企業的風險狀況和出險記錄來確定費率的檔次，倒逼企業主動采取措施，防范食品安全事件。

最近公布的《中華人民共和國食品安全法（修訂草案）》第78條提出，國家鼓勵建立食品安全責任保險制度，支持食品生產經營企業參加食品安全責任保險。若修訂草案獲得通過，意味著推廣食品安全責任保險有法可依。

對于食品安全來說，引入保險機制并不能包打天下。近年來食品安全事件頻發，也反映出食品監管體制并沒有理順。未來要根治食品安全問題，不僅要加大違法犯罪懲處力度，推進食品企業誠信體系建設，更要從上到下理順食品安全監管體系，國家工商總局食品流通監督管理司副司長柴保國這樣表示。

食品安全之路任重道遠

“重典治亂”，是國務院總理李克強針對食品安全問題提出的整治思路。在國務院三次常務會議上，李克強都講到食品安全問題，并明確建立最嚴格的食品藥品安全監管制度。

近日，在“建立最嚴格的食品藥品安全監管法律制度研討會”上，國家食藥監總局副局長劉佩智介紹，現行《食品安全法》，基層執法部門和社會反映比較強烈的，是對食品違法行為的懲處力度不夠。此外，對網售網購食品等新的流通模式，現行《食品安全法》也存在監管空白。

2009年6月頒布實施的我國首部《食品安全法》，確立了食品從農田到餐桌的分段監管模式。然而現實中，“分段監管”演變成在食品許可和標準訂立時“多頭管理”，對食品安全事件“誰都不管”，備受公眾質疑。

今年，國務院機構改革后，食品安全監管機制有了重大調整，從多部門各管一段，到生產、流通、餐飲環節的監管權責整合。

日前，就修訂《食品安全法》，國家食藥監總局召開研討會，征集法學、行政學、藥學、食品工業領域多位專家和地方食品安全執法者意見。按立法計劃，《食品安全法》的修訂，力爭今年年底完成；其間，修訂草案還將由國務院法制辦向社會公布，公開征求意見。劉佩智說，國家食藥監總局已成立專門的部門，集中精力開展《食品安全法》的修訂工作。

中國社會科學院社會發展戰略研究院去年底發布的《中國社會發展年度報告2013》顯示，公眾最不滿意物價水平和食品安全。據統計，52.7%的受訪者對食品安全狀況表示不滿意，62%的受訪者認為食品安全狀況問題不會改變或者會變差。

董金獅教授稱，食品安全治理上存在的一大問題是仍在實行終端監管。也就是說在中國，賣東西的人只要看到生產企業手續齊全，那就可以賣對方生產的食品，出了問題不負責任。未來的整治方向就是要由終端監管延伸到過程監管，做到全過程可追溯。

他表示，國外在食品安全整治方面都有一些可借鑒的經驗和例子。美國的全過程監管措施，如果某食品的其中一個環節出現問題，那么這條鏈上所有的企業都要接受處罰。這就要求經銷商要去親自考察生產商，甚至與生產商簽訂合同，規定如果對方產品出現問題，經銷商的罰款要求對方支出，如果生產商敢于簽訂這樣的合同，那么其生產的產品質量保障也會大大提高。

同理，德國和韓國也都在實行相似的過程監督制度，尤其是在韓國，如果使用腐爛的蔬菜制作水餃，所有知情者和參與售賣的企業都要判刑1年，如果給消費者造成了健康危害則要判刑3年。對于這一點，董教授說：“中國往往是把罰款放在前，刑法放在后，導致一些企業因為有錢，最后破壞了法律。”

近年來，在國家有關部門完善立法、嚴格懲處、不斷加大監督管理力度的同時，第三方食品品質評鑒機構也日益發揮積極作用。世界食品品質評鑒大會對來自全球3163種精選食品給出了權威的評鑒結果，就是從第三方的角度發揮了評鑒監管的作用，為消費者提供了客觀了解各品牌產品品質的可靠建議。

隨著食品工業的發展，消費者難以對食品的生產追根溯源，這個時候，對于食品公司來說，除了按國家和國際標準規范生產以外，企業的責任和良心，更是生產安全食品最重要的前提，作為消費者，也要積累一些安全食用食品的常識，用智慧保障我們的身體健康。