創新技術服務模式 加快現代農業發展

文|甘肅省臨澤縣科學技術開發中心 汪世松

創新技術服務模式 加快現代農業發展

文|甘肅省臨澤縣科學技術開發中心 汪世松

甘肅省臨澤縣：選聘專職農民技術員的做法與啟示

培育新型農民，是加快現代農業發展的必由之路，也是適應規模化生產和農業產業化發展的客觀需求。近年來，臨澤縣結合農村勞動力技能培訓工程實施，通過集中辦班、現場指導、專家講座、赴外觀摩、創辦培訓基地等多種形式，每年對農村勞動力進行大規模培訓，為加快現代農業發展培養了一大批人才。一大批農村實用人才脫穎而出，成為了發展現代設施農業的行家里手。

為滿足廣大農戶對發展設施農業的技術需求，臨澤縣積極探索選聘專職農民技術員服務現代農業發展模式，由縣財政每年籌措100萬元，從各鄉鎮公開選聘50名農林牧方面技術過硬、聲譽較高、農民認可的種植大戶和種養能人為專職農民技術員，選聘16名運銷大戶擔任專職農民經紀人，作為科技特派員補充，每人每年補助工資2.5萬元，脫產從事技術指導和銷售工作，有效地解決了農業專業技術力量不足的瓶頸制約，開創了農村“土專家”、“田秀才”服務現代農業發展的新領域。

一、主要成效

通過實行專職農民技術員開展技術服務制度，探索了市場經濟條件下服務現代農業發展的模式。通過選派專職農民技術員就近開展技術指導，彌補了專業技術人員不足的問題，形成了由縣、鄉鎮技術推廣和專職農民技術員三位一體的農村科技推廣體系，延伸了技術服務鏈條，實現了現代設施農業技術的全覆蓋。通過多年來選聘專職農民技術員指導設施農業的實踐來看，現代設施農業發展呈現出“四個提升、兩個加快”的良好勢頭。

1.提升了現代設施農業的整體效益。實施農民技術員制度以來，通過推廣和應用農業標準化生產技術，促進了農民收入的增長，全縣日光溫室畝均效益達到2萬元，最高的達到35000元。據測算：全縣1.2萬多畝日光溫室，由于農民培訓和技術指導到位，效益大幅提升，平均按畝增5000元計算，僅此一項可增收6000多萬元。

2.提升了農民技術員的技術服務水平。通過專家培、骨干帶、赴外學等方式，農民技術員自身技術技能得到了提升，為產業發展提供了積極有效的服務。蓼泉鎮農民技術員積極推廣日光溫室“夏栽、秋產、冬賣”技術，按照“提前育苗、提前移栽、早期培秧、中期促果、活體保鮮、待價出售”的思路，大力推廣新品種，所移栽的溫室蔬菜苗，比往年提前了45天左右。農民技術員陳軍通過學習培訓，成功取得國家專利證，注冊了“陳軍”西瓜品牌。去年將專業合作社的250畝西瓜分三次種植，拱棚錯茬移栽，露地直播，可持續向市場供貨，西瓜上市，產品供不應求，價格比一般西瓜市場價每斤高出0.2～0.3元，大拱棚西瓜畝均收入6000多元，露地直播5000元左右，最高的達到畝均7000多元，每畝純收入1500元以上，比一般西瓜高出500元左右，種植效益十分明顯。

3.提升了臨澤農產品的知名度。通過農民技術員制度的實施，一大批農民技術員依托專業合作社率先注冊果蔬商標，自主品牌意識明顯提高。縣果蔬流通協會為提高臨澤果蔬知名度，注冊了“臨澤果蔬”商標，縣聘的農民經紀人統一使用印有“臨澤果蔬”標志的包裝箱，分級包裝，集中銷售各類果蔬5000多噸，體現出了優質優價。農民技術員陳軍，成功注冊“陳軍”牌西瓜，有效提升了當地西瓜的知名度。在農民技術員和經紀人的帶動下，打造出了“遇仙橋”葡萄、“礫花”蔬菜、“陳軍”牌西瓜等一批具有較高知名度的果蔬品牌，促進了現代設施農業的產業化和規模化進程。

4.提升了農村勞動力的科技素質。實行專職農民技術員開展技術服務制度，農民技術員積極發揮骨干培訓教師的作用，在農時季節和各個關鍵環節逐片、逐棚進行現場技術指導，有什么問題解決什么問題，提高了培訓的針對性和實效性，有效地解決了農村勞動力技能培訓工程實施過程中農民培訓需求多樣化的矛盾，整體提升了農村勞動力技能培訓工程的質量。農民技術員共開展培訓190多場次，培訓農村勞動力6000多人次。

5.加快了新品種新技術的引進推廣。農民技術員對引進的新品種、新技術率先應用，起到了較好的示范帶頭作用，提高了廣大群眾對新生事物的認知程度，增強了農戶發展設施農業的信心，加快了標準生產技術的應用、推廣步伐。全國優秀科技特派員平川鎮農民技術員楊萬軍積極流轉土地1040畝，建成農業科技示范園，建成占地面積1500平方米的育苗中心1處，年繁育優質蔬菜種苗100萬株，推廣新品種20多個，推廣有機質無土栽培、基質穴盤育苗、節水微噴滴灌等新技術15項，有力地提升了設施農業的科技含量。農民技術員位振軍在開展日光溫室農戶技術跟蹤指導服務的同時，引進推廣了二苠圓茄、超亮1號、長茄702等五個優質茄苗5萬株，在平川鎮、蓼泉鎮示范推廣具有抗病強、果穗密、色澤鮮等諸多優點的以色列新品種西紅柿博爾特30棚。通過引進新品種、新技術，加快了全縣設施蔬菜提質增效步伐。

6.加快了現代設施農業發展步伐。通過農民技術員的示范帶動和現場技術指導服務，促進了全縣現代農業的發展。全縣建成設施農業示范點35個，落實日光溫室1221畝、鋼架大棚2936畝、設施葡萄1450畝，現代農業發展勢頭強勁。新華鎮向前村在農民技術員張萬有的國家專利技術示范帶動下，2013年修建鋼屋架拱棚686座，今年通過農村勞動力技能培訓和外地觀摩學習，創造性建設全鋼架雙面連體日光溫室20座，新建鋼架大拱棚200座，累積鋼架大棚和日光溫室規模達到1100多座，戶均3座以上。

二、主要做法

1.人員選聘上堅持“兩公開”。選聘合格的農民技術員是做好技術指導服務的基礎。根據農民技術員“全天候”服務和靈活、便捷、及時的特點，在農民技術員選拔上做到了堅持標準、嚴格程序、公開透明。一是堅持選人標準公開。在農民技術員擇人標準上，提高準入門檻，堅持把從事設施農（牧）業生產達到5年以上，初中以上學歷，年齡在50歲以下，種植經營溫室1座以上（奶肉牛養殖5頭以上），技術素質高、群眾認可度高、示范帶動能力強，帶動周圍群眾脫貧致富作用明顯作為選聘農民技術員的基本條件，確保選聘農民技術員自身素質硬，服務能力強。二是堅持選拔程序公開。在具體實施上，按照發布招聘公告、逐級推薦、鄉鎮初審、考核審查、決定聘用五道程序，鄉鎮、村通過大力宣傳選聘專職農民技術員的目的意義、條件和方法步驟，提高了宣傳的廣泛性，使符合條件的農村實用人才都有參選的機會。選聘時由符合條件的人員通過自愿報名，村黨支部、村委會、合作社（協會）推薦，鄉鎮初審合格后簽署意見報培訓辦。縣上組成選聘委員會，對初選人員進行考試、考核審查，確定擬聘任人選，由農業、林業、畜牧等部門擬定農民技術員服務的區域和示范點，由示范點所在鄉鎮、村與擬選聘農民技術員根據產業發展和農民技術員的專業特長進行雙向選擇，供需雙方達成意向后，由農委、林業局、畜牧獸醫局三家聯合下文聘用。

2.組織管理堅持“兩到位”。加強組織管理是提高農民技術員效能發揮的關鍵。針對農民技術員約束性和紀律性差的特點，在農民技術員管理上，實行了目標責任制度、周例會制度及效果評價考核制度，最大限度地調動了農民技術員的工作積極性。一是目標責任制度落實到位。制定下發了《臨澤縣農民技術員管理細則》，縣培訓辦組織農業、林業、畜牧等部門及各鄉鎮與聘任的農民技術員簽訂了目標責任書，進一步明確了農民技術員工作任務、工作范圍與工作職責，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作機制。領導小組辦公室還專門印制了農民技術員工作簿冊，發放到每一個技術員手中，要求及時記載工作情況，鄉鎮、村（示范點）負責人定期調閱并加注意見，作為半年和年底考核的依據。二是日常監管落實到位。按照縣聘鄉鎮管理的要求，明確站所和專人負責農民技術員管理，各鄉鎮都制定了農民技術員管理各項制度，把每周星期一確定為農民技術員例會，由農民技術員匯報上周工作開展情況，鄉鎮根據群眾的需求和農時季節及時安排本周的工作任務。通過例會制度，增強了農民技術員之間的交流，及時解決了生產和技術指導中出現的問題，整體提高了農民技術員的工作水平和服務意識。在鄉鎮加強農民技術員管理的基礎上，縣上按照季度考核的要求，每季度深入鄉鎮和農民技術員所服務的溫室大棚進行檢查，對農民技術員技術服務水平和群眾滿意度進行調查和測評，作為年底考核和兌現績效工資、獎勵的依據，較好的調動了農民技術員開展技術服務的積極性。

3.指導服務堅持“兩為主”。靈活服務方式是提高指導效果的核心。充分發揮農民技術員動手能力強和示范帶動能力強的特點，認真開展農村勞動力技能培訓和生產技術指導工作。一是以示范帶動為主，建好示范棚，帶好骨干戶。農民技術員既是技術指導者，也是生產者。在依托市、縣、鄉（鎮）培訓示范基地開展集中培訓的同時，要求每一名農民技術員把自家的大棚圈舍按照標準化生產技術規程進行生產管理，打造為高標準示范棚、培訓棚、觀光棚、新品種新技術展示棚，通過親自示范操作，做給大家看，帶著大家干，把各項生產理念潛移默化灌輸到廣大農戶心中，把各項技術傳送到周邊農戶之中，起到了良好的帶動作用。每名農民技術員培養5名種養殖大戶，通過傳幫帶，提高示范帶動能力。二是以現場技術指導為主，提高培訓覆蓋面。充分發揮農民技術員就近指導、快捷、高效的特點，嚴格按照溫室大棚、設施葡萄、奶肉牛管理的技術規程和標準，通過進圈入棚，手把手教等形式，從生產管理的關鍵環節入手，從解決實際問題入手，把一整套生產技術分解細化，農業技術員圍繞種子育苗、種植起壟、品種倒茬、高溫悶棚、病害防治等技術開展培訓，林業技術員圍繞設施葡萄的整形修剪、花果管理、抹芽摘心、病害防治等技術開展培訓，畜牧技術員圍繞奶肉牛品種選優、飼料喂養、青貯氨化、疫病防治等技術開展培訓和技術指導，切實提高了培訓指導的針對性。在督促農民技術員認真開展培訓的同時，加強對農民技術員的績效考核，結合各項檢查和農村勞動力技能培訓的開展，讓參訓農戶對農民技術員服務滿意程度進行測評，并將廣大農戶對農民技術員的意見建議及時反饋，便于農民技術員及時改正，做到了邊工作、邊完善提高。

4.技術員培養堅持“兩結合”。通過選聘農民技術員開展技術指導，大力培養一批業務水平高、技術指導強的“雙師型”農民教師隊伍。一是專家授課提高理論水平和赴外學習拓寬思路相結合。為加快農民技術員成長步伐，先后邀請山東壽光原蔬菜局局長、蔬菜專家劉明杰教授，甘肅省蔬菜專家趙貴賓研究員，河南省鄭州市紅棗科學研究院趙旭升院長，甘肅農業大學常永義教授等20多名全國知名的葡萄、紅棗、蔬菜、奶牛、肉牛等方面的高級專家為全縣現代農業發展開展咨詢服務、技術講座和集中培訓。同時，每年選派農民技術員到山東壽光、內蒙古通遼、新疆哈密等地跟班學習，啟迪思路，開擴視野，激發了農民技術員加快產業發展的積極性。二是實行專業技術干部聯系培養農民技術員制度和搭建短信平臺及時為農民技術員提供技術支撐相結合。縣上安排了36名畜牧、農業、林業等農口部門專業技術人員聯系幫扶農民技術員，開展技術人員“一幫一”結對聯系幫扶活動，及時幫助解決農民技術員在生產、經營中的技術難題。通過在生產過程中的技術指導，不斷提高農民技術員實際操作能力；在生產季節，縣農委與縣移動公司聯合開通了“農事通”短信平臺，按照農時季節，通過手機將溫室種植、養殖、法律法規等方面的信息和技術發送到農民技術員手中，指導農民技術員抓住關鍵環節開展技術服務。

三、啟示

1.高度重視農村實用人才的培養是選拔專職農民技術員的基礎。建立農村實用人才隊伍是現代農業發展的客觀需求，也是今后培養新型職業農民的必然選擇和趨勢。只有牢固樹立科學技術是第一生產力的觀念，通過專家培、典型帶、政策扶等多種措施，營造農村實用人才競相迸發的環境條件，持續不斷的開展多層次、多類型的農村實用人才隊伍培養，才能為選拔專職農民技術員奠定良好的基礎。

2.嚴格選拔標準是建立高素質專職農民技術員的前提。建立農民技術員隊伍就是充分發揮農民技術員就近、便利的優勢，實現技術指導的全覆蓋和解決問題的全天候。選拔農民技術員，要把技術素質高、群眾認可度高、示范帶動能力強、服務意識強的人選拔到技術員隊伍中來，就必須堅持標準、提高門檻、層層選拔、寧缺毋濫，只有人員選準了，才能有效地發揮其職能作用。

3.管理到位是有效發揮專職農民技術員作用的關鍵。專職農民技術員作用發揮好不好，既要靠良好的制度約束，又要靠嚴格的管理，才能最大限度發揮他們服務現代農業發展的優勢和作用。從臨澤縣對專職農民技術員的管理實踐來看，普遍學歷淺，實用技術經驗強，為農服務的意識和廣大農戶的需求還有一定差距，因此，要建立一整套定期考核和平時考核相結合的考評機制，鄉鎮確定專人按照農時季節全程進行跟蹤管理，及時把農戶的意見建議反饋給農民技術員，才能建立一支活力強、服務態度優、群眾公認的農民技術員隊伍。

4.政策激勵是保持農民技術員隊伍生機與活力的保障。發展現代農業，要有一支穩定的人才隊伍來支撐。建立農民技術員隊伍，就是要建立持續的財政支撐體系，靠政府出資購買公共服務，才能形成農村實用人才競相開展農業技術服務的良好氛圍；要按照動態調整的方式，優勝劣汰，始終保持農民技術員隊伍生機和活力；要從政策、資金等方面加大農民技術員的扶持力度，積極支持農民技術員開展創業、領辦專業合作社，通過他們的言傳身教和示范帶動，激發周邊農戶轉變觀念，增強發展現代農業的信心，整體提升現代農業的發展進程。

5.示范帶動是整體提升農民科技素質的有效舉措。發展現代農業，提升農業產業化水平，必須全面提高農民的科技素質和水平。建立專職農民技術員隊伍，就是要充分發揮農村“土專家”的技術優勢和就近服務的便利條件，按照農時季節，面對面的開展技術指導，把整套的設施農業栽培管理技術分解、細化，傳授給廣大農民，讓農民在干中學，在學中干，使各項技術入腦、入耳、入心，整體提高解決問題的本領；就是要發揮專職農民技術員的示范引領作用，通過專職農民技術員試驗示范和言傳聲教，把各項新品種、新技術展示給農戶，不斷轉變農民的思想觀念和認知水平，激發廣大農戶的熱情和創業能力，整體推進現代農業規模化、產業化發展水平。