中央巡視“體檢報(bào)告”解讀

李克誠(chéng)

在中央領(lǐng)導(dǎo)人作出“巡視工作只能加強(qiáng)不能削弱”指示的背景下，復(fù)盤(pán)、解讀第一輪中央巡視組的巡視過(guò)程及工作成果，有助于認(rèn)清今后巡視工作的新思路和大致走向。

巡視“三步曲”

按照既定的工作流程，中央巡視組開(kāi)展巡視一般要經(jīng)過(guò)三個(gè)步驟，俗稱巡視“三步曲”。第一步是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題（包括發(fā)現(xiàn)“老虎”和“蒼蠅”）；第二步是反映問(wèn)題，向中央反映和移送在巡視中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題和線索；第三步，推動(dòng)解決問(wèn)題，對(duì)于巡視發(fā)現(xiàn)的各種問(wèn)題，中央巡視組向被巡視地區(qū)和單位進(jìn)行情況通報(bào)，并提出整改意見(jiàn)，督促其限期加以整改。

“挖”出的共性問(wèn)題

縱觀這次中央十大巡視組的“巡視成果”，可看出我國(guó)在反腐領(lǐng)域的一些共性特點(diǎn)。

首先，一些重點(diǎn)領(lǐng)域依然呈現(xiàn)出腐敗高發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢(shì)。比如，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、土地出讓、工程建設(shè)等領(lǐng)域，由于權(quán)力在資源配置中仍能發(fā)揮主導(dǎo)作用，且很難受到外部力量的有效約束，這些領(lǐng)域更易滋生權(quán)錢(qián)交易等腐敗現(xiàn)象。這在中央巡視組對(duì)貴州、內(nèi)蒙古、江西等地的巡視反饋中均有不同程度的反映。

其次，干部任用方面暴露出的問(wèn)題仍很普遍。所有被巡視地區(qū)和單位在干部任用上均存在嚴(yán)重程度不一、形式各樣的各種問(wèn)題。比如：買(mǎi)官賣(mài)官、超編配置領(lǐng)導(dǎo)干部、違規(guī)設(shè)立非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、個(gè)別干部“帶病提拔重用”、違規(guī)突擊提拔干部，以及其他在選人用人上的不規(guī)范的行為、做法等。

尤其值得一提的是，在10個(gè)被巡視地區(qū)和單位中，中央巡視組均收到了“反映一些領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題線索”，且這些線索“已按有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)中央紀(jì)委、中央組織部有關(guān)部門(mén)處理”。這也意味著，這些巡視組收到的問(wèn)題線索，有許多情況涉及副省部級(jí)及以上的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。

巡視“技藝”有明顯提高

中央巡視組在新一輪巡視中，還發(fā)現(xiàn)了個(gè)別地區(qū)存在著虛報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假的行為。這是以往巡視工作中很少出現(xiàn)的情況。

這一細(xì)節(jié)其實(shí)釋放出兩個(gè)信號(hào)：一是，中央對(duì)地方上一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在著政績(jī)觀錯(cuò)位甚至畸形的情況心知肚明，希望通過(guò)巡視對(duì)這些干部敲響警鐘、加以糾正；另一方面，這也說(shuō)明中央巡視組的巡視能力在不斷增強(qiáng)。據(jù)中央巡視辦編撰的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作教程》透露的信息，中央巡視組可以借助審計(jì)、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的力量，協(xié)調(diào)配合、成果共享。

“三不固定”與競(jìng)爭(zhēng)性巡視

按照巡視工作流程，中央巡視組向被巡視地區(qū)通報(bào)反饋巡視情況是巡視工作接近尾聲的標(biāo)志。在這個(gè)通常由副省部級(jí)干部為主參加的反饋會(huì)現(xiàn)場(chǎng)上，巡視組組長(zhǎng)既會(huì)對(duì)被巡視地區(qū)的整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子做一個(gè)大致評(píng)價(jià)，又會(huì)對(duì)班子的個(gè)別成員存在的突出問(wèn)題進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。對(duì)于存在傾向性、苗頭性問(wèn)題，以及需要專(zhuān)門(mén)提醒的那些領(lǐng)導(dǎo)干部，巡視組組長(zhǎng)通常采取“不直接點(diǎn)名”，但用詞針對(duì)性很強(qiáng)的方式予以提醒，以達(dá)到“教育個(gè)別人、挽救大多數(shù)”的威攝、警戒意義。

據(jù)中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合處處長(zhǎng)彭陽(yáng)春2013年7月23日作客人民網(wǎng)時(shí)透露，中央巡視組實(shí)行“三個(gè)不固定”：一是巡視組組長(zhǎng)不固定。現(xiàn)在中央已經(jīng)建立了中央巡視組組長(zhǎng)庫(kù)，人選中既有剛離開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)工作崗位的同志，也有現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部，都是省部級(jí)正職，每一輪巡視之前都要根據(jù)具體情況從組長(zhǎng)庫(kù)中確定10名巡視組組長(zhǎng)人選，一次一授權(quán)，并實(shí)行嚴(yán)格的回避制度。二是巡視的地區(qū)和單位不固定，這次要巡視的對(duì)象可能是地方，下次就有可能是事業(yè)單位或者企業(yè)，靈活機(jī)動(dòng)。三是巡視組與巡視對(duì)象的關(guān)系也不固定，通稱為中央第一至第十巡視組，不再有過(guò)去的地方巡視組、企業(yè)巡視組、金融巡視組之分。

制度反腐專(zhuān)家李永忠說(shuō)，“三個(gè)不固定”有很多好處，比如，巡視組成員與被巡視對(duì)象很難結(jié)成利益同盟，此外，各個(gè)巡視組之間也構(gòu)成了競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)。“巡視組特別是組長(zhǎng)就會(huì)擔(dān)心，如果我這次找不出來(lái)問(wèn)題，下輪巡視時(shí)，其他巡視組找出了問(wèn)題，那我就有了責(zé)任，我的巡視組長(zhǎng)也干不了了。”

據(jù)了解，各個(gè)省份的省委巡視組也效仿中央，建立了省委巡視組組長(zhǎng)庫(kù)，且強(qiáng)化了巡視組“有重大問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不了就是失職”的責(zé)任。

（摘自《南風(fēng)窗》）