隴南市疾病預(yù)防控制中心組織與人員現(xiàn)狀分析

蔡玉成 王小軍 劉海軍 鄭小紅

隴南市疾病預(yù)防控制中心，甘肅 隴南 746000

隴南市疾病預(yù)防控制中心組織與人員現(xiàn)狀分析

蔡玉成 王小軍 劉海軍 鄭小紅

隴南市疾病預(yù)防控制中心，甘肅 隴南 746000

目的分析隴南市疾病預(yù)防控制中心組織與人員現(xiàn)狀，為人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、人力資源的合理配置提供科學(xué)依據(jù)。方法通過查閱2014年隴南市疾病預(yù)防控制中心工作人員基本信息，對人員從事專業(yè)、年齡、職稱、學(xué)歷等構(gòu)成情況進(jìn)行了分析。結(jié)果隴南市疾控中心人員年齡梯度及性別構(gòu)成正常；缺乏高學(xué)歷人才，各級職稱人員比例未達(dá)到國家規(guī)定，尤其是高級職稱人員比例過小，無職稱人員比例偏高；公共衛(wèi)生、衛(wèi)生檢驗(yàn)技術(shù)人員缺乏，管理和工勤技能人員比例過大。結(jié)論隴南市疾控中心人力資源總量嚴(yán)重不足，整體素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)不合理，疾病預(yù)防控制體系建設(shè)明顯滯后社會(huì)發(fā)展的需求。

疾控中心；人力資源；現(xiàn)狀分析

疾病預(yù)防控制中心是政府實(shí)施疾病預(yù)防控制與公共衛(wèi)生技術(shù)管理和服務(wù)的公益性事業(yè)單位，是政府對重大污染、重大傳染病疫情、中毒控制、自然災(zāi)害等突發(fā)公共衛(wèi)生事件最有效控制的實(shí)戰(zhàn)單位，也是疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)測檢驗(yàn)、科研教學(xué)和健康教育等公共衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)中心。2003年“非典”之后，政府和公眾對疾病控制工作有了新的認(rèn)識，社會(huì)對疾病控制工作的要求越來越高，疾控中心各項(xiàng)工作在近年來得到了較快發(fā)展。隴南市地處甘肅東南部，現(xiàn)有人口287萬，農(nóng)業(yè)人口占70%以上，人均經(jīng)濟(jì)收入居全省較低水平，衛(wèi)生資源相對匱乏，是甘肅省唯一的長江流域地區(qū)，屬亞熱帶向暖溫帶過度地區(qū)，自然環(huán)境復(fù)雜，決定了隴南市疾病復(fù)雜多樣，疾病防控任務(wù)大，面臨的挑戰(zhàn)較為嚴(yán)峻。疾控中心工作人員素質(zhì)直接影響疾病預(yù)防控制工作質(zhì)量，為進(jìn)一步開發(fā)、利用、引進(jìn)、培養(yǎng)疾病預(yù)防控制專業(yè)人員，加強(qiáng)疾控隊(duì)伍建設(shè)，合理配置衛(wèi)生人才資源，促進(jìn)疾控工作，提高健康水平，對隴南市疾控中心人員狀況分析如下：

1 調(diào)查對象和方法

調(diào)查對象為隴南市疾病預(yù)防控制中心2014年在編在職工作人員，共計(jì)66人，調(diào)查方法主要通過查閱職工學(xué)歷、職稱檔案及干部、工人基本情況年報(bào)表獲取信息，并經(jīng)本人核實(shí)確認(rèn)，完成資料收集。

2 結(jié)果

2.1 組織結(jié)構(gòu)分析

隴南市疾控中心是在原隴南地區(qū)防疫站和隴南地區(qū)地方病防治研究所的基礎(chǔ)組建面成，于2002年6月正式掛牌成立。目前下設(shè)9個(gè)科室，分別是人秘科、后勤服務(wù)科、傳染病預(yù)防控制科（內(nèi)設(shè)公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理辦公室）、免疫規(guī)劃科、艾滋病預(yù)防控制科、結(jié)核病預(yù)防控制科、地方病與慢性非傳染性疾病預(yù)防控制科、衛(wèi)生監(jiān)測控制科、衛(wèi)生檢測檢驗(yàn)科。目前，隨著傳染病的高發(fā)、多發(fā)，糖尿病、高血壓等非慢性傳疾病患病人數(shù)的逐年增加，疾病預(yù)防控制任務(wù)日益加重，現(xiàn)有科室設(shè)置遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前工作需要。

2.2 人力現(xiàn)狀分析

隴南市疾控中心編制69人，現(xiàn)有職工66人，下面從職工年齡性別結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)及引進(jìn)人才專業(yè)結(jié)構(gòu)五個(gè)角度分析隴南市疾病預(yù)防控制中心的人力現(xiàn)狀水平，并將各項(xiàng)結(jié)果與國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比尋找差距。

2.2.1 年齡、性別結(jié)構(gòu) 年齡構(gòu)成：30歲以下11人，占16.67%；31～40歲的24人，占36.36%，41～50歲18人，占27.27%；50歲以上13人，占19.7%；平均年齡40歲。性別構(gòu)成：男性35人，占53.03%；女性31人，占46.97%。通過近幾年大學(xué)生分配，引進(jìn)人才等一系列政策，該中心人力資源配置日趨合理，呈現(xiàn)中間大、兩邊小的特點(diǎn)，有著較好的年齡梯隊(duì)狀況，人力資源年齡和性別結(jié)構(gòu)比較合理。

2.2.2 學(xué)歷結(jié)構(gòu) 研究生學(xué)歷2人，第一學(xué)歷1人，第二學(xué)歷1人；本科學(xué)歷24人，第一學(xué)歷17人，第二學(xué)歷7人；專科學(xué)歷22人，第一學(xué)歷1人，第二學(xué)歷21人；中專學(xué)歷10人；高中以下8人。研究生學(xué)歷2個(gè)，其中1人為甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)食品檢驗(yàn)專業(yè)，另一個(gè)為黨校研究生，第一學(xué)歷為本科以上人員占職工總數(shù)27.27%，因此，隴南市疾控中心缺乏高學(xué)歷人才，低學(xué)歷人員比例偏高的現(xiàn)象應(yīng)引起重視。科室普遍缺乏高學(xué)歷衛(wèi)生專業(yè)人員，尤其是業(yè)務(wù)科室。由于缺乏高學(xué)歷人才，在計(jì)算機(jī)技術(shù)普及的今天，低學(xué)歷人員對計(jì)算機(jī)應(yīng)用程度較差，使得業(yè)務(wù)科室在開展正常業(yè)務(wù)工作時(shí)常感人員不足，不能開展技術(shù)含量高，具有創(chuàng)新性的業(yè)務(wù)工作，見表1。

表1 隴南市疾控中心職工學(xué)歷構(gòu)成

2.2.3 職稱結(jié)構(gòu) 隴南市疾控中心現(xiàn)有職工66人，其中，管理人員7人，工勤技能人員17人，專業(yè)技術(shù)人員42人，專業(yè)技術(shù)人員占63.64%，42名專業(yè)技術(shù)人員高級職稱、中級職稱、初級職稱三者比例為1∶6∶7，與國家規(guī)定的事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)比例不低于80%，專業(yè)技術(shù)人員職稱構(gòu)成2∶4.5∶3.5［1］，有很大差距。該中心副高以職稱人員偏少，初級、無職稱人員比例超過50%，造成專業(yè)技術(shù)人員缺乏學(xué)科帶頭人，科研力量匱乏，嚴(yán)重制約了科研工作的開展，見表2。

2.2.4 專業(yè)結(jié)構(gòu) 隴南市疾控中心衛(wèi)生專業(yè)人員占75.76%，但公共衛(wèi)生、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)比例為34.85%，造成各業(yè)務(wù)科室專業(yè)技術(shù)人員緊缺，主要表現(xiàn)為數(shù)量和質(zhì)量的缺乏，而且專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)跟不上科技發(fā)展的要求，見表3。

2.2.5 近年引進(jìn)人才專業(yè)構(gòu)成 通過近兩年市委、市政府引進(jìn)人才政策，該中心引起本科以上學(xué)歷人員6名，但醫(yī)學(xué)專業(yè)人才僅占33.33%，這勢必會(huì)造成我中心專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)背景薄弱，對今后單位疾控防控能力的進(jìn)一步提高有一定的制約，見表4。

表2 隴南市疾控中心職工職稱構(gòu)成

表3 隴南市疾控中心職工專業(yè)構(gòu)成

表4 隴南市疾控中心近年引進(jìn)人才專業(yè)構(gòu)成

3 討論及建議

總的來說，隴南市疾控中心在人力資源配置方面存在科室設(shè)置不合理；缺乏高學(xué)歷人才，各級職稱人員比例未達(dá)到國家規(guī)定，尤其是高級職稱人員比例過小，無職稱人員比例偏高；公共衛(wèi)生、衛(wèi)生檢驗(yàn)技術(shù)人員缺乏，管理和工勤技能人員比例過大等問題。

造成上述問題的原因有：一是過去地方政府對疾病預(yù)防控制事業(yè)重視不夠，大量非專業(yè)人員調(diào)入疾控中心，形成歷史遺留問題。二是疾控工作人員待遇低于醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員，難以吸引優(yōu)秀、年輕衛(wèi)生專業(yè)人才加入疾控。疾病預(yù)防機(jī)構(gòu)由于資金緊張，經(jīng)費(fèi)只能維持日常工作開支，無力投入資金進(jìn)入后續(xù)教育，導(dǎo)致人員水平難以提高。近年來雖然省級業(yè)務(wù)培訓(xùn)頻度不斷增加，但均為短期培訓(xùn)，僅僅培訓(xùn)業(yè)務(wù)知識，且培訓(xùn)時(shí)間短，任務(wù)重，多流于形式，對專業(yè)技術(shù)人員整體專業(yè)技能的提高有一定的局限性，人才培養(yǎng)跟不上事業(yè)的發(fā)展。三是疾病預(yù)防控制工作任務(wù)日益繁重，而人員配置沒有增加，嚴(yán)重影響了我市疾病預(yù)防控制工作的開展和水平的提高。隴南市總?cè)丝?87萬人，市疾控中心現(xiàn)有職工66人，每萬人口僅擁有疾病預(yù)防控制人員0.02人。按照《國家疾病預(yù)防預(yù)防控制體系指導(dǎo)意見》要求，設(shè)區(qū)的市原則上按0.5～0.6人/萬人口配備，隴南市疾控中心應(yīng)配備143～172人。這與國家標(biāo)準(zhǔn)相距甚遠(yuǎn)，與日益繁重的工作不相適應(yīng)。四是省內(nèi)院校培養(yǎng)的醫(yī)學(xué)生數(shù)量有限，且疾控中心自身機(jī)制對年輕人才沒有吸引力。蘭州醫(yī)學(xué)院并入蘭大后，招收本省的生源比例下降，蘭大醫(yī)學(xué)院畢業(yè)的衛(wèi)生專業(yè)人員基本均進(jìn)入醫(yī)院工作，近5年內(nèi)全市疾控系統(tǒng)沒能招到1名蘭大畢業(yè)生。疾控中心自身沒有招聘干部的權(quán)限，不能與應(yīng)屆畢業(yè)生在離校前建立用人協(xié)議，畢業(yè)生沒有安全感，造成人才流向外省或醫(yī)院能及早解決后顧之憂的單位。

針對隴南市疾控中心人力資源現(xiàn)狀，建議采取以下措施優(yōu)化人力資源配置。

3.1 地方政府要落實(shí)職責(zé)，滿足疾控中心履行基本職責(zé)所需的人力資源配置［2］

疾病預(yù)防控制工作內(nèi)容廣泛，技術(shù)性強(qiáng)，需要有多學(xué)科的公共衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才支撐。因此地方政府應(yīng)有高度的人才緊缺意識，盡快根據(jù)經(jīng)濟(jì)和人口的發(fā)展?fàn)顩r，增加疾控機(jī)構(gòu)人員編制和科室設(shè)立，加大疾控機(jī)構(gòu)人才調(diào)整力度，適應(yīng)日益繁重的工作任務(wù)，從而適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

3.2 創(chuàng)新用人機(jī)制，合理配置衛(wèi)生人力資源［3］

一方面市疾控中心要改變現(xiàn)有用人機(jī)制，充分利用好地方政府引進(jìn)衛(wèi)生人才政策，積極引進(jìn)專業(yè)對口的本科生、研究生，解決人才短缺和機(jī)構(gòu)不合理的問題，并選擇業(yè)務(wù)精、事業(yè)心強(qiáng)的中青年作為學(xué)科帶頭人重點(diǎn)培養(yǎng)，優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境，提供必要的經(jīng)費(fèi)支持，有計(jì)劃地開展科研學(xué)術(shù)研究；另一方面，有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)要提高對疾控工作重要性的認(rèn)識，在人員的調(diào)入上要嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，杜絕非專業(yè)人員，低學(xué)歷和專業(yè)不對口人員的調(diào)入，提高疾控隊(duì)伍素質(zhì)，適應(yīng)新時(shí)期疾病預(yù)防控制工作的需要。

3.3 完善培訓(xùn)體系，創(chuàng)造良性循環(huán)的人才成長機(jī)制［4］

制定長期和近期人才培養(yǎng)計(jì)劃，營造良好的人才成長環(huán)境，加快專業(yè)人才培養(yǎng)力度，提高應(yīng)對突發(fā)事件的技術(shù)力量。采取送出去的辦法，進(jìn)一步加大多形式、多領(lǐng)域的培訓(xùn)，大力開展崗前培訓(xùn)、學(xué)歷教育、專業(yè)技能培訓(xùn)、管理能力培訓(xùn)，不斷學(xué)習(xí)和掌握新知識、新理論、新技能、新方法，加強(qiáng)單位內(nèi)部的人員培訓(xùn)，采取全員培訓(xùn)的方式，加強(qiáng)職工基本知識、基本技能的培訓(xùn)，不斷提高全體員工整體素質(zhì)和指導(dǎo)基層的能力；采取分級帶教和重點(diǎn)培養(yǎng)方法，建立結(jié)構(gòu)合理、網(wǎng)絡(luò)健全的人才梯隊(duì)。

3.4 建立科學(xué)薪酬制度，激勵(lì)職工的工作積極性［5］

在不改變基本工資的前提下，完善現(xiàn)有績效工資分配制度，讓薪酬制度逐步由高穩(wěn)定模式向折衷模式轉(zhuǎn)變，既能給職工安全感，又能起到激勵(lì)作用。提高崗位工資的比重，實(shí)施以崗位工資為主，技能工資為輔的工資結(jié)構(gòu)，充分體現(xiàn)崗位價(jià)值的不同，讓績效工資與工作績效掛鉤。

［1］疾病預(yù)防控制體系建設(shè)研究課題組.疾病預(yù)防控制體系建設(shè)研究報(bào)告［M］.北京：人民衛(wèi)生出版社，2006：200-201.

［2］楊發(fā).臨夏地區(qū)疾病預(yù)防控制中心人力資源現(xiàn)狀分析［J］.衛(wèi)生職業(yè)教育，2009，27（4）：102-103.

［3］李莉.甘肅衛(wèi)生人才現(xiàn)狀調(diào)查［J］.中國公共衛(wèi)生管理，2010，26（3）：238-240.

［4］王澤平.張掖市甘州區(qū)疾病預(yù)防控制中心人員現(xiàn)狀分析［J］.衛(wèi)生與防疫雜志，2014，8（3）：17.

［5］趙秀昌，張杰明.崇左市疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人力資源現(xiàn)狀調(diào)查［J］.預(yù)防醫(yī)學(xué)情報(bào)雜志，2010，26（7）：572-574.

Longnan Municipal Center for Disease Control and Prevention Organizations and Personnel status Analysis

CAI Yucheng, WANG Xiaojun, LIU Haijun, ZHENG Xiaohong Longnan Center for Disease Control and Prevention, Gansu 746000, in China

ObjectiveAnalysis of longnan municipal center for disease control and prevention organizations and personnel status quo, for talent introduction, personnel training, provide a scientific basis for the rational allocation of human resources.MethodsBy looking at 2014 longnan municipal center for disease control and prevention staff basic information, the personnel engaged in professional, age, job title, qualifications, etc are analyzed.ResultsLongnan city CDC researchers age gradient and sex is normal; Lack of highly educated talents, proportion of title personnel at all levels do not meet the provisions of the state, especially the proportion of senior professional titles is too small, no title personnel proportion is on the high side; Public health, lack of sanitary inspection and technical personnel, management skills and those logistics personnel proportion is too large.ConclusionLongnan municipal center for disease control to a serious shortage of human resources, the overall quality is not high, the structure is unreasonable, disease prevention and control system construction obviously lag behind the demand of social development.

The centers for disease control and prevention; The human resources; Analysis of the situation

R197.1

B

1674-9316（2014）17-0048-04

10.3969/J.ISSN.1674-9316.2014.17.034