高校高層次人才保障房發(fā)展問(wèn)題探討

馬先標(biāo)

摘要：房改后，房貼在高校高層次人才住房困難破解上發(fā)揮著巨大的作用，但難以促進(jìn)該類人才普遍獲得良好居住環(huán)境而表現(xiàn)出較大的局限性。發(fā)展高層次人才保障房并建設(shè)專有園區(qū)，可有效克服房貼工具的不足，且契合城市化加速期國(guó)情、市情、校情與該類人才工作特點(diǎn)，具有充分的義理性。在界定高校高層次人才的含義后，應(yīng)就相應(yīng)的保障房面積標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)位分布、產(chǎn)權(quán)模式、融投資、建造、管理等做合適的制度安排，以形成持續(xù)健康的發(fā)展模式，為該類人才提供與其科教工作特點(diǎn)相適應(yīng)的安靜、生態(tài)、居位適當(dāng)?shù)牧己镁幼…h(huán)境。

關(guān)鍵詞：高校高層次人才；保障房；義理性；發(fā)展模式；居住環(huán)境；城市病；資源節(jié)約型社會(huì)；環(huán)保型城市

中圖分類號(hào)：F293.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-2101（2014）01-0057-06

發(fā)展公租房、經(jīng)適房為主要種類的保障房，破解中低收入群體房困的政策思路已得到普遍贊同，但是，對(duì)是否要積極建設(shè)高校高層次人才保障房，以滿足與該類群體工作特征相契合的特殊居住需求，學(xué)業(yè)兩界還未形成共識(shí)，甚至存有較大爭(zhēng)議。例如，一些觀點(diǎn)認(rèn)為，高校高層次人才收入高，不存在居住困難問(wèn)題，建設(shè)該類工程無(wú)必要無(wú)意義；也有觀點(diǎn)認(rèn)為，英國(guó)、美國(guó)、日本等住房困難問(wèn)題破解成功的國(guó)家，鮮有單獨(dú)發(fā)展高校人才保障房的，國(guó)內(nèi)提出這樣命題是奇談怪論。高教界部分人士則強(qiáng)調(diào)，用貨幣補(bǔ)貼方式支持高校人才到市場(chǎng)上購(gòu)買商品房，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下解決該類群體住房問(wèn)題的不二法則；還有一些人士則擔(dān)心，單列高校人才保障房似乎是開小灶，也會(huì)使高校背上沉重財(cái)政負(fù)擔(dān)，等等。在這種認(rèn)識(shí)氛圍下，自然只有部分高校隱約地感覺到，向人才供給實(shí)物保障房的思路似乎契合實(shí)況，但是在沒有深刻理解其必要性、合規(guī)性，即義理性的前提下，只好自發(fā)地建建停停，未理直氣壯地科學(xué)規(guī)劃、持續(xù)發(fā)展高層次人才保障房工程；而其余相當(dāng)一些高校或不贊成該類工程，或苦于認(rèn)識(shí)不足和理論困惑，繼續(xù)處在觀望猶豫的搖擺狀態(tài)。

鑒于此，亟需從學(xué)理上深度闡明高校高層次人才保障房工程的義理性，為促進(jìn)該類工程健康發(fā)展提供理論根據(jù)和指導(dǎo)，進(jìn)而給出有針對(duì)性的政策措施。本文試對(duì)此作較為系統(tǒng)的解讀。

一、與人才保障房相關(guān)的高校高層次人才概念問(wèn)題

要闡明高校高層次人才保障房的義理性，首需界說(shuō)這個(gè)概念的含義。它包括高校高層人才，以及與該類人才相對(duì)應(yīng)的專有保障房?jī)蓚€(gè)子概念。邏輯上，似乎有必要同時(shí)交代這兩個(gè)子概念的含義，但是在闡述完發(fā)展該類保障房的義理性后再對(duì)其含義予以描述，會(huì)更準(zhǔn)確恰當(dāng)。因而，行文進(jìn)路上，這里先交代高校高層人才概念的含義。

（一）高校高層次人才的劃分標(biāo)準(zhǔn)

理論上，劃分人才等級(jí)的顯著標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)疑是貢獻(xiàn)或業(yè)績(jī)這一指標(biāo)。一般而言，崗位級(jí)別與貢獻(xiàn)業(yè)績(jī)基本對(duì)應(yīng)。進(jìn)入到實(shí)踐層面和操作維度，結(jié)合高校科教工作的具體特點(diǎn)，與高校工作崗位緊密聯(lián)系的職稱、學(xué)位或職務(wù)，無(wú)疑是高校人才等級(jí)劃分易把握的更具體的標(biāo)準(zhǔn)。它們雖然不絕對(duì)地等同于高層次人才的內(nèi)涵，但是相互之間呈基本一致的對(duì)應(yīng)關(guān)系。①既然人才有高中低等級(jí)，高層次人才這個(gè)系統(tǒng)本身，也存在若干層級(jí)，那么，適用人才劃分的標(biāo)準(zhǔn)，也就適用于高層次人才以及高校高層次人才的劃分。

（二）高校高層次人才的具體對(duì)象

指出高校高層人才劃分標(biāo)準(zhǔn)后，我們自然就會(huì)面臨一個(gè)更直接、更現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題：高校高層次人才究竟包括哪些具體人群？

首先，從高校擔(dān)當(dāng)教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)的功能，以及培養(yǎng)人才的重要使命來(lái)看，這里所述的高校高層次人才重在指高層次科研教學(xué)人才，即高層次師資隊(duì)伍群體，也包括高層次管理人才。②其次，結(jié)合高層次人才專家的觀點(diǎn)，還需用看得見摸得著的指標(biāo)進(jìn)一步描繪該類人才群體的清晰面貌，為建設(shè)并供給相應(yīng)的保障房提供可識(shí)別的具體受惠對(duì)象。正如前述，這些看得見、摸得著的指標(biāo)就是職稱、學(xué)位、職務(wù)以及重要科研經(jīng)歷等。

在取得這樣基本共識(shí)的基礎(chǔ)上，高校高層次人才包括如下四分層人群：具有最高學(xué)位的高校博士教師，盡管有的職稱還是中級(jí)，但是可歸為四級(jí)高層次人才；博士后，尤其是國(guó)家資助的流動(dòng)站全職博士后，或副教授（副研究員）職稱的人才，屬于三級(jí)高層次人才，與前面的四級(jí)高層次人才共同屬于普高等級(jí)高層次人才；教授（研究員，省域維度的錢江學(xué)者、泰山學(xué)者、昆侖學(xué)者等）③，屬于二級(jí)高層次人才或中高等級(jí)高層次人才；院士、長(zhǎng)江學(xué)者等，屬于一級(jí)高層次人才或高等級(jí)高層次人才。

對(duì)高層人才的劃分標(biāo)準(zhǔn)和具體對(duì)象作界定，為有效解讀高校高層次人才保障房的義理性提供了基本的理論準(zhǔn)備，也為有效識(shí)別高層次人才，從而供給相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的保障房提供理論工具。

二、高校人才保障房發(fā)展的義理性問(wèn)題

無(wú)疑，如將高校人才保障房發(fā)展的義理性問(wèn)題說(shuō)透說(shuō)清，就會(huì)為國(guó)內(nèi)各高校今后是否發(fā)展乃至如何發(fā)展該類工程提供充分的理論根據(jù)，進(jìn)而為打消思想顧慮、制定相應(yīng)的發(fā)展政策措施開辟道路。故此，要深度展明高校人才保障房發(fā)展的義理性問(wèn)題。

（一）高校高層次人才保障房發(fā)展的必要性

1. 高校高層次人才居住困難問(wèn)題還比較突出。如果高校高層次人才居住面積充裕、居住環(huán)境良好，也就無(wú)需探討其專有的保障房發(fā)展問(wèn)題。而實(shí)際狀況是，高校部分高層次人才在居住面積、居住環(huán)境等方面的居住困難問(wèn)題，還比較突出，并帶來(lái)難以忽視的危害性。

正像我們看到的，住房商品化市場(chǎng)化改革后，商住房?jī)r(jià)格奇高且難消解的現(xiàn)實(shí)，以及政府和高校尚難為高校人才提供足夠的從市場(chǎng)上購(gòu)買商住房補(bǔ)貼的現(xiàn)實(shí)，導(dǎo)致高校系統(tǒng)部分高層次人才的居住困難問(wèn)題比較突出。例如，一些高校的副教授蝸居在單室套甚至單室的筒子樓中，局促狹小的居住空間既是臥室，也是書房、科研工作間和廚房；一些博士青年教師甚至住在兩人一間的類學(xué)生宿舍中；而一些教授，雖然擁有較為充裕的住房面積，但是其住房周圍毗鄰道路、菜市場(chǎng)或商場(chǎng)，終日被噪聲或灰塵所包圍，居住環(huán)境的不安寧導(dǎo)致居住品質(zhì)低下，使其難以獲得高質(zhì)量睡眠；另外，在人才購(gòu)房補(bǔ)貼不足和自身收入還不高的約束條件下，部分高層次人才選擇購(gòu)買遠(yuǎn)離校園的房?jī)r(jià)較低的城郊，因交通擁堵而將寶貴的時(shí)間常年白白浪費(fèi)在匆忙緊張的往返途中，并加劇其身心的疲憊。這都表明，當(dāng)前高校部分高層次人才的居住困難問(wèn)題還比較突出。

當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)也表明，在高層次人才體系，院士、長(zhǎng)江學(xué)者等一級(jí)高層次人才，以及部分二級(jí)高層次人才，或因收入高，或因得到足夠的補(bǔ)貼，已居住在面積充裕、住區(qū)環(huán)境良好的別墅和大套房中。因而，一段時(shí)期以來(lái)直至當(dāng)前，高校高層次人才的居住困難人群主要是三級(jí)、四級(jí)人才以及部分教授。文后闡述相關(guān)問(wèn)題時(shí)所出現(xiàn)的高層次人才，除非特別說(shuō)明，主要指這部分人才群。

2. 高校高層次人才居住困難帶來(lái)難以忽視的危害。從前面的分析可見，住房市場(chǎng)化改革展開后，國(guó)內(nèi)高校三級(jí)、四級(jí)人才以及部分教授的居住困難問(wèn)題，還比較突出。其中居住面積不足、居住環(huán)境不佳、居位遠(yuǎn)離校園是其居住困難的經(jīng)典表現(xiàn)。

《漢書·貨殖列傳》云：各安其居而樂(lè)其業(yè)。有安定的住所，勞動(dòng)者才能心情愉快地從事工作，反之，住在局促破舊、環(huán)境不佳的房子里，工作質(zhì)量和效率很難得到保證。對(duì)高校高層次人才而言，機(jī)理更是如此。由于居住面積不足、住區(qū)生態(tài)環(huán)境堪憂、居位過(guò)度偏遠(yuǎn)④，這些人才的寶貴精力、健康和壽命被加速損耗，直接影響他們的身心健康，進(jìn)而阻礙其快出成果，出好成果。

高層次人才居住困難不但妨礙人才自身的生存發(fā)展，還不利于社會(huì)進(jìn)步和國(guó)家發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)新階段，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)快速崛起，以提高人才科技創(chuàng)新能力為核心的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)在全球范圍內(nèi)愈加激烈。毋容置疑，高層次人才居于人才體系的頂層，對(duì)促進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)、提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力更為關(guān)鍵。從人力資本理論出發(fā)，要持續(xù)增強(qiáng)高層次人才的創(chuàng)新能力，除了加強(qiáng)教育、培訓(xùn)外，另一個(gè)重要手段是健康素質(zhì)的培固。而提高居住品質(zhì)，是培固高層次人才健康素質(zhì)的重要基礎(chǔ)。顯然，當(dāng)前高校高層次人才居住困難，無(wú)異于給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)巨大的人力資本流失，進(jìn)而制約其在創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)、國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提高方面的戰(zhàn)略作用，阻礙社會(huì)進(jìn)步和國(guó)家發(fā)展。

3.“房貼”破解高校高層次人才居住難題有較大局限性。針對(duì)上述高層次人才的居住困難，以及衍生的負(fù)面效應(yīng)，存在貨幣支持和住房實(shí)物供給兩種主要解決途徑。相當(dāng)一些高校已采用向人才提供購(gòu)房補(bǔ)貼，即房貼的貨幣化支持工具，并將其視為住房市場(chǎng)化背景下人才住房問(wèn)題破解的唯一主導(dǎo)的、合規(guī)性的利器。然而這個(gè)利器并非那么鋒利，對(duì)高校高層次人才居住困難問(wèn)題破解有很大的局限性。之所以如此，理由在于：

第一，現(xiàn)實(shí)表明，在解決住房困難問(wèn)題時(shí)，對(duì)三級(jí)、四級(jí)高層次人才，大部分高校僅象征性地補(bǔ)貼價(jià)值相當(dāng)?shù)馁?gòu)房首付款，由此造成其為了不至于背上沉重負(fù)擔(dān)，蝸居在面積不大的住房中，衍生居住面積不足的住房困難問(wèn)題。即使有少部分財(cái)力充足的高校，向三級(jí)、四級(jí)高層次人才提供數(shù)量還算可觀的、可支持其購(gòu)買適當(dāng)居住面積的房貼，但是為了減少購(gòu)房成本，在該類人才中有較大一部分群體，常常只能在難以消解的高房?jī)r(jià)中，選擇居住在位置偏遠(yuǎn)的房?jī)r(jià)較低的小區(qū)，或選擇環(huán)境不佳而房?jī)r(jià)較低的住宅區(qū)，從而衍生居住環(huán)境欠佳、居住區(qū)位欠佳而導(dǎo)致的特有的住房困難問(wèn)題，部分教授的居住困難問(wèn)題，也大多屬于此類。

第二，房貼工具對(duì)高校高層次人才住房問(wèn)題破解的局限性，還與城市化發(fā)展階段有關(guān)。我國(guó)城市化已進(jìn)入加速階段，在進(jìn)入加速直至實(shí)現(xiàn)的幾十年內(nèi)，每年都會(huì)有數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力人口入城，導(dǎo)致大城市體系的噪聲、灰塵尾氣、交通擁擠等城市病有加重趨向，也難以在短期內(nèi)得到根治。因而，即便少部分高校可能有實(shí)力提供足額的人才房貼，促進(jìn)人才買得起充裕面積的住房，可是面對(duì)城市化加速發(fā)展階段城市病持續(xù)且難以根治的現(xiàn)實(shí)，促進(jìn)人才獲得與其工作特點(diǎn)相適應(yīng)的安靜、生態(tài)良好、區(qū)位適宜的住房，難度還很大，更不要說(shuō)保證城市體系規(guī)模宏大的人才普遍享受良好的居住環(huán)境了。

以上分析表明，“房貼”在增強(qiáng)高層次人才購(gòu)房能力、破解住房困難方面有功，但在國(guó)內(nèi)城市化加速直至實(shí)現(xiàn)的較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，難以促進(jìn)高層次人才獲得與其工作特點(diǎn)相適應(yīng)的安靜、生態(tài)良好、區(qū)位適宜的住房，而表現(xiàn)出較大的局限性。如此看來(lái)，我們需同時(shí)重視向該類人才提供實(shí)物住房的另一個(gè)破解難題的途徑，這就使得發(fā)展高校高層次人才專項(xiàng)保障房具有相當(dāng)?shù)谋匾浴?/p>

（二）在走出認(rèn)識(shí)誤區(qū)中理解高層次人才保障房的合規(guī)性

的確，商住房?jī)r(jià)格奇高、高校房貼不足和城市化加速期的城市病，引發(fā)高校高層次人才的住房困難問(wèn)題。那么，高校至今為何沒有普遍發(fā)展人才專項(xiàng)保障房以破解其居住難題？這與對(duì)高層次人才保障房的種種認(rèn)識(shí)偏誤有很大關(guān)系。引言中已列舉幾種典型的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，現(xiàn)在逐次剖明這些誤區(qū)的不當(dāng)之處，從而在走出誤區(qū)的同時(shí)，凸顯高校高層次人才保障房的合規(guī)性根據(jù)。

1. 高校高層次人才保障房與房改方向不違背。有觀點(diǎn)認(rèn)為，房改的方向是住房市場(chǎng)化商品化，因而建設(shè)人才專項(xiàng)保障房供給高校高層次人才的思路與房改大方向相違背，該認(rèn)識(shí)偏誤首需扭轉(zhuǎn)。

實(shí)際上，住房商品化市場(chǎng)化只是房改的長(zhǎng)期趨向，但在當(dāng)前及今后較長(zhǎng)一段時(shí)期，我國(guó)住房體制的經(jīng)濟(jì)體制屬性和社會(huì)保障體制屬性的雙重特征均比較強(qiáng)烈，故而需積極建設(shè)規(guī)模適度充裕的保障房，并逐步與商品房形成相協(xié)調(diào)的住房體系，以有效地促進(jìn)全體居民住有所居。在促進(jìn)人才住有所居方面，同樣可能存在商住房和保障房?jī)蓚€(gè)破解路徑，只不過(guò)契合高校高層次人才的科教工作特點(diǎn)，現(xiàn)階段需向其提供居住面積適當(dāng)、居住環(huán)境適宜、居住區(qū)位更合理的專項(xiàng)保障房。這就在理論層面表明，高校高層次人才保障房發(fā)展在當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)期，有合乎邏輯的根據(jù)，不與房改大方向相違背。

2. 國(guó)外無(wú)高校人才保障房，國(guó)內(nèi)要扭轉(zhuǎn)不應(yīng)有的認(rèn)識(shí)偏誤。也有一些觀點(diǎn)認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家沒有高校人才專項(xiàng)保障房，因而當(dāng)前國(guó)內(nèi)也沒必要實(shí)施該項(xiàng)工程。這樣的偏誤認(rèn)識(shí)很有代表性，表面上好像有一定說(shuō)服力，但實(shí)際上屬于“西教條”的政策觀。歷史地看，“一次房改”時(shí)期，世界銀行（1992）力促中國(guó)住房分配貨幣化改革全面展開，結(jié)果“商保失調(diào)”嚴(yán)重、房困愈演愈烈，以至于釀成近來(lái)“讓房?jī)r(jià)回歸合理水平”的政策登上調(diào)控舞臺(tái)。

實(shí)際上，無(wú)論是東方的中國(guó)，還是西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，住房發(fā)展領(lǐng)域共性很多，但差異也很明顯。突出的差異正如前所述，城市化加速期中國(guó)人口轉(zhuǎn)移量龐大的國(guó)情、加速期城市病還難以快速根治的特殊國(guó)情都啟示我們，即便足夠的房貼可保證人才購(gòu)買適當(dāng)?shù)淖》棵娣e，但卻難以促進(jìn)規(guī)模宏大的高校高層次人才獲得與其科教工作特點(diǎn)相適應(yīng)的良好居住環(huán)境，因而，破解國(guó)內(nèi)高校高層次人才住房問(wèn)題，需找尋人才專項(xiàng)保障房這樣的不同于諸多西方國(guó)家的中國(guó)式方案。

3. 高層次人才保障房將使校方背上長(zhǎng)期財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)的偏誤認(rèn)識(shí)需扭轉(zhuǎn)。在一些決策者和部分高校領(lǐng)導(dǎo)看來(lái)，直接供給實(shí)物型高層次人才保障房，必然使校方背上建設(shè)、維修管理等負(fù)擔(dān)，無(wú)異于重走1998年以前高校住房發(fā)展的舊道路，使舊住房體制在當(dāng)前高校死灰復(fù)燃。這種認(rèn)識(shí)似乎也具有一定說(shuō)服力，但仔細(xì)分析就可發(fā)現(xiàn)其也有很大偏誤性。理由是：當(dāng)前及今后建設(shè)開發(fā)的人才保障房，并非像1998年以前那樣，以低租金無(wú)償提供給高校教職工，以致于建設(shè)資金周轉(zhuǎn)難、維修管理費(fèi)用大而租不養(yǎng)房，進(jìn)而使得學(xué)校和政府都長(zhǎng)期背上財(cái)政重負(fù)，而是要采取集資建人才房的主導(dǎo)模式，破解人才住房困難問(wèn)題，⑤這就避免高校重走舊體制下租不養(yǎng)房、不堪財(cái)負(fù)的老路。因而，高層次人才保障房將使校方背上長(zhǎng)期財(cái)負(fù)的認(rèn)識(shí)是偏誤的，需要扭轉(zhuǎn)。

4.高層次人才非中低收入群體，不存在保障房破解命題的偏誤認(rèn)識(shí)需扭轉(zhuǎn)。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，保障房只提供給中低收入群體，高層次人才收入高，非中低收入群體，所以不存在建設(shè)人才房的命題。這種認(rèn)識(shí)的偏誤性更顯而易見。這其實(shí)是把高層次人才與高收入以及高購(gòu)房能力簡(jiǎn)單地等同起來(lái)。的確，高層次人才作為先進(jìn)生產(chǎn)力的載體和推動(dòng)者，在科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才政策組合實(shí)施以來(lái)，工資有所增加，收入有所提高，明顯的標(biāo)志就是作為高層次人才的重要指標(biāo)，高學(xué)歷、高職稱普遍與高等級(jí)工資相連接。然而，由于科技薪酬政策未調(diào)整優(yōu)化到相應(yīng)水準(zhǔn)，面對(duì)持續(xù)的奇高房?jī)r(jià)，溫飽維度上屬于中高收入階層的高層次人才，在購(gòu)房消費(fèi)范疇則跌入到低收入群體中，他們的住房困難問(wèn)題也就同樣需要采用保障房的形式，而且用適合他們科教工作特點(diǎn)的人才專項(xiàng)保障房形式加以解決。正如一位著名高校的領(lǐng)導(dǎo)坦言，“住房一直是45歲以下教師的主要困難和壓力所在。他們學(xué)歷高，入職年齡大，收入積累少。成為既買不起商品房，又不能享受保障房的痛苦的夾心層。”⑥

綜上所述，認(rèn)為高校高層次人才保障房與房改方向相違背，國(guó)外無(wú)人才保障房因而國(guó)內(nèi)也不應(yīng)有，人才保障房將使校方背上長(zhǎng)期財(cái)負(fù)，高層次人才非中低收入群體因而不存在保障房破解命題等典型的認(rèn)識(shí)，是根本偏誤而需扭轉(zhuǎn)的。已實(shí)施的房貼工具雖破解高校人才住房困難有功，但難以在城市化加速階段，為規(guī)模宏大的高層次人才提供與其科教工作特點(diǎn)相適應(yīng)的良好的居住環(huán)境。因而，發(fā)展高校高層次人才保障房，契合城市化加速階段的國(guó)情、市情、校情，并可有效彌補(bǔ)房貼工具的不足，具有充分的必要性、合規(guī)性，即義理性。

三、高校高層次人才保障房發(fā)展模式

前面已經(jīng)提到，部分高校時(shí)斷時(shí)續(xù)地建設(shè)人才保障房，自發(fā)地應(yīng)對(duì)人才住房困難問(wèn)題。但是，就實(shí)地調(diào)研和掌握的書面資料來(lái)看，對(duì)高層次人才保障房的面積標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)位、產(chǎn)權(quán)等問(wèn)題，還缺乏規(guī)范化的界定和具體闡釋，更未形成一個(gè)健康合理的發(fā)展模式，由此造成發(fā)展亂象，并引發(fā)部分社會(huì)公眾的質(zhì)疑。其中，部分人才房面積失當(dāng)、隨意上市等飽受詬病。

這表明，在解讀發(fā)展高校高層次人才保障房的義理性后，接下來(lái)需探討這個(gè)專項(xiàng)保障房的具體發(fā)展模式，這涉及到面積標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)位分布、產(chǎn)權(quán)模式，以及融投資、建造、質(zhì)量檢驗(yàn)、維修管理等若干層面。

（一）高校高層次人才保障房的面積標(biāo)準(zhǔn)

需參照國(guó)發(fā)文件中的普通保障房面積標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)確定高校高層次人才保障房的面積。國(guó)辦發(fā)[2011]45號(hào)文《關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》第二條第一款，規(guī)定成套的公租房面積標(biāo)準(zhǔn)為40平方米左右，在國(guó)發(fā)2007[24]號(hào)文《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難問(wèn)題的若干意見》第三條第十款中，明確了經(jīng)適房的成套面積標(biāo)準(zhǔn)控制在60平方米左右，而根據(jù)國(guó)辦發(fā)[2006]37號(hào)文，國(guó)標(biāo)普通商品房套型建筑面積確定為90平方米左右。據(jù)此，可認(rèn)為超過(guò)100平方米的商品房屬于高檔商品房。與高層次人才結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)，四級(jí)高層次人才保障房面積大致在100平方米，三級(jí)高層次人才保障房面積應(yīng)在120平方米左右，二級(jí)高層次人才保障房面積在150平方米左右，要?jiǎng)?chuàng)造條件讓一級(jí)高層次人才普遍享有200平方米以上的住房，甚至別墅。

（二）高校高層次人才保障房的區(qū)位選擇問(wèn)題

這里的區(qū)位是指人才保障房住區(qū)的位置選擇問(wèn)題。相對(duì)于其他公共機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、中小學(xué)等單位，諸多高校高層次人才數(shù)量多，有必要營(yíng)建專門的高層次人才保障房園區(qū)。對(duì)高校高層次人才保障房區(qū)位進(jìn)行這樣的引導(dǎo)，理由在于以下三個(gè)方面。

1. 可減緩或治理城市病。如前所述，在國(guó)內(nèi)城市化加速直至實(shí)現(xiàn)的幾十年內(nèi)，大城市體系交通擁堵、尾氣污染、噪聲等城市病持續(xù)加重，且難以在短期內(nèi)得到根治。相對(duì)于中小學(xué)而言，高校是高層次人才的重要聚集地，一些大城市高校高層次人才近萬(wàn)，就近建設(shè)專項(xiàng)保障房園區(qū)，有利于減緩交通擁堵、減少污染排放等城市病，并與資源節(jié)約型社會(huì)、環(huán)保型城市建設(shè)的宏觀戰(zhàn)略相匹配。當(dāng)前全球資源能源短缺、溫室效應(yīng)加劇的背景，使得該區(qū)位選擇模式對(duì)中國(guó)這樣人口基數(shù)龐大、城市化人口遷移量巨大、高校高層次人才數(shù)量宏大的發(fā)展中大國(guó)，更顯必要性。

2. 與高校工作特點(diǎn)相關(guān)聯(lián)。與從事工商貿(mào)易等其他勞動(dòng)的人群相比，高校高層次人才承擔(dān)備課、論文報(bào)告撰寫等教學(xué)科研任務(wù)，更需要安靜穩(wěn)定、生態(tài)良好的居住環(huán)境。不言而喻，保障房園區(qū)內(nèi)置校園，或毗鄰校園，可充分地、規(guī)模化地降低其良好居住環(huán)境的營(yíng)建成本，從而有效地保證高層次人才獲得安靜安全、生態(tài)良好、居位合理的良好居住環(huán)境。其外，高校高層次人才多是科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或骨干，往往需近距離指導(dǎo)所帶的研究生等團(tuán)隊(duì)成員，一些科學(xué)實(shí)驗(yàn)也需要全天候跟蹤觀察，因而，需住在毗鄰校園或內(nèi)置校園的保障房園區(qū)。再次，住在毗鄰校園或內(nèi)置校園的保障房園區(qū)，可節(jié)約通勤時(shí)間，有助于快出成果、出好成果。另外，在中國(guó)城市化實(shí)現(xiàn)之前的幾十年內(nèi)，由于城市規(guī)劃體制不夠完善而引發(fā)大拆大建、反復(fù)拆建，以及由此而帶來(lái)的普通住區(qū)住宅反復(fù)搬遷、環(huán)境生態(tài)惡化的負(fù)效應(yīng)，也凸顯該區(qū)位選擇模式的必要性。

如此看來(lái)，與其他部門相比，營(yíng)建專門的高校高層次人才保障房園區(qū)，確有必要性。

（三）高校高層次人才保障房的融投資模式問(wèn)題

建運(yùn)好高校高層次人才保障房，合理的融投資政策尤為關(guān)鍵。首先，為避免高校背上長(zhǎng)期財(cái)負(fù)，需高層次人才、高校和政府部門三方共同出資，合作建設(shè)高層次人才保障房。

其次，在人才保障房建設(shè)過(guò)程中要捆綁運(yùn)用人才房貼工具，即政府和高校支持人才購(gòu)房的貨幣資金，應(yīng)投入到人才保障房建設(shè)中。從高層次人才歸屬于國(guó)家層面、地區(qū)層面以及學(xué)校層面的邏輯出發(fā)，筆者建議：國(guó)家級(jí)高層次人才，獲得國(guó)家、地區(qū)和學(xué)校三方面的房貼資助，地區(qū)層面高層次人才獲得地區(qū)和學(xué)校兩方面的房貼資助，學(xué)校級(jí)別的高層次人才，則主要獲得校方支持的高層次人才房貼。

（四）高校高層次人才保障房的建設(shè)主體問(wèn)題

高校高層次人才保障房的建設(shè)主體首選國(guó)企，也可通過(guò)招投標(biāo)選擇信譽(yù)好的商住房開發(fā)企業(yè)。但是需指出，國(guó)企應(yīng)積極投身該類保障房的建設(shè)開發(fā)，理由是：國(guó)企作為公共性經(jīng)濟(jì)組織已挺進(jìn)普通保障房領(lǐng)域，履行社會(huì)責(zé)任，自然也就應(yīng)該積極投身建設(shè)高校高層次人才保障房；投身高校高層次人才保障房，也將為央地國(guó)企帶來(lái)新的發(fā)展空間，這類群體的收入雖不很高但穩(wěn)定，購(gòu)房首付問(wèn)題不大，還貸風(fēng)險(xiǎn)幾乎為零，再加上政府人才政策、科教創(chuàng)新政策等優(yōu)惠措施，如國(guó)企聯(lián)合高校開發(fā)該類保障房定價(jià)合理，利潤(rùn)相當(dāng)穩(wěn)定可觀，是國(guó)企經(jīng)社效益兼得、多維度政策效應(yīng)均可實(shí)現(xiàn)的首善工程。

（五）高校高層次人才保障房管理問(wèn)題

要保證高校高層次人才保障房為人才提供良好居住條件，又不影響普通保障房、商品房的發(fā)展，需制定適宜的管理措施，防止其異化。

1. 申請(qǐng)高層次人才保障房要公開申請(qǐng)者的房產(chǎn)信息。已擁有100平方米以上中高檔商品房的人才，不得再申請(qǐng)高層次人才保障房。擁有面積低于100平方米私產(chǎn)房的人才，可按照高層次人才等級(jí)而申請(qǐng)享受專項(xiàng)保障房，超過(guò)其現(xiàn)有私產(chǎn)房面積的部分享受保障房?jī)?yōu)惠價(jià)，與其私產(chǎn)權(quán)面積等同的部分，以同地段商品房?jī)r(jià)購(gòu)買。

2. 高層次人才保障房的產(chǎn)權(quán)管理。首先需要指出的是，今后將要建設(shè)的高校高層次人才保障房，均沒有完全的私產(chǎn)權(quán)，不能隨意上市交易。對(duì)于存量的各種高校人才保障房，已經(jīng)獲得私產(chǎn)權(quán)的，可以由高層次人才需求主體采取合適的路徑回購(gòu)，而未獲得完全私產(chǎn)權(quán)的人才保障房，則納入到今后統(tǒng)一的人才保障房新體制中運(yùn)轉(zhuǎn)。高校等管理主體要與高層次人才通過(guò)簽訂特殊的產(chǎn)權(quán)合同協(xié)議，進(jìn)行該類保障房的供需配置、轉(zhuǎn)移和物業(yè)管理。

3. 高層次人才流動(dòng)時(shí)的保障房管理問(wèn)題。已獲人才保障房的高層次人才流動(dòng)到異地工作，對(duì)其享受保障房的政策規(guī)定如下：在合規(guī)流轉(zhuǎn)調(diào)出地的原人才保障房后，被調(diào)入地列為高層次人才者，可重新享受人才保障房；仍保有調(diào)出地的原人才保障房者，一般不得在調(diào)入地重復(fù)申請(qǐng)人才保障房；異地流動(dòng)后因經(jīng)濟(jì)條件困難的高層次人才，可享受租賃補(bǔ)貼或租賃人才房；被新工作的高校列為更高級(jí)別的人才，可享受基于人才級(jí)差的貨幣補(bǔ)貼。其他細(xì)則，結(jié)合地區(qū)情況給予合理的處置。

此外，高層次人才工作流動(dòng)時(shí)，內(nèi)置校園的人才保障房只能出售給該高校，并由高校高層次人才使用，毗鄰校園的人才保障房，由所屬高校或政府主管部門購(gòu)回。之所以如此，是為了維護(hù)園區(qū)特有的安靜、人文的居住環(huán)境，實(shí)踐表明，部分高校人才離開時(shí)，其住房被自由流轉(zhuǎn)到一些從事工商業(yè)活動(dòng)的消費(fèi)者手中，該類群體經(jīng)常聚會(huì)喧嘩，熱鬧非凡的行為妨礙了鄰近居住的人才的科教工作，與整個(gè)園區(qū)絕大部分人才的生活工作方式格格不入，背離了人才保障房發(fā)展的宗旨和其應(yīng)該體現(xiàn)的功能，因而，需購(gòu)回該類住房而配置給從事科教工作的人才。這也是教育部住房政策文件中，為什么強(qiáng)調(diào)教師住房不能隨意上市的要因之一。至于交易后的高層次人才保障房的所得分配，由相關(guān)各方按合同協(xié)議的比例進(jìn)行分割。

4. 高校高層次人才保障房質(zhì)量檢驗(yàn)與維修管理。關(guān)于該類保障房的質(zhì)量保證問(wèn)題，由高校、高層次人才本人和建造企業(yè)共同派出代表，配合住房質(zhì)量監(jiān)管部門進(jìn)行過(guò)程化驗(yàn)收。而其日常的維修等物業(yè)管理形式，與普通的商住房模式基本一致。不過(guò)，特別需要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出該類保障房園區(qū)的人員管理，為保證高層次人才的安全、安靜的特殊居住需求創(chuàng)造條件。

在界定了面積標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)位、產(chǎn)權(quán)模式、融投資、質(zhì)量檢驗(yàn)、維修管理等基本內(nèi)容后，我們對(duì)城市化加速階段中國(guó)高校高層次人才保障房發(fā)展模式有了比較完備的認(rèn)識(shí)：高校高層次人才保障房主要用來(lái)解決三級(jí)、四級(jí)和部分二級(jí)高層次人才的住房困難問(wèn)題；其產(chǎn)權(quán)是共有產(chǎn)權(quán)，其建造資金由相關(guān)主體方共同承擔(dān)，其區(qū)位以內(nèi)置于校園或毗鄰校園為主導(dǎo)，使用該類住房的人群，始終是高校人才，因而，其供需、流轉(zhuǎn)采用相對(duì)封閉的方式，即不能像商住房那樣隨意上市交易；在日常的物業(yè)管理中，還需加強(qiáng)安全、安靜導(dǎo)向的專項(xiàng)管理。

遵循上述有關(guān)規(guī)則的高校人才保障房，才能始終不異化而持續(xù)健康發(fā)展，從而更好地凸顯其面積適當(dāng)、居住環(huán)境良好的特定功能。

四、結(jié)語(yǔ)

從城市化加速至實(shí)現(xiàn)階段城市病難以根治的國(guó)情、高校高層次人才從事科教工作對(duì)居住環(huán)境的特有需求等方面，前文系統(tǒng)深入地闡明了當(dāng)前和今后較長(zhǎng)一段時(shí)期，發(fā)展高校高層次人才保障房的必要性、合規(guī)性等義理性問(wèn)題，并探討了其相應(yīng)的發(fā)展模式問(wèn)題。至此，仍有相關(guān)的三點(diǎn)需交代或強(qiáng)調(diào)。

其一，隨著城市化逐步實(shí)現(xiàn)，以及經(jīng)濟(jì)體制、政府管理體制、法制、城市規(guī)劃的不斷完善，普通住區(qū)就可能達(dá)到安靜、環(huán)境良好，而適合高校高層次人才居住，那時(shí)該類保障房的規(guī)模會(huì)有所減小。但是，從人口龐大、節(jié)約資源能源、減少通勤成本、減緩城市交通擁堵等我國(guó)長(zhǎng)期面臨的特有挑戰(zhàn)來(lái)看，發(fā)展適度規(guī)模的高校高層次人才保障房的命題仍將存在，即發(fā)展高校高層次人才保障房具有長(zhǎng)期性。政府應(yīng)支持高校從國(guó)情、市情、校情和發(fā)展階情出發(fā)，組合實(shí)施房貼和人才保障房工程，全面徹底地破解高層次人才的住房困難問(wèn)題，促進(jìn)高校普遍形成引得進(jìn)、用得好、留得住的人才發(fā)展良好格局，并在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建章立制，形成長(zhǎng)效機(jī)制。可擴(kuò)展的是，針對(duì)國(guó)情和發(fā)展階段，這里的高校包括中央和省級(jí)黨校、行政學(xué)院等規(guī)模大的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)。

其二，前文著重從高校三級(jí)、四級(jí)和部分二級(jí)高層次人才的住房困難出發(fā)，探討了發(fā)展高層次人才保障房的義理性和政策措施。對(duì)于高校中等層次人才，其住房困難問(wèn)題是否就推向普通居民的保障房領(lǐng)域？不能簡(jiǎn)單地對(duì)此加以判斷。雖然高層次人才居于人才系統(tǒng)的頂層，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)尤為卓越，但具有碩士學(xué)位的教師，即高校中等層次人才往往作為高層次人才的助手，而協(xié)同完成團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新任務(wù)，他們也同樣對(duì)安靜、生態(tài)良好的居住環(huán)境有特別需求，創(chuàng)造條件滿足他們這種居住需求，可以加速促進(jìn)其成長(zhǎng)為高層次人才。鑒于此，可采取在高層次人才保障房園區(qū)，配建面積在60～90平方米的中等級(jí)別套房，向高校中等層次人才供給配置。⑦

其三，不能因發(fā)展高層次人才保障房，而妨礙部分人才偏好住在通常的社會(huì)住區(qū)的自由選擇權(quán)。無(wú)疑，從“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)化的改革取向來(lái)看，無(wú)論在哪一等級(jí)的高層次人才中，總有偏好住在普通社區(qū)，而不管這些社區(qū)生態(tài)環(huán)境如何的情況存在，要給這種住址偏好選擇以自由權(quán)。不過(guò)對(duì)管理當(dāng)局而言，從資源節(jié)約型社會(huì)、環(huán)保型城市和防治城市病等戰(zhàn)略出發(fā)，不宜對(duì)這種選擇行為給予鼓勵(lì)。

注釋：

①無(wú)論是研究型、教學(xué)研究型還是教學(xué)型的大學(xué)，學(xué)歷、職稱、科研經(jīng)歷和標(biāo)志性教學(xué)科研成果，都是其遴選和評(píng)價(jià)人才級(jí)別的可操作易識(shí)別的最關(guān)鍵的外顯指標(biāo)。高校高層次人才的確定，是一個(gè)靜態(tài)和動(dòng)態(tài)相結(jié)合的人力資源管理工作。靜態(tài)地看，要以標(biāo)志性教學(xué)科研成果作為主要業(yè)績(jī)，結(jié)合其學(xué)歷、職稱、科研經(jīng)歷，確定某特定時(shí)點(diǎn)或時(shí)段的高層次人才所處的級(jí)別；動(dòng)態(tài)地看，考評(píng)期結(jié)束后，再根據(jù)業(yè)績(jī)狀況，重新確定其人才級(jí)別。當(dāng)然，還需遵循人才成長(zhǎng)和學(xué)術(shù)研究規(guī)律確定人才級(jí)別，如不能希冀人才在有限的短期內(nèi)做出一些需要較長(zhǎng)時(shí)期積累才能取得的成果，否則就會(huì)急功近利或拔苗助長(zhǎng)，為此，要將對(duì)人才的年度考評(píng)和任期考評(píng)結(jié)合起來(lái)。

②在高校管理層，相對(duì)應(yīng)的高層次人才結(jié)構(gòu)為：副處級(jí)管理干部屬于三級(jí)的高層次管理人才；正處級(jí)和副廳級(jí)管理干部屬于二級(jí)的高層次管理人才；正廳以上級(jí)別的管理干部可歸屬一級(jí)的高層次人才。對(duì)于“雙肩挑”的高校工作人員，可在職稱和行政級(jí)別中套用較高的指標(biāo)，享受對(duì)應(yīng)的人才保障房。限于本文探討問(wèn)題的專有性，這里將高層次人才的對(duì)象主要集中在科技創(chuàng)新范疇，探討相應(yīng)的人才保障房義理性和政策措施。

③這里的四分層人才結(jié)構(gòu)與教育部2004年對(duì)高層次創(chuàng)造性人才的三級(jí)劃分有差別，主要從住房困難問(wèn)題破解角度加以分層。

④這里將住區(qū)生態(tài)環(huán)境（包括綠化、安靜、安全等）和區(qū)位等統(tǒng)歸為居住環(huán)境。

⑤即在建房資金的籌措分擔(dān)上，高校支持人才一部分房貼、人才自己繳納一部分資金以及政府拿出一部分人才政策資金，共同負(fù)擔(dān)人才保障房的建設(shè)管理費(fèi)。見文后“高層次人才保障房發(fā)展模式”的相關(guān)論述。

⑥龔克：《啟動(dòng)教師安居工程》，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年3月15日。

⑦具有本科及以下學(xué)歷的高校教職員工，多屬于廣義上的普通人才，其住房困難問(wèn)題原則上通過(guò)社會(huì)普通保障房加以解決。當(dāng)然，對(duì)其中的具有本科學(xué)歷的輔導(dǎo)員、實(shí)驗(yàn)員，以及其他本科學(xué)歷以下的工作人員，高校為方便其工作，在普通的教師公寓中為其提供床位，還是需要堅(jiān)持的。

參考文獻(xiàn)：

[1]華偉，賀小林.新型內(nèi)生城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的保障房建設(shè)與城中村改造[J].江西社會(huì)科學(xué)，2013，（10）.

[2]崔紅宇，戴金平.我國(guó)房地產(chǎn)干預(yù)政策效果分析[J].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)，2013，（5）.

[3]孔德議，張向前.基于組織承諾的知識(shí)型人才流動(dòng)管理研究[J].河南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013，（3）.

[4]常亮，賈金榮.房?jī)r(jià)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程關(guān)系及影響研究[J].經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯，2012，（3）.

[5]方若虹，等.依托績(jī)效考評(píng)建立高校高層次人才評(píng)價(jià)新體系[J].鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，（5）.

[6]周溯源.住的問(wèn)題[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2011-09-12.

責(zé)任編輯、校對(duì)：艾 嵐