中美版權產業比較研究

趙雙閣　李劍欣

摘要：作為一個市場經濟高度發達的國家，美國加強版權的立法保護，固然有其滿足司法實踐的需求，但是最終目的卻在于通過制度的完善促進相關產業變革及其經濟發展。數據顯示，近10多年中美版權產業在全球經濟低迷的情況下均保持較高的發展速度并逐漸成為其國民經濟中一個最重要的增長極。與美國的版權產業相比，中國版權產業差距巨大，存在著缺乏版權保護的具體實施政策、版權保護執法機制不健全、法律體系不完善、缺乏版權產業人才培養機制等弊端。為此，我們應從完善版權產業發展政策，強化版權產業理論研究，強化版權保護執法體系，完善版權產業人才隊伍建設等方面著手，促進中國版權產業的發展。

關鍵詞：版權；版權產業；版權制度；核心版權產業；版權貿易；美國版權法；知識產權；數字版權

中圖分類號：F752.7 文獻標識碼：A 文章編號：1007-2101（2014）01-0107-07

一、現實考察——中美版權產業對經濟貢獻之比較

（一）美國版權產業的經濟貢獻①

1. 版權產業對美國經濟的貢獻日益突出。2007年以來，美國經歷了國內生產總值與就業率一致下滑的局面，然而，即使在以經濟衰退為顯著標志的2008—2009年，美國版權產業仍然在持續地為國內生產總值的增加作貢獻，且超過美國經濟整體的增長勢頭。2009年后美國經濟開始反彈，版權產業仍持續對美國國內生產總值的增加做出卓越貢獻（見表1）。

如表1所示，美國的核心版權產業在2010年對國內生產總值增加達9 318億美元。同年，美國的國內生產總值達到14.66萬億美元。核心版權產業占美國國內生產總值的3.6個百分點。同一時期的版權產業行業總體增加值在表1中也有體現。版權產業行業整體對美國國內生產總值的增加值為1 627萬億美元，占據美國國內生產總值的11.1個百分點。

在2007—2010年，美國核心版權產業進入了以年增長率超過3%的迅猛發展階段。然而，在2008—2009年，核心版權產業的實際增加值下降了3.07%。在2007—2010年，全部版權產業經歷了一個可對照的模式發展。如表2所示，整體版權產業在2007—2008年和2009—2010年，年平均增長率分別為2.39%和4.20%。然而，整體版權產業也展現了在2008—2009年2.07%的負增長。這種包含增長和下降的混合發展模式詮釋了美國經濟整體的發展態勢，如美國國內生產總值在2007—2008年持平、在2008—2009年下降了2.63%、在2009—2010年增長了2.85%。

表2還顯示，2007—2010年，美國的核心版權產業實質的復合年增長率為1.10%，整體版權行業的復合年均增長率為1.47%。相比之下，美國經濟的年均復合增長率卻僅為0.05%。這些數據表明，在2007—2008年美國經濟停滯不前的狀態下，核心版權產業的增長率超過2.0%（整體版權產業增速超過3.0%）。隨后，2008—2009年，像其他經濟產業一樣，版權產業經歷了2%～3%的負增長。在2009—2010年，版權產業在美國經濟的實際增長率僅為3%以下的背景下，也實現了3.4%～4.2%的實際增長。2007—2010年，美國版權產業的年均復合增長率很明顯地超越了整個美國經濟體所實現的年均復合增長率。

2. 版權產業成為美國吸納大量就業人口的重要領域。如表3顯示，2007年，美國全部版權產業就業人數達到1 155.72萬人，占當年美國就業人口總數的8.40%，其中核心版權產業的就業人數為549.61萬人，占全部版權產業就業人數的47.56%，占當年美國就業人口總數的3.99%。到2010年，整體版權產業就業人數降低到1 063.22萬人，占當年美國就業人口總數的8.19%，其中核心版權產業就業人數降為509.76萬人，占整體版權產業就業人數的47.94%，占當年美國就業人口總數的3.93%。

2007—2010年，核心版權產業和整體版權產業中雇員的平均薪酬一直在增加。2010年核心版權產業中員工的平均薪酬基點為78 128美元，這一價值標準比2010年美國整體經濟行業61 404美元的平均薪酬基點高出27個百分點。整體版權產業的雇員在2010年的平均薪酬為70 513美元，比整體美國經濟行業的薪酬基點高出約15個百分點（如表4所示）。

3.版權產業成為美國出口的生力軍。在美國的版權產業中，僅電影業、音像業、軟件業和出版業（報紙、書籍和期刊）四個核心版權產業部門的外銷和出口額，在2007年約為1 280億美元，到2010年升至1 340億美元（實現了近乎4個百分點的增長）。版權產業的外銷市場明顯超過包括飛機、汽車、農產品、食品和藥品在內的其他行業，在美國的出口增長方面正在發揮著越來越突出的作用（如表5和表6所示）。

（二）中國版權產業的經濟貢獻②

1. 版權產業為中國經濟做出重大貢獻。近5年來，中國版權相關產業的行業增加值及其占當年GDP的比重始終保持增長勢頭，2006年占6.39%，到2010年已占到6.57%。核心版權產業的行業增加值及其占當年GDP的比重增長較快，2006年是3.06%，到2010年已增至3.52%，明顯高于其他產業組（如表7所示）。

2. 版權產業在吸納就業人數方面的貢獻。中國版權相關產業的就業人數及其占當年全國城鎮單位就業人數的比重均保持持續增長，在增加就業中發揮著重要作用。2006年占當年全國城鎮單位就業人數的6.52%，到2010年已占到7.89%（如表8所示）。

3. 版權產業在出口總額方面的貢獻。中國版權相關產業的海關商品出口額及其占當年商品出口總額的比重、核心版權產業服務貿易出口額及其占當年服務貿易出口總額的比重均保持增長趨勢。中國版權產業的商品出口額及其占當年版權相關產業商品出口總額的比重占絕對優勢，2006—2010年其比重均在90%以上，說明中國版權相關產業的外貿出口仍以制造業為主。中國核心版權產業的海關商品出口額、服務貿易出口額及其占當年海關商品出口總額、服務貿易出口總額的比重都較低，五個年度核心版權產業的出口總額（包括商品與服務貿易）均不到當年全國對外貿易出口總額的1%（如表9所示）。

2010年我國版權相關產業海關統計商品出口額為2 662.96億美元，占全國海關統計商品出口總額的16.88%，比2009年增加559.79億美元。其中，核心版權產業出口額為41.90億美元，占全國出口總額的0.27%，比2009年增加0.74億美元。2010年我國核心版權產業服務貿易出口額為62.33億美元，占全國服務貿易出口總額的3.84%，比2009年增加16億美元。

（三）中美版權產業結構比較的結論

中國版權相關產業雖然近5年來持續保持高速發展態勢，也呈現出較高的行業增加值，但是核心版權產業在全部產業中尚處中游地帶，與版權相關產業最為發達的美國相比，差距更是巨大。如，2010年美國版權相關產業的行業增加值為1.626 9千億美元，折合人民幣約為1.110 766萬億元，中國為2.637 026千億元，不到美國的1/4，其行業增加值占全美GDP的比重為11.1%，而中國的此項比重僅為6.57%；美國僅四個核心版權產業（音像業、電影業、軟件業和出版業）海外銷售額為1 340億美元，而中國所有的核心版權產業出口總額僅為104.23億美元，不到美國的1/12。

二、真相探索——中美版權產業發展懸殊之原因

無論哪種知識產權，都是由權利的取得、維護和利用三個方面組成。就版權而言，權利的利用尤為突出。“因為獲得版權不是目的，通過轉讓、許可等貿易活動取得經濟上的收入，才是目的，才是版權制度最初產生的原因，也才是維護版權的主要理由”。③所以，版權制度應該是在平衡版權人、傳播者和使用者三方利益基礎上促進經濟發展的制度。因此，在西方資本主義社會中，無論是學術界還是業界，均把版權制度的立法和執法保護視為實現權利人各種權益的主要途徑及版權產業和版權貿易的生命線，即沒有完善的版權制度及有效的執法環境，版權產業發展就無從談起。尤其是在三網融合的技術背景下，傳統版權制度中的權利安排受到前所未有的影響。版權制度必須滿足當下新技術的挑戰，重新安排權利保護與限制的平衡機制，以實現版權人、傳播者和使用者的相對公平的利益，最終促進版權產業的飛速發展。故此，版權制度的完善程度能否適應新技術發展的需求，已成為判斷一國版權產業繁榮程度的最為重要的標準。當我們手持該標準去衡量中美兩國版權制度立法和執法現狀時，美國較為完善和發達的版權制度體系就成為造成中美版權產業發展如此懸殊的真正原因。

眾所周知，美國在其基本法律制度上沿襲了英國判例法的立法傳統，但是美國版權法卻是一個例外。從美國第一部版權法即《1790年版權法》④到現在，美國版權法都是屬于聯邦成文法的范疇。“這從一個側面有力地反映了美國人對于版權保護的重視程度在其建國之初就已達到了很高的水平。”⑤不過，美國第一部版權法的立法方式過于簡約、原則化，保護客體范圍狹窄（僅限于地圖、圖表及書籍），保護期限較短（僅為14年）。之后，為了適應不斷發展的技術和經濟生活的繁榮，實現憲法目標，美國版權法于1831年、1870年、1909年和1976年均做了重大修改，將版權保護范圍不斷拓展，直至覆蓋所有通過智力勞動創作出的、具備獨創性的作品；將版權保護期限不斷延長，直至增加到作者死后50年（如果是匿名者、假名者或者雇傭他人創作者，無法確定單個自然人，版權期限為發表日后75年或創作后100年），充分反映了美國版權保護對象、保護水平及保護措施上的四次跨越。1976年后立法速度明顯加快，資料顯示：至2000年，美國版權法先后經歷了46次修正，其中，僅1992年1月1日至1993年7月一年半的時間里，有關知識產權的法案、修正案及決議就有33個；僅1996—1999年，有關數據庫的立法提案就有“數據庫投資與知識產權反盜版法”“信息匯集反盜版法”“數據庫公平競爭和促進研究法”“數據庫反盜版法”等法案。⑥特別是為了回應信息網絡傳播技術的突飛猛進，美國對傳統的版權保護體系進行了實時更新，將數字作品、網絡作品、網絡傳播及時納入了法律保護范疇，進一步擴大了版權的保護范圍。如1995年的《錄音制品數字表演權（DPRA）》擴大了廣播電臺的權限，規定對于錄音制品數字傳輸免受表演權之控制；1998年的《數字千年版權法》⑦將電臺“臨時復制”音樂制品的行為拓展至網絡空間，突現了網絡傳播技術對版權法的影響，同時也兼顧了對網絡空間中版權人、傳播者權利的保護，這樣新興版權產業的發展也得到了法律保障。

進入21世紀，美國版權保護的力度進一步加強。如，2002年11月2日，美國“21世紀司法部預算授權法案”⑧中包括了“科技、教育與著作權協調法案（The Technology，Education，and Copyright Harmonization（TEACH）Act）”，修正了美國版權法第110條第（2）項，使得官方所認許的非營利教育機構得以透過網絡，對注冊參與遠程教育的學生提供受版權保護的信息。2002年6月25日，美國眾議院通過《規范對等網絡法案》，旨在保護對等傳輸中享有版權的作品，同時對傳輸者的責任進行限制。2003年美國版權法將個人版權保護期從版權人終生及死后50年延長至70年，公司版權保護期從75年延長到95年。2005年4月27日，時任美國總統布什簽署了《家庭娛樂與版權法案》，明確規定以刑事處罰應對擅自在網絡上傳播預覽影片。2010年12月26日，美國《數字千年版權法（DMCA）》做了最新修改，其主要內容涉及在特定情況下破解技術措施不構成違法，尤其表現為破解iPhone和基于教育或評論目的轉換DVD屬于合法行為。{10}

另外，為了強化保護海外版權的能力，提升自身版權產業的國際競爭力，美國強烈要求將知識產權保護問題列入關貿總協定烏拉圭回合談判的議程，導致《與貿易有關的知識產權協議》（1994年4月15日）最終出籠。不過，美國并未止步于該協議所提供的版權保護，其還通過推動修訂TRIPS協議、簽訂貿易和投資框架協議、雙邊投資協定、自由貿易協定和區域貿易協定等多項措施，來提升國外版權保護力度和水平，最終實現版權產業在21世紀繼續保持高速發展。

三、真情追問——中國版權產業存在的問題

美國對知識產權的保護早已提升到國家戰略的地位，從其對知識產權戰略的實施經驗來看，主要從國際和國內兩個層面展開運作，遵循政府主導與市場拉動相結合、整體推進與重點突破相結合的原則。換言之，首先，在國內，美國注重根據本國的經濟社會發展狀況和企業特點制定和調整相關法律和政策{11}，加強知識產權保護，以法律制度、國家政策的修改與完善、落實與執行作為知識產權戰略實施的核心內容。其次，在國際上，為提高本國國際競爭力，拓展國外發展空間，實現國內知識產權戰略的實施，美國將推動知識產權保護的國際化作為國家知識產權戰略實施的重要內容，通過推進有關國家條約的修訂與完善，努力使本國的知識產權戰略上升為全球共識，成為世界各國的共同行動標準。再次，在理論上，美國對版權產業的研究非常重視。為準確掌握版權產業對本國經濟的貢獻，美國國際知識產權聯盟（IIPA）委托經濟學家完成，從1990年開始每年發布一個年度報告——《美國經濟中的版權產業》，將全部版權產業劃分為四大部類，并分別從總體和局部角度統計版權產業經濟的增加值，為修訂和完善版權制度和政策提供科學依據。最后，版權保護制度執法力度強勁。

到目前為止，即使我國民眾對知識產權的認知程度已超過90%（80%的受訪者認同知識產權對企業發展的重要性，對盜版持反對態度者超過半數）{12}，且我國政府早在2008年就制定了《國家知識產權戰略綱要》（下簡稱《綱要》），對包括版權在內的知識產權進行戰略發展規劃，但是在中國，無論是政府還是民眾對版權產業保護的認識遠達不到美國的程度。

（一）缺乏與上述《綱要》相匹配的對應政策

現如今，發達國家都將包括版權在內的知識產權作為構建創新型國家、維系技術優勢、保持貿易利益、提升國際競爭力的戰略決策。我國也不例外，為了有效利用知識產權制度，縮小與發達國家經濟社會發展的差距，實現跨越式發展，中國政府于2008年6月5日發布了《國家知識產權戰略綱要》。一年后，為了加快振興文化產業，充分發揮文化產業在調整結構、擴大內需、增加就業、推動發展中的重要作用，結合當前應對國際金融危機的新形勢和文化領域改革發展的迫切需要，中國政府于2009年9月26日發布了《國家文化產業振興規劃》。這些都充分體現了版權產業已引起中央政府在國家戰略層面的高度重視。不過，綱要也好，規劃也罷，畢竟只是一個指導性的文件，要想真正實現版權產業的保護及其快速、健康發展，離不開政府將這些文件精神和指導思想通過具體部門和具體政策加以落實。例如在美國，其政府機構序列中不僅設置了版權辦公室、商務部國際貿易局和科技局，而且還配置了貿易代表署、海關、版權審查庭等相關行政部門，另外還成立直屬工作小組，像“美國國家信息基礎設施顧問委員會”及信息政策委員會”等。這些機構或小組的設置，對美國版權戰略規劃落實、版權產業的發展無疑起著十分重要的促進作用。反觀我國，在行政機構中既沒有設置如此多的版權保護部門，也沒有更加詳細的、更具操作性的版權產業保護政策。

（二）版權理論研究與版權產業發展脫節

版權產業發展不是純粹的法律或經濟問題。版權產業作為國家整體產業中的一部分或一種，具有典型的市場經濟特征，符合市場經濟發展規律。版權產業的保護不同于版權保護，雖然兩者存在非常密切的聯系，但兩者之間的區別也是很明顯的。版權產業保護不僅關注版權制度是否完善，尤其是有關版權保護客體作為商品順利流轉方面的法律制度是否完善，而且還重視政府版權政策是否完善、執法機制是否有效，同時還不能忽視版權產業核心競爭力的研究。而版權保護則僅側重版權制度層次的探討與完善。因此，我們不僅要強調版權保護方面的研究，而且還要注意結合產業發展方面的特征與規律，才能實現理論研究與版權產業發展間的完美結合。目前，我國學界和政府相關部門對此認識不足，對版權保護、版權產業保護的相關研究，絕大多停留在法律層面的探討上，缺乏進一步拓展到產業發展領域，很難滿足理論指導實踐的需要。另外，我國在版權產業領域的研究力量還很薄弱，“幾乎還沒有專業的文化版權產業研究機構和成建制的研究團隊。目前僅有少量科研學者對此進行專業研究，版權產業領域的科研課題、科研經費也非常有限，不足以為我國版權產業發展提供有效的智力支持。”{13}

（三）版權保護執法機制不健全

目前，我國尚未形成有效的從上至下由行政、公安、法院相互配合、相互支撐的執法機制。首先，行政管理機構分散。當前，我國對版權管理的行政機關有國家版權局和各省、自治區、直轄市的版權局，另外還有工商管理部門、新聞出版管理部門等。雖然各個部門各司其職，執法遍布全國，但是由于不同系統間甚至系統內部缺乏有效溝通，不可避免地就會出現執法重復或執法不到位等問題。其次，司法系統對知識產權法庭設置不充分，造成民庭、刑庭、行政庭均能受理版權糾紛，而刑庭、行政庭由于業務范圍所限，缺乏相應的知識產權專業知識，且若三類案件涉及的基本上是同一事實，由不同審判庭分別審理，就會出現重復勞動，增加訴訟成本。再次，公安機關對版權犯罪類行為重視不夠，打擊不足，從其他版權管理機構獲取此類信息有限。總體而言，上述執法部門并沒形成聯合打擊侵權盜版行為的優勢，沒有形成綜合治理、齊抓共管的執法態勢。

（四）版權產業保護法律制度體系不完善

相對于美國版權產業完善的法律體系，我國尚有很長一段路要走。首先，我國版權立法史較短，至今才23年。1990年9月，我國第一部著作權法頒布（目前正在進行第3次修改），1992年10月我國宣布加入《保護文學和藝術作品伯爾尼公約》與《世界版權公約》，2001年以加入WTO為契機對我國版權法律法規進行系統修改，2010年2月受有關中美WTO貿易糾紛裁決等因素的影響，又進行了一次小范圍的修訂。其次，版權法體系對版權產業保護不完善。一方面，法律規定打擊盜版力度不足。我國《著作權法》第48條對侵權損害賠償雖然做了明確的規定，{14}但是，現實中由于權利人舉證能力、調查取證能力有限，很難證明侵權人給自己造成的實際損失或侵權人準確的違法所得。另外，也缺乏懲罰性賠償規定，很難維護著作權人的利益。另一方面，損害賠償舉證責任分配不合理。利用證據優勢原則，合理分配損害賠償舉證責任，對版權人的保護很是重要。“版權維權成本高、賠償數額少，一個重要原因是盜版侵權者對自己實施盜版的數量沒有明確的舉證責任，我國也沒有其他國家訴訟證據披露制度的一些有效規定。”{15}另外，網絡版權侵權法律適用混亂。三網合一技術對版權制度和版權產業的格局與走向產生了巨大的影響，成為版權制度和版權產業面臨的最大挑戰。《信息網絡傳播權保護條例》（2006年）應運而生，為解決網絡傳播中版權保護問題提供了保護方案。但是“在有關網絡傳播的版權、鄰接權糾紛案件法律適用方面尚存在突出的混亂問題。例如對網絡傳播行為概念、性質和范圍問題，對侵犯網絡傳播權行為的認定，網絡傳播權的界限等問題，都需要在著作權法修改中予以明確規定。”{16}

（五）缺乏版權產業人才培養機制

根據版權人才素養特征的要求，現代版權人才應當是既懂市場又懂版權，既懂法律又懂產業，既懂管理又懂銷售，既懂國際貿易又懂多種語言的創新型、復合型、協作型人才。美國版權產業戰略的核心之一在于此類人才的培養與引進。“美國版權產業利用其雄厚的資金和廣闊的市場前景，每年從世界各地吸收大量優秀文化藝術人才，源源不斷地給美國文化產業市場注入新鮮血液。在人才引進的同時，他們還根據產業發展的需要，通過多種方式，培養了一大批高素質的文化產業人才。”{17}為美國版權產業飛速發展奠定了堅實的基礎。反觀我國，雖然國務院在2009年9月頒布了《文化產業振興規劃》，提出“培養文化產業人才”{18}，從國家層面對文化產業人才培養作了指導性的規劃，但是，文化產業畢竟不完全等同于版權產業，文化產業人才與版權產業人才有很大的不同，顯示出在國家層面缺乏對版權人才的重視。另外，在人才培養實踐層面，大學是培養版權產業人才的搖籃，很多大學都成立了知識產權學院，在專業人才培養方面進行了積極的探索。不過，目前無論從師資知識儲備還是從課程設置，目標都集中于知識產權法律制度的掌握，對于版權產業理論與實踐重視不夠，造成培養者與被培養者知識結構單一，很難滿足版權產業對專業人才的剛性需求。當然，從該產業發展的現實需求來看，除了大學外，版權產業相關部門與單位在人才培養方面也有廣闊空間。但是，由于重視程度不夠或資金不足，各部門或單位在組織職工集中學習或短期培訓方面并不積極，嚴重影響了版權產業中人才素養的提高。

四、未來思考——中國版權產業發展措施

（一）完善版權產業發展政策，提供良好軟環境

推動企業成為版權產業運用的主體，促進創新成果的市場化、產業化，無疑是版權產業戰略實施的關鍵所在，這一點既已為美國版權戰略的成功實施所證實，也已經為我國的《國家知識產權戰略綱要》所認識，并反映在立法文件中。但是，在戰略的具體實施中，這一目標遠未實現。就我國版權局的現有作為來看，其作為實施國家版權戰略的重要行政部門，在推動版權創新激勵體系的成功構建、促進版權作品市場化、激發產業活力、落實版權戰略等方面存有重大缺陷。為此，政府應會同版權局出臺優惠政策，扶持廣播影視、新聞出版、文學藝術、信息網絡、計算機軟件、廣告設計、文化娛樂、工藝美術等版權相關產業發展，支持優秀作品的創作；繼續出臺有關版權市場化的制度和政策，如推進作品登記、版權質押和轉讓合同備案等制度的建立與完善，拓展版權利用方式，降低版權交易成本和風險。

政府應進一步加強版權創新機制，“支持創新要落實到產業政策、區域政策、科技政策、貿易政策上，鼓勵各類版權部門和機構在與版權相關產業基地建設中引入版權創新機制，努力實現版權創造、運用、保護、管理的內在統一。”{19}扶持發達地區（如北京、上海、江蘇、廣東、福建、浙江、四川等）創建國家版權創新基地、版權產業發展基地，通過行政撥款重點支持某些領域和某些行業的版權事業發展，增強我國版權產業的自主創新能力。另外，政府應運用市場機制，引導和支持市場主體創造和運用版權，建立規范的版權交易平臺，強化版權市場管理，引導版權市場主體采取許可、轉讓、入股、質押、合同備案等方式實現版權市場化，繁榮版權產業。

（二）強化版權產業理論研究，促進版權產業發展

為準確判斷版權產業在國民經濟中所占的比重，美國國際知識產權聯盟（IIPA）自1990年開始發布美國版權產業發展研究報告，到目前為止已經發布了14個研究報告，這對美國版權產業蓬勃發展具有很強的理論指導意義。同時，也為美國國會修訂版權法、政府制定或調整版權產業政策提供了可靠的依據。由此觀之，我們完全有必要借鑒美國之經驗，成立由政府委托或提供經濟支持的由經濟學家和法學家共同組成的研究機構，對中國版權產業進行定性、分類和調查研究，“構建版權產業科學的理論體系、版權產業與相關產業協調發展的體系以及版權產業化體系等”{20}，每年發布研究報告，以促進我國版權產業健康發展。2007年，國家版權局在WIPO的指導下，委托中國新聞出版研究院進行《中國版權產業對經濟的貢獻調研》，對2007—2010年中國版權相關產業的經濟貢獻進行了調查、測算與分析，并結合首次調研成果進行了縱向比較研究，揭示了版權產業在中國經濟增長中的重要作用以及以版權制度為基礎的創新活動對于經濟社會發展的重要意義。對提升各級政府部門和社會公眾對版權保護制度、版權相關產業地位以及版權相關產業發展規律的認識，尋找我國版權產業發展空間和路徑，都具有重要意義。同時，為我國修訂相關法律、制訂相關產業政策提供研究基礎與依據。

另外，各高校或研究院所研究人員應當將研究重點向版權產業方向做一定程度的調整，拋棄單純對版權保護的傳統研究視閾，重視對版權產業與版權保護的關系研究，如版權保護對發展我國版權產業的作用和意義研究、發展版權產業對完善我國版權保護作用研究以及加大版權保護對促進版權產業及與版權相關產業發展影響等方面的研究。相關部門也可增加設立該方面的研究課題，用資助項目的形式引導或加大對版權產業的理論研究。

（三）強化版權保護執法體系，有效遏制侵權行為

首先，建立全國版權管理系統，通過對該系統建設，可以將新聞出版、文化、工商、公安、海關等部門同版權管理部門的執法行為統一起來，充分發揮聯合打擊侵權盜版行為的優勢，形成齊抓共管，綜合治理的工作態勢。“大力懲治和打擊重點地區、重點行業的假冒和盜版行為，情節嚴重者，一經查實，不僅要給予權利人足夠的賠償，甚至懲罰性賠償，還要加重對侵權者的刑事處罰力度。”{21}

其次，健全版權保護執法體系。健全的版權保護執法體系離不開全面的版權行政執法部門、充足的執法人員和執法經費，因此，提高版權執法力度，實現版權保護，應高度重視對執法部門的建設。尤其面對“地市及以下不少地方存在著‘無版權局牌子、無版權管理職能、無版權執法人員的‘三無現象”，{22}要樹立版權保護從基層抓起的意識，擴大版權行政執法部門在基層的覆蓋面，適當增加執法人員人數，設立專項版權保護執法經費。

再次，強化版權的司法保護。最高人民法院很早就設有知識產權審判庭，不過，基層法院很少設立知識產權審判庭，造成很多弊端。因此，筆者建議在文化、經濟繁榮發達地區，基層及其以上的人民法院都應建立知識產權審判制度。

（四）完善版權產業法律制度體系

完善版權產業法律制度，是促進版權產業健康發展的基石。完善版權法律制度，就是要迎接三網融合技術的挑戰，以解決網絡傳播版權、數字出版版權、版權市場化內容等新問題為重點，以《著作權法》修訂為契機，進行以下三個方面的工作：

第一，完善版權制度，促進版權市場化。首先應從觀念入手，修正過分強調保護版權人的精神權利，彌補版權制度中應用制度的缺位，構建版權作品與版權產業之間的有效互動機制，凸顯版權的財產屬性。進一步完善版權質押制度，拓展版權利用方式，降低版權交易成本和風險。

第二，根據數字版權產業發展的現狀，以重點保護和有效引導為發展思路，制定適應數字版權產業發展的法律制度。抓緊制定促進創意設計、數字內容、動漫游戲、網絡游戲、計算機服務業、互聯網服務業等數字版權產業發展的行政法規或規章，創建專門針對數字技術條件下、保護版權產業發展的法律制度體系。

第三，對《著作權法》修訂。為適應數字、網絡技術的突飛猛進和廣泛應用的現實需要，我國對《著作權法》第三次修訂已經拉開序幕。2012年3月，國家版權局公布了《中華人民共和國著作權法草案》，其中增加了行政部門查封扣押權、延伸性集體管理制度、作者出租權等項內容、賠償數額上限提到100萬元。筆者以為，面對網絡盜版日益猖獗的形勢，這些新的制度規定對打擊侵權盜版、促進版權產業健康發展具有很強的現實意義。另外，針對前文所指出法律制度的不足，建議在法律責任規定中提高懲罰力度和完善賠償額計算方式；補充有關網絡版權保護規定，解決網絡版權侵權法律適用混亂的突出問題等。

（五）完善版權產業人才隊伍建設

面對當前我國版權產業的急劇拓展和版權人才的嚴重缺乏之間的矛盾現狀，盡快制定版權產業人才的培養機制，讓更多更優秀的版權人才脫穎而出滿足版權產業發展之需，就顯得刻不容緩。

首先，國家應當構建版權產業人才戰略。版權產業專業性、技術性非常強，發展版權產業，人才是第一要素。因此，國家必須從戰略的高度重視對版權產業專門人才的培養，尤其是面對信息化、數字化、國際化的快速發展，應當制定切實可行的人才培養方案、培養目標和儲備措施，采取相應對策，從宏觀層面為版權產業人才建設指明方向。

其次，各級政府應出臺保護版權產業人才的措施。繼續實施宣傳文化系統“四個一批”人才工程，在文化事業建設費中設立文化人才培養專項資金，定期遴選、引進、培訓文化創作、經營管理、科技創新和理論研究等領域的領軍人才。鼓勵和扶持有條件的高等院校開設版權產業、文化創意、數字動漫等專業，大力培養版權產業經營管理、高新技術、文化作品等領域的急需人才。把版權領域人才納入各省人才專題計劃范圍，建立版權人才庫。制定出臺《版權領域高層次人才管理使用辦法》，在住房、職稱、薪酬待遇、家屬隨遷等方面給予傾斜，使我國成為集聚國內外優秀版權人才的“洼地”。鼓勵文化企業以崗位聘用、項目聘任、客座邀請、兼職、定期服務、項目合作等多種形式，引進或使用國外高端版權人才及其團隊。研究制定《文化企事業單位智力貢獻參與分配的實施意見》，允許版權人才通過技術、作品、品牌入股，探索高層次版權人才年薪制、協議工資制和項目工資制等多種分配形式。

注釋：

{1}美國數據均來自最新報告：Copyright Industries in the U.S. Economy：The 2011 Report，IIPA。另外，該報告將“全部版權產業”分為四大部分：核心版權產業、部分版權產業、邊緣版權產業和有關版權產業。其中，核心版權產業是指那些主要目的是為了創造、生產、發行或展示版權產品的產業，包括報紙、圖書、期刊、電影、唱片（錄音帶）、音樂出版、廣播電視播放以及計算機軟件（包括商業性軟件和娛樂軟件）等。

{2}2009年（包括2009年）以前的數據均來自中國國家版權局：2007—2009年中國版權相關產業經濟貢獻調研報告。2010年的數據來自于“中國版權相關產業經濟貢獻”項目成果發布，http：//www.sipo.gov.cn/mtjj/2013/201305/t20130503_797021.html，2013-05-01，2013-06-10。

{3}鄭成思：《版權公約、版權保護與版權貿易》，中國人民大學出版社1992年版，第2頁。

{4}美國憲法第1條第8款規定“為了促進科學與實用技術的進步，國會有權賦予作者和發明者對其各自的文字作品和發明享有一定期限的專有權。”依照該授權，1790年美國第一屆國會以1710年英國《安娜法》為藍本制定了該法。

{5}李響：《美國版權法：原則、案例及材料》，中國政法大學出版社2004年版，第7頁。

{6}楊麗婭：《中美版權產業與版權制度之比較》，《齊魯藝苑》，2005年第4期。

{7}為了適應1996年12月公布的《世界知識產權組織版權條約》（WCT）和《世界知識產權組織表演和錄音制品條約》（WPPT）的要求，美國對其版權保護的法案進行了修訂，1998年頒布的《數字千年版權法》（DMCA）便順勢而生。該法案的一個主要目的和作用就是銜接兩個公約。

{8}The 21st Century Department of Justice Appropriations Authorization， H.R. 2215。

{9}梅術文：《數字時代的傳播權制度研究》，中南財經政法大學2010年博士論文，第47頁。

{10}馮曉青：《美國數字千年版權法（DMCA）修改的最新狀況及啟示》，http：//www.fengxiaoqingip.com/mtcf/zybscf/20101222/5621_3.html。

{11}例如，早在1917年，美國就通過聯邦稅法規定對非盈利性文化團體和機構免征所得稅，并減免資助者的稅額。美國政府還注重通過制定優惠政策，鼓勵各州、各企業以及全社會對文化事業進行贊助和支持，還采用貿易保護主義，對外國進口文化產品課以重稅，外國文化產品要打入美國市場，只能采取直接投資的方法，這在一定程度上促成了美國國內較高的利潤回報率，從而吸引大量國際資本投資美國版權產業。

{12}商務部《我國公眾對知識產權的認知度已超過90%》，http：//www.xinhuacj.com/a/caijingtianxia/2012/0923/75415.html。

{13}戚驥：《細說我國版權產業發展七癥結》，《中國新聞出版報》，2013-3-21。

{14}《著作權法》第48條：“侵犯著作權或者與著作權有關的權利的，侵權人應當按照權利人的實際損失給予賠償；實際損失難以計算的，可以按照侵權人的違法所得給予賠償。賠償數額還應當包括權利人為制止侵權行為所支付的合理開支。權利人的實際損失或者侵權人的違法所得不能確定的，由人民法院根據侵權行為的情節，判決給予五十萬元以下的賠償。”

{15}{16}蔣志培：《對著作權法修改的幾點意見》，《中國版權》，2011年第2期。

{17}韓潔，等：《美國版權戰略對我國文化產業發展的啟示》，《重慶工商大學學報（社會科學版）》，2009年第1期。

{18}繼續抓好全國宣傳文化系“四個一批”人才培養工程，著力加強領軍人物和各類專門人才的培養。繼續辦好經營管理人才培訓班，培養一批熟悉市場經濟規律，懂經營、善管理的人才。吸引財經、金融、科技等領域的優秀人才進入文化產業領域。注重海外文化創意、研發、管理等高端人才的引進，為我國文化產業發展提供強有力的人才保障。

{19}柳斌杰：《以版權工作新突破推動文化大發展》，《中國新聞出版報》，2011-11-25.

{20}來小鵬：《我國版權產業存在的問題與完善》，《中國出版》，2009年第7期。

{21}王和平：《改革開放二十年我國版權保護述論》，《北京大學學報》，2002年第5期。

{22}魏玉山，等：《中國版權產業發展的成就、問題與前景》，《現代出版》，2011年第2期。

責任編輯、校對：艾 嵐