“稻農之殤”，泰國不能承受的痛

周方冶 2013年11月以來的政治亂局，對泰國社會生活與經濟發展產生明顯負面影響。英拉看守政府也因此未能如期支付“大米保護價”政策的相應貨款，使得泰國稻農走上曼谷街頭舉行示威集會，要求兌現拖欠的大米貨款，這讓本已對抗激烈的政治亂局再度雪上加霜。 2011年以來，有關“大米保護價”政策的合理性問題始終備受爭議。隨著國際糧食價格走低，“大米保護價”政策所造成的財政虧損不斷擴大，引起城市中產階級強烈不滿。反對派也將稻農所遭受的困苦與不幸完全歸咎于“大米保護價”政策失誤，并要求英拉看守政府引咎辭職。 客觀而言，“大米保護價”政策的確存在不少缺陷，但對當前的泰國而言，卻是無奈的次優選擇。作為中等收入國家，泰國面臨嚴峻的城鄉分化、貧富分化、地區分化問題，要突破“中等收入陷阱”，避免“未富先老”困境，必須首先解決農民群體的發展問題。誠然，從城市反哺農村的策略籃子看，“大米保護價”政策并非長久之計，更談不上最優選擇，但在經歷長期政治動蕩后，泰國的弱政府特征日趨明顯，很難將那些更合理但需要較強執行力和較長周期的政策付諸實施。 從短期來看，推行“大米保護價”政策至少有助于緩解農村地區的資金匱乏問題，并且在國際糧食價格波動情況下為稻農提供必要保護，總體而言是利大于弊。不過，此舉將會產生高昂的政策成本，并在他信派系的運作下，最終轉嫁給城市中產階級等一些既得利益群體，從而無可避免地引起反對派的強烈不滿。 事實上，泰國“大米保護價”政策之所以未能取得預期成效，反而在很大程度上損害稻農權益，究其根本就在于政治亂局嚴重弱化了政府的執行力。“反他信”陣營與“挺他信”陣營的持續沖突，使得各派力量離心離德，難以形成有序的協調與合作。政策執行的各個環節都面臨“為反對而反對”的權力斗爭，即使是中泰兩國的“大米換高鐵”互惠項目也難免受到影響。從目前來看，除非各派力量達成妥協，并在政治共識基礎上重建政府權威，否則泰國社會還將為政治亂局付出更大代價，而缺乏風險防御能力的農民群體，則會成為最大的政治犧牲品！▲（作者是社科院亞太與全球戰略研究院博士）