如何有效解決農村小型水利工程管理與建設問題

李季

摘 要：本文分析了我國農村小型水利工程管理與建設現狀，并有針對性的提出了改進措施。

關鍵詞：農村；小型水利工程；管理；建設；問題；對策

由于大多小型水利工程屬于縣級地方水利部門負責.不論是工程設計，還是施工管理等，都存在很多不足之處，甚至建設之初就埋下隱患：最終因工程質量問題導致一些不應有的質量安全事故的發生。

1 我國農村小型水利工程現狀與建設問題

1.1資金缺乏

中小型水利工程投資小，而且一部分資金由地方籌資，費用比較緊張，致使施工設備、試驗設備陳舊，且缺乏必要的、有力的檢測手段，更多的依賴于經驗與個人判斷。

1.2技術力量單薄

小型水利工程多由地方水利主管部門負責組織建沒.因而.參與建設的各方資質較低.其中一些工程甚至由當地村民白建，因此埋下很多隱患。

由于設計或監理工作多由縣（區）級以上相關單位負責，基層水利人員從思想上有廠靠山并產生了惰性.致使整體技術水平徘徊不前，有的還出現下降趨勢。

另一方面，基層水利技術人員從事事務性工作較多，很少有時間學習深造，更缺乏深層次的實踐經驗，難以承擔有一定深度的工作。

1.3違規轉包

普遍存在著不同程度的分包與“隱性轉包”水利工程的主體工程對分包是有嚴格管理的，不允許分包，更不允許“轉包”。但實際上中小型水利工程主體工程的分包與“隱性轉包”現象比大型工程普遍的多，但多數分包商未經嚴格資質審查。這使監理工程師的種種質量管理措施難以穿透層層錯綜復雜的領導關系，達到第一線工作面發揮作用。

1.4技術資質偏低

設計單位按其資質等級及業務范圍承擔勘測設計，監理單位依照核定的業務范圍承擔相應任務：而基層水利部門管理范圍窄、級別低，直接面向農村，兼有設計、監理、施工、政府監督等多種職能，但一般不具備相應資質。

1.5設計施工不規范

小型水利工程立項很少組織可行性論證；國家或水利部雖已出臺一系列法律法規、技術標準和規范，但很多水利基層單位并沒有付諸實施；小型水利工程多以民辦公助為主，建設資金相對緊張，因陋就簡的現象較普遍。

基層水利技術人員由于缺乏足夠的建筑學知識和藝術訓練，往往只注重功能的需求.使得大部分水利建筑給人們的印象是粗、老、笨、重。

1.6施工質量難以保證

不少施工單位常常出現搶工期趕進度的現象，導致對某些工序不夠重視，敷衍了事，如倉面清理不徹底；鑿毛程度不能滿足施工規范要求；新老混凝土結合面少鋪或漏鋪砂漿；為圖省事在混凝土水平施工縫面不設鍵槽，結果在灌漿或蓄水時，沿施工縫面出現漏漿或滲漏水等現象。

1.7監控措施不完善

多數基層水利部門沒有建立起完善的質量保證體系，也沒有行之有效的質量監控措施.或者思想上根本沒有這根“弦”，對小型工程施工質量的監控多停留在目測上，很少有先進的監測設備，儀器，更缺乏監測人才，在實施質量監控活動中缺乏必要的權威性。

2 提高認識與改進工作

2.1開發人才資源.培養行家里手

要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應崗位需要和市場需求；鼓勵職工在職學習，不斷提高整體素質，使基層水利人才資源切實得到保值和增值。

對縣（區）現有水利技術人員進行適當分工，明確每個人的業務主攻方向，盡早造就農田水利，水土保持、水資源管理、地質及地下水、水行政執法、財務管理等方面的行家里手.并能統攬全局，承擔起相應的工作。同時，加強對鄉鎮水利技術人員的培訓，并向其做好技術交底工作，使他們也能獨當一面。

2.2加強質量教育，建立保障體系

“百年大計，質量第一”：要加強對全體水利職工質量意識和質量管理知識的培訓，建立和完善質量管理的激勵機制.積極開展群眾性質量管理和合理化建議活動。工程立項時應組織專家進行技術方案討論.及時彌補設計中的不足。

“麻雀雖小.五臟俱全”，質量管理不能因小而不為：如果因陋就簡，雖一次投入較少，但將來運行費用高，使用壽命短，反而勞民傷財。

縣（區）級水利部門要綜合監督，設計、監理、施工等多種職能，按照國家的有關規定.建立自己的質量保證體系：加強設計過程中的質量控制，健全設計文件的審核、會簽、批準制度：在工程施工時，做好“三控制”，“兩管理”、“一協調”工作，用經濟手段制約建設各方，確保工程質量優質。

2.3改進監控方法.提高檢測水平

需購置必要的檢驗、測試設備，對工程所用材料和各工序的施工質量進行全面檢查或抽樣檢查：通過實測、實量、實敲.實彈等手段，獲得準確、客觀，公正的監控數據：如實評價工程質量，增加質量監控的說服力和威懾力，杜絕“人情工程”、“關系工程”。

批量購置的材料、設備等，要根據國頒、部頒技術標準先檢測后使用，不合格的不使用：

對重點工序和部位，設置質量監控重點；對關鍵工序實施旁站監理，嚴格監控施丁質量；技術人員在施工現場要做到“腿勤、手勤，眼勤，嘴勤”。

2.4注重美學研究，營造景觀工程

水利工程要注重美學研究與景觀設計：人類已經從原始水利階段、工程經濟水利階段進入生態經濟水利階段，水下建筑物的建設必須與維護生態和保護環境相協調：各種建筑越來越多地開始注意視覺效果，水利建筑也不例外。

2.5進行科學管理，確保永續利用

要把小型水利工程管理作為一門科學來對待，扭轉重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產要及時移交給有關單位和個人，向他們頒發產權或使用權證書，采取專業管護、拍賣經營，個人承包等形式，以便形成切實有效。適合當地社會情況和不同工程類型的運行管護模式，使之進入良性運行軌道。endprint