中國公費師范教育政策分析

【摘 要】本文分為三大部分：前言，正文和結論與展望。前言部分簡要介紹公費師范教育實行的目的與時間。正文將會提及公費師范教育在本文的定義，政策出臺的背景，以及從價值選擇方面簡單分析該政策。結論與展望部分會提出一些作者本身所能預見的一些問題，希望能引起大家的注意和討論，防止該教育政策失真。

【關鍵詞】公費；師范教育；教育政策

一、前言

2007年3月國務院總理溫家寶在政府工作報告中指出在同年的九月份在教育部部屬的六所師范大學（北京師范大學，華東師范大學，華中師范大學，東北師范大學，陜西師范大學以及西南大學）中實行師范生免費教育。政府工作報告中指出：就是要采取有力措施，把優秀的學生吸引到師范院校中來，把有才華的學生培養成優秀教師，就是要進一步形成尊師重教得濃厚氛圍，讓教育成為全社會最受尊重的事業。

二、師范教育與公費師范教育在本文中的定義

師范教育在現今中國的定義包括三個層面：

（1）培養師資的專業教育，包括培養新師資的職前教育和培訓在職師資；

（2）為人們在初、中等學校任職做準備的體制、機構和過程；

（3）為各級各類教育機構培養和培訓師資的體制、機構，是一種專業教育。

師范教育包括為未來教師的職前教育和培訓，對新老師的在職培訓和在崗教師的在職培訓。而這篇文章中所提及到的免費師范教育指的是對未來師資在高等院校的所受的四年本科教育。

三、利用政策分析理論剖析中國公費師范教育政策出臺的背景、價值

1.該政策成立背景

在市場經濟的條件下，我國教育不均衡發展日益；農村的優秀教師又多流向城市，普通中學的優秀教師流向重點中學；另一方面，由于待遇低，且短時間內解決無望，偏遠地區不少教師，紛紛要求改行，或到發達地區任教。在經濟利益驅動下，不少師范院校的畢業生也不愿再回到農村從教，選擇了留在在大城市。教育大計，教師為本。中小學教師隊伍的整體素質和水平是教育發展的關鍵因素，培養造就一大批優秀教師是廣大人民群眾普遍關心的重要問題。為了實現中西部地區教育資源的可持續發展，在全國十屆人大五次會議上，國務院總理溫家寶提出對教育部直屬的六所高校實施師范生公費教育政策。采取這一重大舉措，就是要進一步形成尊師重教的濃厚氛圍，讓教育成為全社會最受尊重的事業；就是要培養大批優秀的教師；就是要提倡教育家辦學，鼓勵更多的優秀青年終身做教育工作者。

2.公費師范教育政策的價值分析

價值選擇包括應該做什么和不做什么，鼓勵什么和禁止什么等。教育政策的價值選擇是一個過程，包括目標的選擇，手段的選擇和結果的選擇。例如，教育政策問題的認定，政策目標的確立，政策方案和手段的選定、政策評價標準的確立等等。

這是起源于師資在中國形成了結構性失衡。那就是在發達地區例如在北京，長江三角洲，珠江三角洲等地區匯聚了太多優秀的人才包括師資，而中西部地區如西藏，陜西等省份由于經濟不發達的原因導致不能留住優秀教師，姑且勿論一些原本在北京，上海，廣州和深圳等本地生源不會去這些不發達的地區做教師，就算很多西藏，陜西等本地生源在沿海地區受了不錯的高等教育后也不愿因回到生源地。這樣致使絕大多數優秀師資聚集在那么幾個城市或地區，例如一些北京師范大學碩士畢業生寧愿留在北京教幼兒園，也不愿意去其他地方。這樣導致惡性循環，本來該地經濟已經不發達，請不到優秀的師資，發展教育成了問題，培養不了較為優秀的人才，沒有知識，該地會越發貧窮，人才愈發不愿意過去發展。鑒于此，國家在2007年終于伸出宏觀調控之手，重新制定了公費師范教育政策，因為教育是所有發展之根本。首先在部屬的六所師范大學實行，原因有二，首先，因為這六所部屬師范大學是中國師范教育的是教育界中的領頭羊，先讓最優秀的一些師資畢業后到不發達地區任教，讓其盡快培養人才；其次，國家也想先看看在部分師范大學實驗的效果，然后才決定是否應該在中國其他省屬等師范高校執行。

免費師范教育政策的方案和手段就是，考上以上這六所大學教育專業后，可以免除四年的學雜費，住宿費和給予生活費補助。但是有權利就有義務，義務就是：第一，畢業前以及協議服務期間內不能報考脫產研究生，可以考取在職研究生；第二，回生源地所在省份從事十年以上中小學教育。如未能履行這個義務，則需要退還所有在校四年的費用以及違約金。

四、結論與未來展望

設定一項教育政策之前，首先要價值定位，價值定位就是確定某一客觀對象的價值系統的準確內涵和意義。具體來說，研究教育政策的價值定位問題，就是探討和確定教育政策的基本價值特征，以及其基本價值特征的根源和在現實社會生活中得以存在的條件。至于本文所分析的政策是2007年在中國六所部屬大學實行的公費師范生培養政策，它出臺的原因是由于中國經濟發展不均衡，導致絕大部分優秀師資集中在發達的地區，導致中西部較為落后的地區相當缺乏教師。鑒于這種情況，國家決定出臺讓部分師范生由國家出錢培養，畢業之后回生源地做至少十年的教書育人的工作。借此手段，希望能逐步概念中國落后地區的教育狀況。

至于此政策是否真正能幫助到落后地區的教育，尚待商榷。因為公費師范教育僅僅實施了四年，2011年是第一批公費師范生畢業的時間，而且離他們畢業的時間也僅僅過去四個月，不能僅僅以一個簽約率來判斷此政策的合法性和有效性。也許，隨著時間推移會出現一部分問題。例如，第一個問題，按照規定，如果是城鎮生源的話，必須要先到農村教書兩年，然后才能回城鎮教書，而且要堅持至少八年，是否所有這些學生都愿意在些經濟不發達地區待上十年，而且是最寶貴、最青春的十年時間？在別的讀其他專業的學生在城市積累財富和開拓更廣闊眼界的時候，他（她）們卻要待在貧困山區？第二個問題，就是他們進修的問題，按照規定，一般來說，公費師范生讀書期間和履行義務期間是不能報考全日制研究生的，只能考在職研究生，這就意味著十年時間他（她）們都不能讀全日制研究生，而只能報考和修讀在職研究生，而在職研究生的細化方案國家到目前還沒出臺，況且在職研究生是免費還是收費？如果收費，在農村和城鎮教書的師范生能負擔得起嗎？如果要利用寒暑假修讀，來回大學的路費又由誰負擔？第三個問題，現在還沒有一個統計數據可以說明2007年報讀公費師范生的究竟有多少人是真真正正的城鎮生源，因為按照規定公費師范生畢業后可以回本省選擇一個城市或者城鎮工作，如果當初報讀這些公費師范教育的大部分是來自發達省份的城市，那么他（她）們畢業后，相信，會有大部分學生選擇在該省份最發達或者較為發達的城市作教育工作，這樣能真正幫助到落后和偏遠山區嗎？

政策下來了，是否能真真正正實現它的價值，達到當初設定的目的，暫時無法得知。這個需要長期的監察該制度的執行情況，作出不同程度的修正才行。

無論如何，這個政策是必須實行的，因為中國已經實行了鄧小平所期望的一部分了，就是先讓一部分地區先富起來，現在，應該是全體富裕騰飛的時候，而要經濟上去，要從最基本的教育著手，那要培養人才，提升整體中國人的素質。

參考文獻：

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[4]首屆免費師范生：窮得不敢娶媳婦【EB/OL】http：//edu.163.com/11/0928/12/7F1P48IS00294IJ

J.html

作者簡介：

劉幗，女，（1982～ ），廣東廣州人，學歷：碩士，專業：教育經濟與管理。endprint