城鄉一體化建設視閾下縣域級地區就業制度改革研究——基于荊門市掇刀區的調研

○趙祥

（武漢理工大學政治與行政學院 湖北 武漢 430063）

一、問題的提出

改革開放以來，“城鄉一體化建設”的思想逐漸受到社會各界的重視，推動城鄉統籌發展的潮流蓬勃興起。城鄉一體化涉及社會經濟、生態環境、文化生活、空間景觀等多方面內容，由于缺乏一定的理論和實踐基礎，城鄉統籌在初始發展階段沒有一個明確的方向。進入21世紀后，二元戶籍制度改革為核心的城鄉一體化成為我國現代化建設和城市化發展的新階段，工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究。

城鄉一體化的最大特點在于解決社會公平問題，就業作為社會極度關注的焦點，逐漸成為檢驗城鄉一體化發展方向正確與否的重要標志。相關領域的學者和專家也意識到問題的嚴重性，開始著手于城鄉一體化視閾下就業問題的探究：楊兵經過不斷的調查和研究發現，制約城鄉一體化就業問題解決的最大障礙在于長期存在的城鄉二元戶籍制度；趙芳認為，城鄉二元分割的戶籍制度不符合市場經濟公平競爭的原則，人為地設置障礙，把人分為城市人和農村人；張玲指出，這種戶籍制度影響農民向市民的轉變，阻礙了農民工的流動就業，也導致了我國城鎮化水平長期滯后于經濟發展水平。

以破除傳統的二元戶籍制度為主要內容的城鄉統一體化建設在一些地區展開，該政策的實施能否有效解決長期就業問題，再次成為社會現實議點。

二、研究設計

1、調研區域概況

本研究選取的試點李寧（荊門）工業園位于湖北省城鄉一體化改革試點之一的荊門市掇刀區，現有職工8000人。該工業園的建成吸納當地大量剩余勞動力，為解決當地的就業問題提供了一個良好的平臺，并在招工、用工以及職工的管理等方面有較多的成功經驗，值得進行進一步的總結并進行推廣。該企業在促進城鄉就業一體化的過程中發揮了積極的作用，具體措施和制度來講概括如下：一是勞動報酬方面，按照公平、公正的原則建立健全、準確、系統以及高效的工資發放制度；二是休息休假方面，工業園內實行標準的工作時間制度，制定了明確的休息休假配套的制度措施；三是員工待遇方面，進一步縮小員工中城鎮與農村的差距，努力提高農村員工的生活質量，著力解決農村員工的住房問題，穩定員工隊伍，促進李寧產業園的穩步發展。

2、調研情況說明

本研究采用調查問卷和結構式訪談兩種形式。課題組于2013年7月就李寧（荊門）工業園內員工的工資報酬、休息休假、社會福利、勞動保護以及職業培訓等方面隨機發放調查問卷200份，其中一線職工問卷發放150份，回收有效問卷146份，問卷有效率為97.33%；管理層問卷發放50份，回收份有效問卷41份，問卷有效率為82%（抽樣分布詳見表1）。問卷設計的題目進行編號，使用Visual Foxpro 9.0和SPSS 17.0統計軟件進行數據分析。

表1 問卷抽樣分布

三、調研結果及分析

對于員工的具體狀況，課題組從工資報酬、社會福利保險、勞動保護、休息休假、職業培訓五個方面進行調研。

1、工資報酬

在所調查的146名員工中，月工資在1500—2500元之間的有96人，占總體的65.75%（統計數據詳見表2），該工業園的工資高于該區的整體水平。就員工進入工業園有無收取押金之類的額外資金，管理層和員工的回答就有高度一致性。其中員工中有91.8%的選擇“沒有收取過”，而在管理層中有95.1%的選擇“沒有收取過”。該數據說明，李寧（荊門）工業園在招聘過程中采取嚴格、規范、合法的程序，切實保障了勞動者權益，杜絕類似于像一些廠家那樣，依靠收取押金等額外資金來遏制員工離職等現象的發生。

表2 職工月工資比重分布

2、社會福利

就“五險”投保情況的對比，員工和管理的回答有著明顯的差異，對此筆者在訪談中進行了深入的了解。工業園為每位員工都按照國家規定參與“五險一金”，由于員工少有注意并應用所投的保險，所以對于自己所投的保險很多員工也是處于一種不知情的狀態。當前員工對于自己享有權利的了解比較缺乏，需要引起工業園的高度重視。

3、勞動保護

該內容主要從工業園的具體工作來進行調查，統計數據表明，工業園在“宣傳安全知識”和“定期進行安全檢查”兩方面做的比較好，這與對員工的調查中，有關安全知識職業培訓的結果相符合，在員工中有64.6%接受過安全知識的培訓。安全培訓作為安全生產的第一步，在整個生產過程中起著至關重要的作用，貫穿員工在工業園的整個歷程，是對員工生命保障和生產順利進行的防線。

表3 職工接受培訓情況

4、休息休假

員工的回答中，有36.7%的員工選擇上班時數為“8小時”，而在管理層的回答中占比例最大的是“10小時及其以上”，究其原因，公司的工資制度使得有些員工為了獲得更高的工資而自覺加班，在原有規定的產量的基礎上再獲得額外的收入。對于國家法定節假日休假情況，該工業園能夠按時、按量為員工進行放假，充分保證了勞動者的休息休假權利。此外調研發現，女性員工的“帶薪休假”的權益得到較好保障。

表4 上班時數分布

5、職業培訓

調查的數據顯示，絕大多數員工能夠得到相關職業培訓，78%的管理層經常為員工進行培訓。培訓的內容主要以安全知識和職業技能為主（多選），分別為64.6%、48.3%，說明這些職業培訓對于工業園提高經濟效益具有重要作用。

表5 職工培訓內容統計

四、相關政策與建議

1、繼續深化戶籍制度改革

二元戶籍制度更為根本，只有對之進行改革才能消除勞動力自由流動的制度障礙。2001年國務院批轉了《關于推進小城鎮戶籍管理制度改革的意見》，“打破城鄉界限、實行城鄉戶口登記一體化”以全面放松對小城鎮常住戶口的管制。今后的工作應從人民的意識強化抓起，加大對戶籍制度改革中與就業相關的配套制度措施的宣傳，讓勞動者真正的意識到政策的支持，以便準確定位。

2、配合企業拓寬就業信息的宣傳平臺，最大程度讓勞動者獲取相關就業信息

工業園區除了普遍的網絡、平面廣告等宣傳方式外，可以通過制作企業宣傳視頻全方位宣傳企業特色。企業可以單獨設立招聘中心，以規范化的流程和詳細的講解讓勞動者獲取就業信息。有關部門應該定期收集本地區下崗失業勞動者的信息，讓這些勞動者在最短的時間內找到新的工作，避免因失業而引發的社會矛盾。

3、努力加強企業、勞動者雙方面培訓，雙方面提升整體素質

可以通過座談會、觀摩考察等方式組織本區內各個企業的管理層進行交流學習，這樣推廣了成功經驗，使企業之間形成一種“相互學習、取長補短、互利發展、共同進步”的良好發展格局。另外，還要加大對勞動者尤其是本區對失業、待業人員的技能培訓的資金支持，讓更多的失業、待業人員掌握更多的職業技能。

4、加快社會保障、維權體系的城鄉一體化建設的步伐

建立和完善與經濟發展水平相適應的城鄉社會保障體系，妥善解決城鄉勞動者的社會保障問題，是推進城鄉一體化就業機制的重中之重。考慮到農民工文化素質低、維權意識薄弱等固有的特點，在社會保障和維權體系方面追求平等性的同時更要加強對農民工的保護。農民工進入城鎮務工勢必會涉及到家庭、子女等問題，因此相關部門應該以此納入城市公共服務的范疇，從根本上改變農村勞動力就業競爭的劣勢地位，構建城鄉一體化的就業體系。

五、結語

掇刀區在推動城鄉就業一體化的相關舉措具有良好的推廣價值，擴大就業制度改革的社會影響力，應在招工、用工等方面做出細致的調整，推動就業問題的進一步解決，以此加速城鄉一體化建設步伐。推動就業城鄉一體化，政府部門應努力做好“守夜人”的角色，實現社會和諧與經濟健康發展。

[1]楊兵：對中國城鄉一體化問題的反思[J].經濟縱橫，2006（6）.

[2]趙芳：城鄉統籌發展背景下農民工就業問題的研究[J].社會科學家，2010（8）.

[3]張玲：構建城鄉一體化就業機制的若干思考[J].經濟師，2011（1）.