抽絲剝繭新智庫

蘆垚

不同于一些學者對于智庫研究獨立性的強調，易鵬從不掩飾自己的“幕僚”情結。在他看來，智庫需要的是師爺，而不是教授。

“智庫是拿方案，做幕僚。不像高校搞理論研究，盤古智庫有一個要求，就是經世致用。我們的研究要結合中國的國情。”盤古智庫理事長易鵬告訴《瞭望東方周刊》。

當下的國情，對于中國智庫的發展來說，無疑是一個春天。

2013年4月，習近平總書記作出關于加強中國特色新型智庫建設的重要批示，首次提出建設“中國特色新型智庫”的目標。媒體評論認為，這是迄今為止中央最高領導專門就智庫建設做出的最為明確、內涵最為豐富的一次重要批示。

2013年5月30日，劉延東副總理在“繁榮發展高校哲學社會科學，推動中國特色新型智庫建設座談會”上指出，建設中國特色新型智庫是服務黨和政府科學民主決策、破解發展難題的迫切需要，對于堅持和發展中國特色社會主義、提升國家軟實力、全面建成小康社會具有重要意義。發展智庫產業，建設思想市場，必將為實現民族復興中國夢貢獻積極的力量。

這一批示催生了中國智庫的迸發，2013年甚至被人稱為中國的智庫年。

體制內外

易鵬說，“一直以來我們國家的智庫主要是政府主導的，在研究過程中我們發現，政府主導的研究機構，關鍵是體制機制不夠靈活，因此受到諸多制約。”

在2013年4月之前，易鵬的身份是國家發改委城市和小城鎮中心研究員。

2013年9月，國務院發展研究中心主任李偉在“2013年國務院發展研究中心黨組務虛會”上的講話中也提到，在體制內建設新型的專業智庫，需要在人事制度、財務制度、統籌協調外部力量的機制上做出創新。

身為“體制內”的研究者，易鵬對成立民間智庫的渴望由來已久。“之所以在2013年啟動，跟大環境有關系，最主要的就是十八大提出來要發揮思想庫的作用。”

易鵬認為，提“中國特色新型智庫”，無疑是要破除體制的約束。因此，2013年4月，他褪去了官方身份，來到國際金融論壇擔任城鎮化研究中心主任。

國際金融論壇是一家非營利、非官方國際組織，由中國、美國、歐盟等20多個國家和地區，聯合國及相關國際組織、全球金融機構和領導人共同發起成立。國際金融論壇主席為全國人大常委會原副委員長成思危。加入其后不久，易鵬發起創辦了盤古智庫。

“關于中國特色新型智庫，目前似乎還沒有認識一致的統一標準。我們的看法是，所謂‘特色，是指與各級政府研究室、發展研究中心和社科院相比存在明顯差異---不是政府舉辦的、不受財政供養的、沒有行政級別的、員工聘任不受人事部門調控的、干部不是由組織部門任免的、研究選題不是政府下達而是獨立自主選擇的，等等。所謂‘新，就是出現晚、發展歷史短。如果把這個問題的討論放在30多年改革開放的視野下看，所謂的特色新型智庫，就是在30多年改革開放歷史進程中應運而生且管理體制、治理結構、運行機制與官辦智庫顯著不同的公共政策研究機構。這樣的公共政策研究機構，很可能就是中國現代智庫的中間形態。”中國（海南）改革發展研究院（以下簡稱中改院）副院長苗樹彬告訴《瞭望東方周刊》。

中改院始建于1991年11月，一般被視為中國智庫改革的先驅者。

苗樹彬說，中改院成立后，走出了改革的三步：第一步，1991年建院之初，向海南省政府提出實行財政差額管理，80人編制只要30人的“皇糧”；第二步，1992年建院不到一年后，又主動向省政府提出事業單位企業化管理的請求，不要國家一分錢，自求生存，自我發展；第三步，1993年向原國家體改委、海南省政府提出由事業機構徹底轉變為非盈利性企業法人，探索在市場經濟條件下辦研究機構的新路子。

中改院對自身改革探索的定位是“官方背景、民間機構”，“事業單位、企業化管理”，“自謀生存、自求發展”。

“單向門”

從易鵬參與的兩家民間智庫的共同點不難看出：盡管在組織性質上是純粹的非官方組織，但是其核心成員的官方背景也很突出。

從中國最有影響力的非官方智庫來看，這一特點尤其明顯。

被媒體稱為“中國最高級別智庫”的中國國際經濟交流中心，和國際金融論壇一樣，由一位前副國級領導擔任主要負責人：中心理事長是國務院原副總理曾培炎。其4位顧問均為現任或原任副國級領導，包括全國政協副主席董建華、全國人大常委會原副委員長蔣正華、原國務委員唐家璇、全國政協原副主席徐匡迪。

而中國國際經濟交流中心實際上沒有任何行政級別，也不吃“財政飯”。2013年，在接受《中國經濟時報》采訪時，中心副理事長、中央政策研究室原副主任鄭新立也反復強調其民間智庫的身份，并說中心的終極目標就是建成中國民間智庫的旗艦。

另一個擁有重大影響力的非官方智庫“中國經濟50人論壇”，同樣因匯聚了大量官方學者和官員而令人矚目。其學術委員會成員除了包括經濟學家吳敬璉、林毅夫、樊綱等人外，還包括中國人民銀行副行長易綱，中央財經領導小組辦公室主任、國家發改委副主任劉鶴，全國人大常委、財經委副主任委員吳曉靈等。

美國智庫因“旋轉門”機制而為人熟知。

‘“旋轉門是美國思想庫最具特色的現象之一。美國每次換屆選舉后，政府部長等高級閣員不是由議會黨團產生，也極少來自公務員，而是來自精英薈萃的思想庫。這一點與歐洲國家和中國都很不相同。每隔4年，卸任的官員很多會到思想庫從事政策研究，而思想庫的研究者有不少到政府擔任要職，從研究者變為執政者，這種學者和官員之間的流通就是美國的‘旋轉門。‘旋轉門機制使得思想庫的輿論影響力滲透到政策制定的方方面面。”國家發展與戰略研究院副院長、中國人民大學副教授、《旋轉門---美國思想庫研究》作者王莉麗告訴《瞭望東方周刊》。

相比“旋轉門”，中國目前的這些智庫，更像是一扇“單向門”。endprint

明確不要境外資金

盤古智庫最初打算以NGO形式注冊，但最終還是以公司形式成立，但明確了非營利性的特點，即成員不分紅。

“智庫是思想庫的民間稱法，我國管理部門也沒有使用這個名稱。”清華大學NGO研究所副所長賈西津告訴《瞭望東方周刊》。

如果不考慮官方的研究機構，從歸口管理上，智庫屬于民間組織。目前，我國民間組織管理分三類登記注冊，分別是社團、民辦非企業單位、基金會。但是，民辦非企業單位注冊需要尋找掛靠單位，這成為許多機構注冊的障礙，因此，大量是以公司形式進行工商登記的。

“純粹的民間智庫比較多的是以工商登記形式存在，或者干脆沒有登記。”賈西津說，“他們的資金來源大多數靠項目，有基金會、有政府的項目。北京有個城市發展研究院，是個民間組織，但是與政府部門關系很密切，政府部門會委托他們做規劃。這跟創辦人的思路，對組織的定位、研究方法和理念相關，他認為要和政府部門密切合作才能發揮研究院的作用。但總的來說，民間組織和政府取得合作的不多，因為政府購買較少，很難占到他們收入的一個主要來源。”

“民間智庫更主要的資金來源是靠委托項目，比如企業咨詢，所以很多所謂智庫，實際上是個咨詢公司。一些組織也會有基金和國外基金，但完全依靠國外基金的也不多。思想庫對國外資金還是比較敏感的，盡量減少對國外資金的使用。”賈西津說。

易鵬說，盤古“明確不要境外資金”。他們的資金來源主要是企業捐助，多來自民營企業，還有課題經費。

一些智庫也在創新收入來源。

2013年1月19日創辦的中國人民大學重陽金融研究院（以下稱“人大重陽”）是新近成立的一家智庫。與高校傳統的研究機構不同，其由中國人民大學與上海重陽投資管理有限公司聯合創辦。重陽投資為研究院注資，采用基金運營的方式支持其運營。研究院執行副院長王文告訴本刊記者，2013年基金盈利率在全國位居前列。因此，研究院的財務支撐非常充沛，且能長期持續。

中國國際經濟交流中心通過邀請企業會員的方式保證了其獲得穩定的財政資源，企業會員包括中國國際貿易中心股份有限公司、中國中信集團公司、安利（中國）日用品有限公司、中國大唐集團公司、埃森哲公司、中國商用飛機有限責任公司等。這些資金來源主要是央企，民營企業極少。

內部材料和批示

在評價“中國特色新型智庫”時，鄭新立認為其必備的三要素即是號稱“全球第一智庫”的美國布魯金斯學會的定位：高質量、獨立性、影響力。

其中，獨立性是美國智庫最核心的原則底線：所謂“獨立性”體現在研究成果上，要努力做到基于事實來說明問題，不被政治所左右，超越政黨之爭。

但是，易鵬說，盤古“不過分強調獨立性”，評價智庫看的是影響力和思想水平，關鍵是能不能提出經世致用的方案。

盡管在此觀點上有所差異，但是，追求影響力是所有智庫的目標。在這一點上，利用自身資源影響政府的公共政策，是所有組織智庫的目的。

中國官方智庫的研究成果可通過內部材料或送閱件影響決策，因此在這方面擁有無可比擬的資源優勢。而個別有大量官員或退休官員的非官方智庫，其影響力毫不遜色。

從影響渠道看，便不難得知為何媒體稱中國經濟交流中心為“中國最高級別智庫”。國經中心目前出版有4本內部刊物，其中每周兩期的《要情》，針對的主要是相當級別的高級官員。鄭新立說，國經中心把社會上的研究成果充分吸收，將其以政策建議的形式供決策者參考。“用曾培炎理事長的話說，《要情》所追求的就是‘臨門一腳效應。”

在中國智庫的自我評價中，中央領導人的批示無疑是智庫影響力的最佳指標。這從智庫對其珍視程度可見一斑。

《北京青年報》曾報道：中國（海南）改革發展研究院董事局主席高尚全的抽屜里，整齊擺放著38份得到中央領導批示的建議書。時間跨度從1981年到2013年。

高校一貫被視為中國智庫的組成部分，清華大學公共管理學院教授朱旭峰告訴《瞭望東方周刊》：“高校本身上報內部材料只有教育部一條組織渠道，但是，不少高校學者有各自的資源，可以八仙過海各顯神通。”

例如，被稱為國情專家的清華大學教授胡鞍鋼，在1999年創辦中國科學院國情研究中心，即現清華大學國情研究院，其遞交內部材料的渠道為中科院。

人大重陽則通新華社等數個渠道，2013年共遞送了內部材料14件。

通過輿論擴大影響

即便是民間色彩濃重的智庫，也將上報內部材料等資源作為其核心影響渠道，更將其作為自身優勢廣為宣傳。

易鵬常年關注地方產業、城鎮化等問題，對于自己是否有影響官方的私人渠道，他毫不避諱。

北京一家致力于為產業研究及地方政府咨詢的民間智庫告訴《瞭望東方周刊》，他們在尋求課題時，亦會主動將其擁有的內部渠道作為主要競爭力展示。

另一家非官方智庫為《瞭望東方周刊》展示的2013年內部年終工作匯報中，亦將兩位中央領導的批示作為決策影響力的重要標志。

這些民間智庫，大多依靠私人關系疏通影響渠道，進而產生影響力。

不過對于非官方智庫來說，追求輿論影響是多數智庫的選擇。

在擔任人大重陽執行副院長之前，王文曾擔任《環球時報》編委，主管評論。這一經歷，使他非常重視輿論影響力。

2013年全國兩會期間，人大重陽與百度合作推出“六組數據看清兩會經濟”；6月，當“錢荒”問題突顯時，人大重陽推出了“八成經濟學家認為中國未發生金融危機”的調查報告；而在十八屆三中全會剛剛結束不到3小時，人大重陽就推出了關于全會的“十大解析”。

作為中央電視臺等多個媒體的評論員和專欄作家，易鵬對于營造輿論影響力極度重視。他說，盤古智庫的20個學術委員會成員，每天大概會接受5～10個新聞采訪。endprint

中改院雖然能夠將政策建議直接報中央有關部委、通過內部材料向高層反映，但他們同樣十分重視通過媒體擴大社會影響力，“進而影響決策”。

即便是前高官匯聚的中國國際經濟交流中心，同樣重視媒體宣傳。

鄭新立在分析布魯金斯學會的 “影響力”時特別強調，它除了對國家政策有影響力，對公眾觀點也有影響力。他注意到，布魯金斯通過出版研究成果、召開面向公眾的研討會、接受各大媒體采訪及在世界范圍內發表評論員文章等方式擴大影響力。因此，在談及中國國際經濟交流中心時說，除了注重加強與國內外有關研究機構建立工作聯系與學術交流，中心還通過舉辦重大活動展示中心研究成果，并通過各類媒體擴大宣傳。

公共政策與商業課題

“中改院自主研究的課題比接受中央有關部委、省市委托的政策咨詢課題略多一些。”苗樹彬說。

盡管地處海南，但中改院始終把影響全國的重大公共政策研究放在首位。

例如，1995年中改院提出了“關于深化農村經濟改革建議（60條）”，建議實現農戶土地使用權的長期化、物權化。1998年，中改院再次提出“盡快實現農村土地使用權長期化的政策建議”，引起有關領導的重視，十五屆三中全會《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》，采納了“賦予農民長期而有保障的土地使用權”這一建議。

中改院將自己的研究總結為四類，一是圍繞我國改革進程中的重大現實問題展開研究，并快速提出具有操作性的對策建議；二是在經濟社會發展的緊要關頭，服務重大改革決策，及時提出政策建議；三是圍繞重大戰略問題，把握趨勢，進行儲備性研究，提出前瞻性對策建議；四是改革實踐需要改革理論指導，重視基礎理論研究。

在做好重大公共政策研究的同時，中改院也做咨詢和培訓等有償服務。這些收入也是中改院日常行政經費的重要來源。

易鵬很看重研究是否接地氣，因此，地方政府項目是盤古智庫重要的研究內容。不過，他說，“智庫不能只跟課題追熱點。”

除了委托課題，盤古智庫目前提出了20多個自主課題，都是“對國策有影響”的課題，例如國家金融安全的問題。這類課題計劃每年做4個左右。

“很多智庫需要內部平衡，通過商業咨詢來平衡組織結構解決生存，沒有必要做純粹的政策研究。公共政策研究這塊不賺錢，考慮的是公共價值和社會效益。”賈西津說。

中國科技發展戰略研究院常務副院長王元近日在《科技日報》專門撰文，分析中國智庫在經費方面面臨的問題。他認為中國智庫需要解決兩個問題，其中一個是把機構性支持和課題性支持分開，中國智庫應該有能力和條件來自主確定自己的研究方向和研究課題，而且要有穩定的經費支持。之所以強調分開機構性支持和課題性支持，是因為“課題性支持取代了機構性支持，所有研究人員的收入和薪酬水平完全寄托在課題的多少和大小上，這會在一定程度上異化研究機構的行為”。endprint