淺談沙灣縣社區流動人口管理服務

王麗

摘要：人口流動是社會發展的必然結果。也是加快社會經濟發展與進步的重要因素，外來人口的大量涌入，一方面為當地提供了充足的勞動力資源，促進了當地經濟的發展，也帶來社會治安等一系列問題，給當地的治安環境帶來了一定的安全隱患，特別是外來人口違法犯罪現象已成為社會關注的治安焦點，流動人口管理工作面臨極大挑戰。

關鍵詞：沙灣縣社區流動人口管理服務

中圖分類號：C29 文獻標識碼：A

做好社區流動人口管理服務工作是實現流動人口服務管理由無序化向規范化轉變，由單一化向社會化服務管理轉變，真正做到秩序好、發案少、社會穩定、群眾滿意，走出一條新形勢下規范社區動人口服務管理的新路子有重要意義。如何加強流動人口管理，已成為我縣社區的一個現實問題。

一、當前我縣社區流動人口現狀及存在的問題

流動人口主要以平房區為主，居住相對較集中，呈現“四多四低四難”現象，即：流動人口多，出租房屋多，失業人員多，貧困家庭多；經濟收入低，生活水平低，文化層次低，基礎設施建設覆蓋率低；流動人口和出租房屋管理難，計劃生育工作難，環境衛生工作難，綜治工作推進難的特點。具體存在以下問題：

（一）人口管理部門認識不到位

對流動人口的服務管理部署缺乏緊迫感、責任感，對流動人口工作的艱巨性、長期性認識不足或存在畏難情緒；部分人口流入地基層基礎工作薄弱，缺乏必要工作保障條件，屬地化管理責任不落實，流動人口漏管嚴重。重管理強手段，忽視引導機制；重視本部門利益，忽視社會共同利益。工作思路上看，“重管理，輕服務”，缺乏“平等化管理、親情化服務、人性化執法”，缺少對流動人口的關心、關愛，影響了對流動人口管理和服務工作的開展。

（二）居住處所不固定

大部分流動人口沒有固定住所，多數居住在出租房內，居住條件差，形成了“哪里方便住哪里、哪里便宜住哪里”的頻繁更換居所的情況，并且沒有主動申報暫住登記的意識，給服務管理工作帶來很大困難。

（三）從業選擇流動性、盲目性較大

大多數流動人員來自農村地區，沒有技術優勢，往往只能從事一些社會底層工作。據統計分析，大部分流動人員無固定職業，多為從事鐘點工、變換，并且在擇業過程中盲目性、隨意性加大。容易造成勞務糾紛，工資糾紛等。因此，流動人口具有流動性，短期性，難于管理。素質低，經濟收入較少，工作崗位不穩定，鋌而走險違法犯罪的概率較高，對社區治安穩定影響較大，違法犯罪現象比較突出。

二、我縣社區流動人口管理的探索及成效

近年來，沙灣縣社區流動人口服務與管理工作在上級的正確領導下，緊緊圍繞改革發展穩定大局，堅持服務與管理并重，積極落實各項工作措施，取得明顯成效，為促進我縣經濟與社會發展、維護社會和諧穩定發揮了重要作用。

（一）組織管理體系基本建立

1、建立流動人口管理網絡體系，保證流動人口管理工作的有序開展。采用逐戶、逐人、逐企業登記，開展流動人口基礎信息大排查。集中時間、集中力量對轄區內流動人口進行徹底排查，摸清底數、掌握現狀，通過大排查活動，完善“以證管人、以房管人、以業管人”服務管理工作模式。

2、強化兩支隊伍(巷道長、信息員)建設。在出租房屋居住相對穩定的流動人口中推薦產生“出租房屋流動人口協管員”隊伍，充分發揮流動人口協管員“千里眼”和“順風耳”作用，加強與社區的溝通，共同做好信息接收和反饋交流，共筑流動人口管理“防火墻”。同時，組建了由協管員、聯防隊員以及熱心社區工作的居民整合防控力量。定期召開聯席會議，研究解決流動人口管理工作中出現的新問題，從組織管理上達到齊抓共管，群防群治的良好保障，形成全面推進管理工作的整合力。

3、找準了流動人口管理和服務的關鍵，明確了管理主體和責任主體。建立起“誰接收誰管理，誰用人誰負責，誰租房誰有責”的管理機制。按照屬地管理的要求，社區內的流動人口以鎮政府、派出所、居委會為管理主體；出租房屋戶、用工單位、出租商業用房的單位或個人等均屬于流動人口的責任主體，并通過設立的流動人口組織機構，責成專人進行管理。

（二）服務措施得到落實，管理制度得到完善

采取加強流動人口管理以加強服務的方針，縣各職能部門全方位為流動人口提供便利服務，依法保障流動人口的合法權益。嚴厲防范打擊流動人口的違法犯罪活動，針對流動人口的聚集地、市場等部位，采取集中清理與日常檢查相結合的辦法，隨時發現治安隱患。嚴厲防范打擊流動人口中的違法犯罪行為，使犯罪分子不能容身。

（三）社區推行流動人口“四化管理”新模式

1、強化組織，健全機構，努力實現管理組織“網絡化”。在縣、鎮綜治辦的精心指導下，逐步建立完善三級社會化管理組織網絡，成立 “出租房屋及流動人口管理服務站”，實現以流動人口管理服務站為載體，以管理、教育、維權、服務為主要內容的三級網絡化管理。

2、創新管理，完善服務，推進出租房主出租行為“規范化”。為了使出租房屋管理工作規范有序開展，為出租房屋戶主印制并發放了《社區出租房屋及流動人口服務管理手冊》、明確社區“居民公約”、“鄰里互助公約”、“出租房屋登記備案管理辦法”、“出租房屋分類管理辦法”、“出租房屋管理責任書”、“流動人口準住管理辦法”、“流動人口管理辦法”、“流動人口計生服務程序”等相關法規及制度。

3、健全規章，整合各類資源，努力形成管理工作“社會化”。流動人口以其流動性和分散性成為管理的難點，社區緊緊抓出租房屋管理，按照“誰租賃、誰負責”的原則，實行治安管理、環境衛生、計劃生育等一體的流動人口管理“房主責任制”，通過簽訂治安責任書等形式，落實房屋出租人的管理責任，形成流動人口工作的齊抓共管。充分發揮社區流動人口協管員的作用，便于及時了解和掌握各種情況和信息，在管理流動人口中發揮了信息員的作用。全程代辦流動人口醫療保險，介紹就業，努力完成管理工作“社會化”。

4、注重教育服務，提高思想意識，推行服務管理“親情化”。社區緊抓房屋出租人的教育培訓，協調綜治辦、公安國保大隊，派出所民警，社區民警組織對出租戶進行教育培訓，通過培訓的形式使廣大房主明確其責任義務。廣泛宣傳政策法規，提高流動人口自我保護意識。同時在生活上盡量關心他們，切實保護他們的合法權益，在他們遠離家鄉，感覺缺少社會保障的情況下，社區都盡心盡職，全力服務。

通過對出租房屋的“長效化”管理，形成了以“出租戶主體抓、社區黨組織具體抓、派出所協助抓”三級連管新舉措，“以房管人”機制。流動人口管理服務工作是城市建設和社會化管理工作的重要內容，要繼續創新服務管理體制和機構，著眼保民生、保穩定、保發展、保良好發展勢力，扎實開展流動人口管理和服務工作，不斷開創新局面，建設和諧社會作出新的貢獻。