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智廣俊

經濟社會生態/發展縣域經濟和非公經濟

工商部門是政府最早負責非公經濟發展的管理部門。鼓勵和支持非公經濟發展既是工商部門促進地方經濟發展的重要職能，也是貫徹落實自治區“8337”發展思路義不容辭的職責。

一、我區非公有制經濟發展取得了顯著成績

早在1979年，全區工商部門就登記注冊了1135戶個體工商戶。經過30多年的發展，到2013年4月底，我區非公經濟市場主體（包括外資企業、私營企業、個體工商戶、農牧民專業合作社）達到117. 08萬戶，占市場主體總量的97. 46%；注冊資金達到14554. 96億元，占全部注冊資金總量的63. 94%；從業人員426. 23萬人，占所有市場主體登記的從業人員的76%。其主要特點是：發展數量快速增加、發展規模迅速壯大、發展結構趨向合理、發展質量明顯提高、發展布局比較集中、從業人員迅猛增長。

我區非公經濟在自治區的經濟增長、擴大就業、繁榮市場、財政增收等方面發揮了重要作用。在非公經濟發展過程中，工商部門認真落實自治區黨委、政府的決策部署，做了大量富有成效的工作。

第一，積極提供政策支持。2008年至今，自治區工商局先后出臺了《關于支持個體私營經濟發展鼓勵創業促進就業的意見》《關于進一步推進個體私營經濟發展的意見》《關于鼓勵和支持小型微型企業發展的意見》等7個規范性文件，盟市、旗縣工商局出臺支持文件218件，全面放寬投資主體、名稱核準、經營場所、經營范圍、注冊資本、集團登記等限制。可以說，基本上做到了在法律法規范圍內，能夠放開的都放開了，能夠變通的都變通了，政策的優惠程度、政策紅利已經最大化。

第二，幫助企業排憂解難。首先積極疏通融資渠道，引導和幫助非公經濟主體通過股權出資、股權出質、動產抵押、債權轉股權和注冊商標專用權質押登記進行融資，五年累計融資達2621億元。其次幫助企業提高競爭力，以行政指導等方式，大力推動非公經濟主體實施商標戰略和廣告戰略，規范合同行為，避免不正當競爭，維護消費者合法權益，提高誠信經營水平。并在每年春秋兩季，全區工商系統自上而下舉辦個體私營企業就業再就業招聘周活動，五年來，累計有12萬戶非公經濟主體參加，有9.4萬人達成用工協議。

第三，營造良好的發展環境。注重減輕非公經濟主體的負擔，2009年取消收了30年的市場管理費和個體工商戶管理費，年減負達6.5億元；2012年取消了所有非公經濟主體的注冊登記費，年減負達1.2億元。廣泛宣傳《農民專業合作社法》、新《個體工商戶條例》等法律法規，從自治區工商局到基層工商所，利用各種形式全面公開辦事程序、工作標準、服務內容，登記注冊窗口全部推行了“一口清”、 “一條龍”服務和首問負責制、延時服務制、特事特辦制等，對重大項目實行跟蹤服務制，使大多數企業得到了實實在在的好處。

第四，抓好舞臺搭建工作。深入開展了“文明誠信市場”、 “文明誠信私營企業、個體工商戶”等創建活動，依托個私協會組織開展非公經濟主體高級管理人員、企業發展戰略等培訓，每年開展豐富多彩的文藝匯演、助力慈善、公益參與、行業技能比賽等活動。同時還組織參加各類區域間的經貿洽談活動，參與人大代表、政協委員的推薦。并根據非公經濟主體反映的情況，向各級黨委、政府提出建議，積極協調一些地方解決非公企業的具體難題。

第五，規范各類經營行為。工商部門從上到下體制健全，隊伍優勢明顯，對遍布城鄉每一個地方的非公經濟主體都能實現有效管理。通過“經濟戶口”和市場巡查，取締無照經營、加強年檢驗照、打擊假冒偽劣商品、查處商業欺詐、反不正當競爭等執法手段，有力地維護了市場秩序，推動了非公經濟主體誠信經商、守法經營、文明服務。

二、當前制約非公有制經濟發展的主要因素

我區非公經濟雖然取得了長足發展，但與當前自治區經濟社會發展的要求相比，與承擔自治區“8337”發展思路目標的重任相比，還有不小差距。

從全區非公經濟發展現狀看，我們和發達省區的差距不小。主要表現在總量不大、質量不高、發展不平衡、競爭力不強。總量不大主要是數量較少，在全國排23位。質量不高主要表現在戶均注冊資本偏低，私營企業戶均499. 26萬元，個體工商戶戶均4. 22萬元，私營企業和個體工商戶平均存活期為2.8年和1.7年。發展不平衡主要表現為私營企業大多集中在呼和浩特、包頭、鄂爾多斯市；個體工商戶大多集中在呼和浩特、赤峰、呼倫貝爾市，占全區總量的62. 13%；農民專業合作社大多集中在赤峰市、呼倫貝爾市和錫林郭勒盟，占全區總量的41. 51%。競爭力不強主要表現為行業內的領軍企業少、龍頭企業少、自主品牌少，特別是擁有中國馳名商標的企業少，除資源開發行業以外，我區上規模、上水平的企業少。

從我區社會各界的反映看，制約非公有制經濟發展的問題主要有三個方面：一是部分人對非公經濟還有一定的偏見，思想認識上還不夠重視，比如大學生就業的擇業觀念中，一般先選行政事業單位，再選國有和外資企業，最后才選非公企業。有關部門和單位在資源配置、項目爭取、銀行貸款、辦理行政審批等具體事宜上，與國有企業存在較大差距，不能夠同等對待。二是中央和自治區黨委、政府一系列關于非公經濟的優惠政策，在實際執行過程中落實得不夠到位，難以惠及非公經濟主體，成為“玻璃門”、“彈簧門”。三是非公經濟發展的環境需要優化，部分公職人員對非公經濟業主的冷橫硬推、吃拿卡要、執法隨意時有發生，被動評比、變相攤派、違規干預等現象還沒有完全杜絕。

從非公企業自身體會看，有三難：首先是準入難。主要是在傳統壟斷行業、大型制造業、金融服務、公共基礎設施建設、社會事業及國有產權交易等領域的市場準入方面，依然受到相當程度的限制。其次是融資難。非公經濟主體特別是中小微企業融資的主要來源為內蒙古銀行、農村信用社、包商銀行及外來的招商、浦發、興業等銀行，很難從大型國有商業銀行獲得貸款；由于貸款的利率高，導致企業的成本高。此外，通過證券、債券等金融市場融資的比率極低。三是創新難。部分企業經營者素質不高、能力不強，現代企業經營管理意識和水平比較差，因此，非公經濟的管理創新、體制創新、技術創新任重而道遠。

從工商部門的監督管理看，對非公經濟主體的監管還沒有完全到位。多年來，形成了重發展、輕規范的狀況，由于監管不到位、不規范，在一定程度上也造成了非公經濟主體出現違法違規的現象。

三、大力鼓勵和支持非公有制經濟發展的思路與對策

第一，進一步放寬非公經濟的市場準入條件。在總結多年來經驗的基礎上，參照廣東、浙江、江蘇等省工商部門的做法，一是進一步降低注冊門檻，實行注冊資本“零首付”，注冊費用“零成本”，探索實行注冊資本實繳登記制改為認繳登記制。二是大大縮短辦事時限，努力做到能當時辦的即時辦，不能當時辦的限時辦，好事辦好、實事辦實。三是堅持“非禁即入”，支持非公有制經濟投資者以多種形式設立市場主體，允許非公有制投資進入除國家法律法規明令禁止以外的行業和領域。四是積極推動非公經濟主體轉型升級。通過放寬登記條件，有計劃、有重點地將個體工商戶培育為私營企業，將私營企業培育為集團公司，將集團公司培育為上市企業，促進非公經濟市場主體“升級換代”、做大做強。

第二，進一步加強對非公經濟主體經營活動的監督管理。一要實現“寬進”和“嚴管”相結合。加強登記審批事項監管，按照“誰審批、誰監管、誰負責”的原則，進一步理清各部門的監管職責，落實監管責任。二要創新監管方式和體制機制，強化市場主體信用監管，建立信用披露制度，形成市場主體“一處違法，處處受限”的機制，提高其違法成本。三要加大打擊假冒偽劣商品違法行為、查處商業欺詐、查辦不正當競爭行為的力度，深入開展流通領域商品質量和食品安全等專項整治行動，堅決取締無證、無照經營行為，維護市場秩序。四要通過企業年檢、個體工商戶驗照等監管方式，規范經營者的行為，提高其信用意識，堅守商業道德。五要強化對個體工商戶和私營企業主及其從業人員的教育培訓，使其不斷提高自身素質，提高技術和管理水平，做到依法經營、依法納稅、公平競爭。

第三，進一步做好對非公有制企業的服務工作。一是提供高效的市場準入服務，積極規范對企業的登記注冊、網上年檢、窗口和上門服務等，簡化工作流程，提高服務水平，減輕企業的負擔。二是加大信息化建設力度，提供投資信息服務。建設統一完善的市場主體信息數據庫，實現信息數據的即時錄入、部門共享，構建面向政府監管、社會監督和公眾查詢的市場主體信息公示平臺。三是幫助非公經濟主體拓寬融資渠道，完善和強化股權出資、股權出質、動產抵押、債權轉股權和注冊商標專用權質押登記等融資方式，引導擴大民間投資規模。四是結合工商系統信用監管職能，主動提供市場主體信用信息服務，定期向金融機構推薦信用記錄良好的企業、個體工商戶和農牧業生產經營者，提高守信市場主體的社會影響力，更好地服務于企業的生產經營。□

（作者系內蒙古自治區工商局黨組成員、副局長）

責任編輯：康紅波