推進全面深化改革 釋放發展活力動力

張永軍

烏蘭察布市集寧區是一個因京包線鐵路的興建而崛起的新興草原城市。長期以來，城市格局以鐵道為界，分為橋東橋西兩個城區，囿于老虎山下一隅。境內林業先天不足，周圍三座山曾經全屬荒山禿嶺，雖然新中國成立以來，政府大力實施植樹造林使城市面貌有所改觀，但由于樹種盡是楊、柳、榆，冬季樹葉凋零，城市便失去了色彩，草坪花圃更是難以見到。2006年以來，集寧加快了生態建設步伐。如今，老虎山、白泉山遍植綠樹：油松、云杉迎風招展，刺柏、側柏四季常青；喬灌木多姿多彩，山果樹春華秋實；百里香、早熟禾染綠山野，雛菊、玫瑰爭芳斗艷。路旁草坪、花圃依次鋪開，垂柳婀娜、山桃秀麗，更有景天的花朵像灑了滿地黃金釘。亭臺樓閣、休閑運動場地散布在城市各處，掩映在綠蔭中。來到集寧，真仿佛“人在畫中游”。

集寧歷來缺水，境內有條小河，平日里溫順馴服，然而每逢上游發山水，河水暴漲、橫沖直撞，故被稱為“霸王河”。2011年，烏蘭察布市、集寧區兩級黨委、政府啟動霸王河綜合治理工程，建成霸王河水庫大壩及9項攔河工程，已蓄水近500萬立方米。如今霸王河流域波光粼粼，風景怡人，儼然一座令人流連忘返的水上樂園。

2010年，全國綠化委員會授予集寧區“全國綠化模范縣”榮譽稱號； 2012年，集寧區被評為“自治區園林城市”；2013年，集寧區林業局被林業部等五部委評為“全國沙源治理工程先進集體”。集寧已成為名副其實的生態園林城市。

生態立市 “三山兩河”布新局

2006年，烏蘭察布市委和市政府提出了生態立市的戰略決策，2010年提出“三山兩河”建設規劃。集寧區區委、政府將生態建設放在優先發展的突出地位，按照“發展現代林業、建設生態文明、促進科學發展”的總體要求，大力推進身邊增綠工程，讓綠色上山、進城、上路、入村、進校園，拉開了集寧區“植樹造林、綠化家園”的序幕。

老虎山生態公園建設先后投入資金1.76億元，栽植各類樹木6萬株（叢），地被植物500平方米，綠籬284平方米，完成綠化面積 0.33平方公里。白泉山山體綠化工程現已投入資金21億元，完成綠化面積500公頃，栽植各類樹木300萬株（叢），樹種達150多種。臥龍山治理工程現投入資金8500萬元，建設面積2萬畝，共栽植各類苗木2212萬株，種草167公頃， 2013年在臥龍山新建義務植樹基地8000畝，栽植各類樹木11萬株。霸王河綜合治理工程總投資38億元，目前完成投資33億元，水域面積為113萬平方米，水庫大壩及9座攔河建筑物已全部完工，蓄水近500萬立方米；建成一級濱河路32公里、生態休閑廣場13處；建成長14公里、寬1公里的水域綠化景觀帶，累計完成綠化面積約800萬平方米，栽植各類樹木905萬株。

從兩組數據可以看出集寧區植樹造林、生態建設的力度和取得的成績。1984年集寧區林業普查數據顯示，土地總面積125平方公里，林地面積2125公頃，其中：有林地268公頃，灌木林地28公頃，苗圃地55公頃，森林覆蓋率6.2%。2012年，集寧區林業普查數據顯示，土地總面積526.5平方公里，林地面積17325.3公頃。其中：有林地1279.2公頃，疏林地9.1公頃，灌木林地6006.7公頃，苗圃地15.4公頃，森林覆蓋率17.43%。林地面積2012年比1984年增加15200.3公頃，約增加7.2倍；有林地面積增加1011.2公頃，約增加3.8倍；森林覆蓋率從6.2%提高到17.43%，提高了2.8倍。

科技植樹 再造秀美山川

很長一段時期，集寧人植樹造林從未間斷過，然而成效卻不佳。惡劣的自然條件成為制約林業發展的瓶頸，林木成活率始終在低水平徘徊，成活的樹木也長勢不良。2006年以來，集寧區成功推廣了一系列抗旱造林新技術，充分發揮了科學技術是第一生產力的威力，極大地提高了造林成活率，走出了造林不見林的怪圈。

在造林整地挖坑方面，以前整地挖坑全部使用人工，一個壯勞力一天最多可以挖15個坑，而現在采用小鉤機挖坑，每天一臺鉤機可以挖坑150多個。對石質地塊、鹽堿地全部回填種植土，保證了樹木對土質的需求。灌溉方面，在老虎山和白泉山上鋪設了18萬米延長管道，并使用大型拉水車不間斷地澆水，充分滿足苗木對水分的要求，從而提高了苗木的成活率。

為了改變造林樹種單一的狀況，集寧區大力開展引種馴化工作，成功引入造林新品種150多種，地被植物30多種。在規劃設計上，根據氣候特點、立地條件和水資源條件，宜喬木則喬木，宜灌木則灌木，宜草則草；在措施配置上，堅持生物多樣性原則，做到生物措施和工程措施相結合；在工程實施上，以蓄水保水、恢復植被為目的，采用坡頂挖魚鱗坑、坡中水平溝、坡底臺田整地的方法。普遍推廣抗旱造林等應用技術，大力推廣容器苗、冬貯苗造林等新技術，從源頭上保證了林木成活率；在大樹移植中，采用吊針輸液和灌根方式，增強了樹木的抵抗力。

在造林綠化機制上大膽創新，引入市場機制，科學化管理。實行重點綠化工程全面推行招投標機制和監理制度：資金使用在紀檢、監察、財政、審計等部門的監督下進行，工程款支付采取4：3：3方式，三年包成活，驗收后兌現工程款，杜絕了過去只管造林不管成活現象的發生；實行承包制，由林業部門組成綠化專業隊，按項目預算核定基數，承包綠化；鄉鎮一級組織實行合同制；各企事業單位實行單位綠化制；以家庭為單位實行家庭聯責制，對退耕還林項目驗收不合格的，不予發放補貼，由退耕戶補植達標后再予補貼。推行林業科技特派員承包制，舉辦各類林業新技術培訓班，使大批林業科研成果和先進技術迅速推廣應用在造林綠化工作中。

在造林地塊的落實上創造了很多因地制宜的好方法。一是參照退耕還林國家補貼標準落實了造林用地，地方政府每畝每年向農民補貼160元，補貼8年后，再參照國家補貼方式補貼農民。二是政府直接征用方式，政府每畝出資1萬元將土地征收作為綠化用地。三是協商租賃方式，政府每畝每年出資100元租賃農民旱坡地進行綠化。

2012年，自治區林業廳督察組對烏蘭察布市造林工作總體評價為“四個前所未有”：地方投資力度前所未有、造林質量前所未有、機制活化前所未有、禁牧保護前所未有。

全民動員 生態文明深入人心

調動各種宣傳手段，傳播生態文明理念。林業部門定期舉行科普活動，普及造林綠化知識，宣傳造林綠化的重要性；與報社合作，舉行有獎征文活動，在報紙、雜志、廣播、電視等媒體刊登、播送生態建設的信息、文章，深入反映集寧區生態建設所取得的成效；在廣場、社區、村莊等處懸掛宣傳標語，培養市民愛綠護綠的意識和習慣，形成全社會參與生態綠化的良好氛圍。

全面開展全民義務植樹活動。據統計，30多年來集寧區共有640萬人參加義務植樹活動，植樹3200多萬株。隨著社會的不斷發展，義務植樹的形式也得到不斷豐富。由單純的挖坑栽樹向植樹、管護、認建、認養等方式轉變，由零散組織向基地化、規?；D變，并逐步向以資代勞、捐資造林等方面發展。目前，集寧區已建有黃家村、白泉山、臥龍山、軍民共建大型義務植樹基地4處，面積達10.5萬畝，建有 “三八林”“光明林”“青少年生態林”“青年林”等生態文化建設基地10多處。

美麗集寧 宜居安樂家園

在城市規劃設計中，集寧區將園林、園路、亭臺等元素與綠化景觀有機地結合在一起，特別是融入了蒙元文化，突出了文化特色。同時，采取見縫插綠、回填造綠、立體植綠等方式開展綠色家園創建活動，大幅增加綠地面積，提升城市品位。各個景觀區風格迥異、各具特色，集寧這座塞外小城變成了一座富有民族風情的美麗城市。

白泉山公園內的敖包廣場占地6000平方米，包含敖包、單臂廊架、下沉廣場等景點，有5米寬的環路環繞，富有草原風情；茶院景區為人們提供了修身養性的環境，是鬧市中的一方凈土；望城閣古香古色，高達 24米，站在山頂的望城閣上遠眺，天高云淡，松濤陣陣，集寧新城一覽無余。老虎山曾是著名的集寧戰役主戰場，以人民英雄紀念碑廣場為中心，人們到這里登高懷古，緬懷先烈英雄業績，更加珍惜今天的美好生活。霸王河濕地飛鳥追逐嬉戲，垂柳輕揚，曲徑通幽，頗有江南水鄉的韻致。達爾登大道綠化帶寬100多米，樹木、草坪、花圃成梯度精心布局，并建有涼亭、小品雕塑、小廣場，體現了現代風格。

經過務林人的不懈努力，如今的集寧已煥然一新。從前黃沙漫天的景象不復出現，區域小氣候已經形成，人居環境得到明顯改善，城市品位顯著提升，市民幸福指數不斷提高。老虎山、白泉山等生態公園和霸王河、泉玉林等水上樂園，成為市民休閑娛樂的好去處，一年四季游人絡繹不絕，人們在這里跳舞、唱歌、健身、下棋，各行其是、樂在其中，市民文化娛樂活動異彩紛呈。

“栽下梧桐樹，引來金鳳凰”。優美的生態環境、寬松的發展環境、和諧的社會環境為招商引資創造了條件，國內外大型企業紛至沓來，在集寧安營扎寨，各方人才匯聚集寧，建功立業，為集寧的發展增添了無限活力。集寧的明天一定會更加美好！□

（作者單位：烏蘭察布市卓資縣農業局）

責任編輯：康紅波