福建現代農業的示范窗口

鄭景順+劉文標

“福建農業的劣勢是地少地塊小，‘八山一水一分田，優勢是氣候條件相對較好，具有一定的農業技術基礎。”在多個不同場合，福建省省長蘇樹林闡述了福建發展現代農業的見解，“以前農業純粹靠天吃飯，現代農業得靠科技。福建就是要發揮優勢，做精致農業、高效農業。”

怎么做好精致農業和高效農業，成了福建省決策者們認真思考的問題。經過反復調研和論證，在借鑒福建臺灣農民創業園建設經驗的基礎上，福建省政府出臺《關于支持福建農民創業園建設的實施意見》，扶持福建農民創業園建設，打造現代農業發展新平臺。

為了深入、全面地了解福建農民創業園建設情況，本刊記者對福建省農業廳副廳長黃華康進行了專題訪談。

福建率先提出農民創業園

記者：當前，農民創業園建設在八閩大地如火如荼地展開，請問福建農民創業園建設是何時提出來的？

黃華康：建設農民創業園是福建省在全國率先提出來的，屬于全國首創。最早是在2012年全省農村工作會議上，蘇樹林省長第一次提出這一概念，并寫入2012年的福建省委1號文件。福建省人民政府《關于支持福建農民創業園建設的實施意見》明確指出，農民創業園是發展現代農業的平臺和重要抓手，創建福建農民創業園要堅持用工業化理念發展農業，用先進科學技術提升農業，用現代經營方式拓展農業，著力轉變農業發展方式，提升特色優勢產業發展水平，促進農民創業增收，促進福建農業科學跨越發展。因此，福建農民創業園是福建農民發展現代農業、創業增收的重要平臺。

記者：福建農民創業園建設思路與目標定位是什么？

黃華康：當前，福建農業發展正處于由傳統方式向現代方式轉變的重要時期，傳統農業與現代農業并存。在如何加快現代農業發展，促進農業產業轉型升級這一問題上，臺灣農民創業園的建設與探索，為我們積累了一些有益的經驗和做法。因此，省政府決定將福建農民創業園作為福建發展現代農業的重要平臺，通過一定的政策扶持，集聚資金、技術、人才等先進的生產要素，為福建省發展現代農業培育新的亮點和增長點，使其主導產業的規模、檔次和效益發展成全縣、全省乃至全國一流水平，尤其是重點建設項目的規模、技術要達到全國一流、全省領先水平，最終將福建農民創業園建設成為福建省現代農業發展的領頭羊、排頭兵，成為福建乃至全國現代農業建設的重要示范窗口。

記者：福建農民創業園建設的主要任務是什么？

黃華康：福建農民創業園的建設任務，總體上講，就是要提升現代農業發展水平，增強農民創業增收能力。具體來說，要著眼以下七大方面：

一要增強創業園示范引領作用。就是要在批準設立的鄉鎮區域，積極創新農業科技推廣應用新機制、農業生產經營新方式、農民創業增收新模式，建成現代農業的新亮點和示范窗口。

二要提升特色產業發展水平。就是通過創業園的建設與發展，不斷提升特色產業標準化、規模化、組織化、產業化、信息化、專業化水平，使其主導產業的規模、檔次和效益達到全省前列。

三要提高農業科技裝備水平。大力實施種業工程，廣泛應用先進生產技術、設施裝備和經營模式，培育現代職業農民，不斷提高單位土地產出率、勞動生產率和資源利用率。到“十二五”末，主導產業“五新”入戶率達90%以上，科技進步貢獻率達58%以上，主導產業良種覆蓋率、農業綜合機械化程度及裝備水平達到全省前列。

四要積極發展農業優勢品牌。大力發展無公害、綠色、有機農產品，積極推進標準化生產和質量可追溯體系建設，通過加強對創建農業品牌的獎勵、扶持、保護，爭創富有地方特色、優質安全的農業品牌產品，大幅提升園區農產品的市場競爭力和經濟附加值。

五要推進農業產業化經營。培育壯大龍頭企業，完善與農民的利益聯結機制，積極發展主導產業加工、物流、休閑觀光等多種經營，延伸農業產業鏈。

六要完善配套服務體系。完善創業園農業公共服務體系，重點提升農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管、農產品物流等公共服務能力，鼓勵和支持農業科技人員和農村能人創辦專業合作社、專業服務協會，為農民提供產前、產中、產后全程服務。

七要促進農民持續增收。這是建設農民創業園的初衷，也是歸宿。通過大力培養新型農民，不斷提高農民創業增收能力，改善農民創業環境，確保到2015年園區內農民人均收入比全縣高30%以上。

記者：福建農民創業園的創業主體是誰？

黃華康：福建農民創業園的創業主體，包括龍頭企業、農民合作社、家庭農場、種養大戶等各類農村新型經營主體。同時，我們也熱忱歡迎其他經營主體到農民創業園來，投資創業，共同推進現代農業發展。

記者：福建省人民政府《關于支持福建農民創業園建設的實施意見》公布的創建名單中，包括創業園和創業示范基地兩種，請問兩者有何異同？

黃華康：創業園和創業示范基地都屬于福建農民創業園的范疇，兩者都是發展現代農業的重要平臺，區別在于選擇的創建區域、主導產業范圍等方面，一是現代農業發展基礎不同。創業園的發展基礎相對較好，示范基地發展基礎相對弱些。二是創建區域范圍大小不同。創業園面積較大，區域范圍包括2-3個鄉鎮，示范基地面積較小，只有1個鄉鎮。三是主導產業數量不同。創業園包括1-3個主導產業，示范基地重點發展1個主導產業。四是省級財政專項資金補助標準不同。創業園每個補助500萬元，示范基地每個補助200萬元。

除了上述四個方面的不同之外，二者在其他方面都一樣，也就是說無論創業園還是示范基地，都應完成省政府《實施意見》提出的七大任務，同時同等享受省政府出臺的八大優惠政策。

政府搭橋，農民創業

記者：省政府高度重視福建農民創業園建設，為扶持福建農民創業園建設，省政府出臺了《關于支持福建農民創業園建設的實施意見》，請黃副廳長簡要介紹一下優惠政策措施的主要內容？

黃華康：好的。2012年12月30日，省政府出臺的《關于支持福建農民創業園建設的實施意見》（閩政[2012]67號），這個文件是近年福建省出臺支持現代農業發展相關文件中，優惠政策較多、含金量很高的一份文件，共提出了財政、稅費、用地、用電、金融、科技、品牌創建和基礎建設等八大方面的扶持政策。

基礎設施方面，要求各級政府將創業園的田、水、電、路等基礎設施納入總體規劃，并對其建設項目優先安排、傾斜扶持。對通往創業園基地的公路按照“村村通工程”村級公路以上標準，電力設施列入農村電網改造工程，水源和管網設施列入各級重點水利項目予以支持。

稅費減免方面，對園區內新創辦的科技型農業企業，自注冊登記之日起免收行政事業性收費地方級收入部分；進入園區投資500萬元以上、經營期10年以上的項目，享受所得稅地方留成部分“免三減五”政策。

用地優惠方面，對園區內直接從事或服務于農業生產的生產設施及附屬設施用地，只需按國土資源部和農業部2010年聯合下發的155號文件的規定辦理審核手續，不需辦理轉用審批手續；對園區投資農產品加工、配套服務項目用地給予優先保障，農產品初加工項目用地出讓價可按相應等別地價的70%執行；對園區項目建設用海，比照省級重點項目優惠政策，減免地方分成部分海域使用金30%。

財政支持方面，創業園優先享受中央和地方各級政府出臺的強農惠農政策。除了給予創業園涉農項目重點支持之外，省級財政每年對每個創業園和示范基地分別安排500萬元和200萬元專項資金，專項扶持園區內上檔次、有效益、可示范的重大項目和公共服務平臺建設。

品牌創建方面，對創業園申報的各級農業龍頭企業、農民專業合作社示范社，給予優先評選、傾斜扶持，并對園區的特色品牌在省級以上媒體宣傳的費用給予適當補助。

融資服務方面，支持銀行等機構組建服務創業園建設的村鎮銀行及相關金融產品的創新。為創業園內生產性農業企業提供融資擔保的擔保機構，省級財政按年度擔保額8‰給予風險補償；為貿易性農業企業提供融資擔保的擔保機構，按年度擔保額5‰給予風險補償。

電價優惠方面，在創業園內從事種植和養殖的，其用電按農業生產用電價格標準下浮30%收費。

科技支持方面，對創業園的農業科技項目優先立項、傾斜扶持。

記者：創業園建設需要各方面的共同努力，請問創建縣當地政府在創業園建設中承擔什么職責？

黃華康：創業園的創建工作實行“省級統籌、縣負總責、部門協同”的管理格局和“政府引導、市場運作、農民受益”的運行機制。要建好創業園，關鍵在縣級，省政府《實施意見》明確要求，縣級政府是創業園建設的責任主體，要成立創建工作領導小組，由政府主要領導擔任組長，領導小組要負責編制創業園建設規劃，確定重點發展產業、重點建設項目及年度實施計劃，要協調落實相關政策，及時解決創業園建設中遇到的困難和問題。

記者：農業部門在創業園建設中承擔什么職責？

黃華康：農業部門是創業園建設的行業指導部門，在當地政府領導下，具體負責組織協調、建設計劃編制、農業技術指導、進度督查等日常工作。具體來說，農業部門主要有四項職責：一是負責牽頭創建辦日常工作，制定管理制度，建立工作機制，推進各項創建工作的開展；二是組織農業技術專家深入園區，做好農業技術指導，幫助解決農業生產中遇到的技術難題；三是督促重點項目實施單位嚴格按照省里批復的建設內容，抓緊項目實施，確保建設任務如期完成；四是建立激勵機制，開展績效考評工作，獎優罰劣，提高創建成效。目前，全省9個省級農民創業園和50個省級農民創業示范基地都專門組建了由農業部門牽頭負責的創建工作機構，配備了工作人員，各項創建工作正有序推進。

記者：為推進福建農民創業園建設，省農業廳做了大量工作。請問省農業廳是如何推進農民創業園建設的？

黃華康：2013年是福建省開展創建農民創業園的第一年，時間緊、任務重、要求高，為搶時間、爭速度、快見效，我們堅持邊規劃、邊申報、邊實施，著力強化項目策劃、項目遴選與實施指導，做到進度、質量一起抓，確保了各項創建工作的順利開展。我們重點從七個方面推進創業園建設：

一是組建專門工作班子。成立創建工作辦公室，由我擔任創建辦主任，并從有關處室抽調業務骨干，進行集中辦公，具體負責創建辦日常工作。

二是建立掛鉤聯系制度。根據廳機關各業務處室的職能和創業園（示范基地）的產業特點，建立與創業園（示范基地）之間的對口掛鉤聯系制度，并明確了各掛鉤處室的五大職責，具體是：指導創業園創建和規劃編制工作；提供技術服務；督促重點項目的實施；協調推動解決有關困難和問題；組織開展相關重大問題調研。

三是成立專家顧問組。從農業教學、科研單位和技術推廣部門遴選了14位福建省農業不同產業的知名專家，組成省級農民創業園建設專家顧問組，按主導產業發展需要，與各創業園和示范基地之間建立指導聯系機制，從更高的水平、更廣的視野為各創業園和示范基地建設提供發展規劃研究、專業技術指導、政策咨詢建議等方面的服務。

四是整合資金加大投入。在省級財政對每個創業園和示范基地分別安排500萬元和200萬元的基礎上，福建省農業廳還將整合全廳60%以上的生產性專項資金，集中扶持以農民創業園為主的“一區兩園”建設，并大力推行先建后補、以獎代補等補助方式，最大限度地發揮財政資金“四兩撥千金”的作用，千方百計提高補助資金的使用效率和效益。

五是策劃重點建設項目。農民創業園的建設成效取決于重點項目的實施。為確保創業園建設取得成效，省農業廳高度重視重點項目的策劃與遴選工作，多次召開重點項目策劃會議進行部署，明確專項資金扶持方向、項目實施主體、主導產業與創建區域、重點項目規模與技術水平、鼓勵與農民建立利益聯結機制等具體要求。

六是營造良好發展氛圍。為營造全省支持福建農民創業園建設的良好氛圍，省農業廳在《福建農業信息網》的顯要位置增設了“福建農民創業園”欄目，專題發布有關政策文件、重點項目進展情況等信息；建立了工作簡報制度，交流各地好的做法經驗；多次組織電視、報刊等媒體記者，深入發掘報道創業園建設的成功做法。通過全方位的宣傳報道，擴大社會影響，營造比學趕超的良好氛圍。

七是加強績效考評工作。為建立激勵和約束機制，聯合省財政廳制定印發了《福建農民創業園（示范基地）建設績效考評試行辦法》，著重從項目建設成效、政策措施、組織領導、創建工作等方面，研究建立了一套考評指標體系，不僅要對省級補助的重點建設項目進行驗收，還要對整個創業園的創建工作進行綜合考評，對考核結果排名前三位的將給予獎勵，連續兩年排名末位的將予以調整。

記者：農民創業園建設傾注了各級政府和各有關部門的大量心血，請您簡要介紹一下目前創業園的進展情況。

黃華康：經過各地的共同努力，目前創業園的各項創建工作進展順利，發展態勢良好，并取得了初步成效。主要體現在以下五個方面：

一是加強組織領導。省、市、縣三級都成立了創業園建設工作領導小組，明確了牽頭部門和各有關部門的職責，抽調業務骨干組成工作機構，確保各項創建工作的順利推進。

二是制定建設規劃。通過組織評審，省里已經批復了第一批9個創業園和10個示范基地的3年建設規劃，第二批40個示范基地制定的三年建設實施方案，經各設區市政府審批實施。

三是推進重點項目建設。第一批創建縣按照“扶優、扶大、扶強”的原則，策劃推薦了一大批上檔次、有效益、可示范的現代農業建設項目，經組織評審，已聯合財政廳批復了第一批63個2013年度重點建設項目，項目總投資達28.98億元，其中2013年度投資總額達10.8億元。到目前為止，這批重點項目建設進展順利，資金投入進度超過70%，部分項目初步建設并試產。

四是建立健全管理制度。除了前面提到的已經建立了農業廳機關處室掛鉤聯系創業園制度、專家顧問組指導制度和創業園建設績效考評辦法外，還與省財政廳聯合制定了《省級農民創業園專項資金管理暫行辦法》。目前，推進創業園建設的工作機制已經初步建立完善，各項創建工作正有條不紊地推進。

五是探索利益聯結機制。積極引導創業園的龍頭企業、農民專業合作社等新型經營主體與當地農戶建立形式多樣、利益共享的利益聯結機制，形成企業引領、合作社帶動、農戶積極參與的產業發展新格局，實現經營主體與當地農戶優勢互補、共贏發展，促進農民持續增收。

打造現代農業發展新平臺

記者：農民創業園的一項重要任務就是要建成福建現代農業示范窗口，那么在創業園重點建設項目選擇方面跟傳統農業項目有何區別？

黃華康：與傳統農業項目相比，創業園重點建設項目要求規模大、檔次高、效益好、示范帶動能力強，更加注重用工業化理念發展農業，更加注重用先進科學技術提升農業，更加注重用現代經營方式拓展農業，更能夠提高當地特色農業標準化、規模化、組織化、產業化、信息化、專業化水平。

從2013年實施的第一批63個重點項目看，呈現三大特點：一是單體投資規模較大。平均每個重點項目投資規模4600萬元，最大的項目投資額達4億元。二是技術含量較高。大部分重點項目技術水平達到全國先進、全省領先，部分項目達到國內領先。比如連江農民創業園的肉鴿標準化養殖基地建設項目，建成后將成為全省規模最大、標準化養殖水平最高的特色畜禽養殖示范基地。永春農民創業示范基地的現代蛋雞養殖項目，引進先進的層疊式全自動籠養設備，實現溫控、通風、光照、喂料、飲水、清糞、集蛋、包裝、監控等全過程的自動化控制。三是產業特色優勢明顯。遴選的重點項目具有明顯的地方特色優勢，能有效提升當地農業主導產業發展水平。比如平和縣的蜜柚是農業主導產業，創業園將通過開展生態果園建設，建立質量安全可追溯體系，扶持蜜柚精深加工項目建設，打造蜜柚種植、加工、銷售、觀光等完整產業鏈，能夠全面提升蜜柚產業的整體發展水平。

記者：您剛才說，創業園要重點引進規模大、檔次高、示范帶動能力強的項目，請問如何通過重點建設項目示范，帶動當地農業主導產業發展，促進農民增收？

黃華康：創業園的重點建設項目的實施主體主要是龍頭企業、農民合作社、家庭農場、專業大戶等新型經營主體，這些新型經營主體通過創業園優惠政策的杠桿作用，向園區集聚，形成現代農業發展的新亮點、新增長點。同時，我們還努力通過政策引導，積極鼓勵經營主體與農戶建立利益聯結機制，以帶動當地農民創業和就業。

主要形式有：一是提供技術支持帶動農民創業增收。比如羅源農民創業示范基地的菌包生產線建設項目，通過為周邊企業、農民專業合作社提供技術支持，帶動新建了9條生產線。二是通過企業建設、返租農民的方式，帶動農民增收。比如城鄉農民創業園的標準化畜禽養殖小區項目，由企業建設禽舍、統一提供種苗、飼料并負責免疫和銷售，由農戶承包養殖，通過這種新型的利益聯結機制，帶動周邊農戶發家致富。三是通過建立“互助合作”方式帶動農民增收。比如尤溪農民創業園的馬詩龍生物科技有限公司，利用先進的生產設備和銷售網絡，為農戶代加工菌包、建設水簾式的養菌和出菇大棚，并負責回收產品，養菌、出菇等需要大量勞動力的環節由農戶承包經營，走互助合作道路，實現企業與農戶共贏發展。四是通過加工增值促進農民增收。比如連城農民創業園的甘薯加工項目，建設了多條甘薯加工生產線，直接帶動地瓜種植戶1.5萬戶種植地瓜7萬多畝，年可帶動每戶農戶增收5000多元，同時為農民提供就地就業崗位，促進增收。

記者：您前面談到要探索建立項目業主與農民群眾的利益聯結機制，請問政府有什么鼓勵措施？

黃華康：推動項目業主與農民群眾建立利益聯結機制是各地創建辦的重要工作，主要采取三個措施：一是在重點項目申報上，對能夠與當地農戶建立有效的利益聯結機制的，優先列入扶持；二是在績效考評上，將帶動農戶創業增收列入考評指標，帶動作用明顯的加分，沒有帶動作用的要扣分；三是在培訓指導上，安排部分專項資金，對參與創業園建設的農民進行培訓，同時選派技術專家深入創業園區，現場指導農民，提高他們的農業科技素養，促進創業增收。

記者：如何對創業園建設成效進行評價？

黃華康：為了提高財政扶持資金的使用效率，確保農民創業園和示范基地建設取得成效，我們建立了考評激勵機制，運用績效考評的辦法，通過一套指標體系，對創業園建設成效進行科學評價，達到“促建設、促提升、促增收”的效果。按我理解，創業園建設的成效應該重點體現在三個方面：

一是示范帶動和促進當地農業發展方式的轉變；二是有效推動當地主導產業的發展和升級，全面提升特色產業標準化、規模化、組織化、產業化、信息化、專業化水平；三是實現農業增效、農民增收。