民辦高校要堅持公益性

闕明坤

日前，非營利性民辦高校聯盟在北京正式成立，全國57所民辦高校簽署聯盟公約，承諾堅持公益性辦學，維護學校法人財產權，舉辦者和出資人不從學校收入中提取費用，辦學結余全部用于學校發展。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出，辦好一批高水平民辦學校，“積極探索營利性和非營利性民辦學校分類管理”。成立非營利性民辦高校聯盟，正是深化民辦教育領域綜合改革，建設高水平民辦大學的具體舉措，是教育部進行的一項系統設計和政策創新，這是一個良好的開端，其必將產生深遠影響，值得我們為之喝彩叫好。

我國民辦高等教育經過改革開放30多年來的快速發展，在規模、質量、結構、體系等方面取得了顯著成績，但民辦高校在辦學規模急劇擴張、在校人數直線上升的同時，也出現了辦學質量良莠不齊、學校品牌魚龍混雜、虛假招生宣傳、內部管理失范等問題，與經濟社會發展和人民群眾對優質教育資源的需求相比，與國外一流私立大學相比，還有較大差距。特別是部分民辦高校暗中營利行為時有發生，導致公眾對民辦高校產生質疑。中外私立大學一般有著較高的教育質量和良好的社會聲譽，而現今我國民辦高校成為“高收費、低質量”的代名詞，這不由得發人深省。因此，扶持建設一批高水平、有特色、非營利性的民辦高校，發揮示范引領作用，改變民辦高校“次等教育”的社會形象，成為一項緊迫的任務。正如教育部副部長魯昕所言，非營利性民辦高校聯盟的成立，真正代表中國教育人的責任擔當與價值追求。

縱觀中外私立大學發展實踐，恪守教育公益性原則，堅持非營利性辦學，是中外著名私立大學產生的基本前提。辦大學需要大投入，只有教學支出最大化才可能取得更高的辦學質量。

我國近代涌現出許多著名的非營利性私立大學，如燕京大學、南開大學、復旦大學、輔仁大學等，有一批懷揣教育理想，投身教育事業的著名民辦教育家，如嚴復、林文慶、馬相伯、張壽鎬等。私立南開大學之所以能成為近代中國私立大學的典范，超越營利、追求辦學質量的辦學精神是最重要原因之一。昔日南開大學賬上經常是巨大的赤字，大部分年度虧空，而這正是校長張伯苓的選擇，因為他要不斷擴充建筑與設備，聘請留學美國的博士前來任教，建立科學研究機構。正是由于張伯苓等一批創辦者堅持私立非私有，不追求利潤回報，而追求學校固定資產的不斷增加和教學質量的提升，所以鑄就了當年南開大學的輝煌。

國外著名高水平私立大學無一不是非營利性，雖然近年來營利性私立大學迅速崛起，但是由于其盡量降低辦學成本，故質量不高，主要集中于培訓領域。美國是世界上私立高等教育最發達的國家，形成了以哈佛大學、耶魯大學、斯坦福大學等八所“常春藤盟校”為首的一大批世界著名的私立研究型大學，均為非營利性大學。美國非營利性私立大學必須遵守“剩余約束”，教學、科研或商業活動獲得的利潤只能用于學校的發展，不能用于個人分配，在一定程度上保證了公共利益。哈佛大學校長德里克博克說過：“大學不是營業性公司。”哈佛創辦300多年，一直保持超越物質的辦學精神，收支相抵、沒有營利。

我國民辦高等教育具有特殊性，與國外私立大學主要以捐贈興辦不同，國內大多數民辦高校都是依靠創辦者投資或者滾動發展起來的，投資辦學是我國民辦教育的基本特征。許多投資者希望既從事公益性事業，又能夠獲取一定合理回報，即使不求回報也希望至少能夠資產保值，對此，應予理解和尊重。民辦高校舉辦者的辦學觀念和抱負追求對學校發展道路的選擇起著決定性的作用。建設非營利性民辦高校，一方面需要捐資型民辦高校扛起非營利性旗幟，譬如上海杉達學院將每年3000萬元的盈余全部用于發展建設，吉林華橋外國語學院創辦人公開承諾放棄校產所有權，充分展示了民辦高校創辦者的高尚情懷和公共精神。另一方面，也需要引導大量投資型民辦高校合理分流，選擇非營利性辦學。對轉為非營利性的民辦高校，應承認貢獻，可以給予一定獎勵和補償，采取差異化的扶持政策。浙江省率先出臺政策，非營利性民辦學校登記為事業單位，社會力量舉辦的非營利性學校在辦學有結余的前提下，可按規定比例計提，用于獎勵出資人；對于“捐資型”以外的非營利性民辦學校，出資者擁有實際出資額的財產所有權；學校存續期間，出資或投資者對所有者權益可以轉讓、繼承、贈與。這些創新舉措解除了投資者的后顧之憂，也比較符合中國國情。

古今中外，辦學興教都備受尊崇，是惠及子孫、功德無量、最有價值的事情，是功在當代、利在千秋、回報社會的最好方式。正如張伯苓所言，教育是立在精神上的，“建立一個大學，精神難而物質易。”相信隨著時代的發展，社會的進步，政策體系的完善，民辦高校創辦者認識的提高，未來一定會涌現更多公益性、非營利性民辦高校，對此我們拭目以待。endprint