民辦高等教育發(fā)展中政府職能不到位的表現(xiàn)

馬玉杰+劉亞雷

【摘 要】我國(guó)民辦高等教育經(jīng)過了30多年的時(shí)間，已經(jīng)成為高等教育事業(yè)的重要組成部分，是我國(guó)高等教育大眾化、普及化的必要條件和重要力量。然而，目前民辦高等教育在發(fā)展過程中面臨很多問題，政府在民辦高等教育發(fā)展過程中的職能定位不準(zhǔn)確，有些地方仍然習(xí)慣于用管公辦學(xué)校的辦法管理民辦學(xué)校，過多干涉民辦學(xué)校的自主辦學(xué)和自我發(fā)展。本文將簡(jiǎn)單描述我國(guó)政府在民辦高等教育發(fā)展中的職能不到位的主要表現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】民辦高等教育發(fā)展 政府職能 不到位 表現(xiàn)

一、職能機(jī)構(gòu)不健全，管理工作不到位

職能機(jī)構(gòu)不健全主要表現(xiàn)在教育行政部門內(nèi)部管理民辦教育的機(jī)構(gòu)設(shè)置與民辦教育蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)不相適應(yīng)。目前，全國(guó)大多數(shù)省級(jí)教育行政部門雖掛有“社管辦”的牌子，卻沒有編制或編制不足，管理經(jīng)費(fèi)無(wú)保障。部分省（直轄市）的管理職責(zé)不明確，管理責(zé)任不落實(shí)，未形成歸口主管和分工負(fù)責(zé)的體制和機(jī)制。因管理人員有限或存在某種畏難情緒，相當(dāng)一些地區(qū)基本處于“只批不管，出了大問題才管”的狀態(tài)。各級(jí)教育行政部門這種管理力量薄弱的現(xiàn)實(shí)問題與民辦高等教育的迅速發(fā)展，與民辦高等教育管理工作的難度及復(fù)雜性，以及與《民辦教育促進(jìn)法》中要求教育行政部門履行的管理職責(zé)是極不相適應(yīng)的。

在管理力量薄弱的同時(shí)，管理工作也亟待加強(qiáng)。對(duì)民辦高校的管理應(yīng)該和公辦高校一視同仁，把放松管理視為對(duì)民辦高校的扶持是有害的，將會(huì)嚴(yán)重影響民辦高等教育的健康發(fā)展。

二、有關(guān)民辦高等教育的政策法規(guī)不完善

國(guó)家制定的一系列有關(guān)高等教育的政策和法規(guī)基本上都是針對(duì)公立高等教育的，有限的涉及民辦高等教育的法規(guī)不但不明確，甚至互相抵觸。例如《高等教育法》第6條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織及公民個(gè)人依法舉辦高等學(xué)校，參與和支持高等教育的發(fā)展。”可是，國(guó)務(wù)院制定的《社會(huì)力量辦學(xué)條例》第5條規(guī)定：“國(guó)家嚴(yán)格控制社會(huì)力量舉辦高等教育機(jī)構(gòu)。”顯然，《社會(huì)力量辦學(xué)條例中》關(guān)于民辦高等教育一款的內(nèi)容和《高等教育法》相沖突，該條例的規(guī)定非但不是鼓勵(lì)，反而是對(duì)民辦高等教育進(jìn)行限制。

政策不完善的另一表現(xiàn)是我國(guó)還沒有政策對(duì)現(xiàn)實(shí)中客觀存在的“營(yíng)利性”民辦學(xué)校做出規(guī)范。由于我國(guó)《教育法》及《社會(huì)力量辦學(xué)條例》明確規(guī)定，“任何組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”，這一規(guī)定實(shí)際上使?fàn)I利性學(xué)校不合法，因此目前還沒有政策規(guī)范現(xiàn)實(shí)中存在的營(yíng)利性民辦學(xué)校。這就讓那些以營(yíng)利為目的的民辦學(xué)校同樣享受了優(yōu)惠政策。這不僅起不到提倡和鼓勵(lì)捐資辦學(xué)的作用，還嚴(yán)重打擊了那些熱心捐助教育，不圖個(gè)人回報(bào)的企業(yè)家和愛國(guó)人士支持公益性教育發(fā)展的積極性。

三、對(duì)民辦高校辦學(xué)基本問題缺乏政策保障

1.辦學(xué)待遇政策問題

雖然《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定：“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位。”但是當(dāng)前，民辦高等教育在宏觀、微觀管理，法律、法規(guī)、政策、財(cái)產(chǎn)分割、收益、產(chǎn)權(quán)處理、經(jīng)營(yíng)等方面都遭遇到不公平的待遇，這種現(xiàn)象嚴(yán)重制約了民辦高等教育的發(fā)展。在觀念上，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念仍在束縛著教育決策者的思想和行動(dòng)，以公辦高等教育為正統(tǒng)，以公辦高等教育的業(yè)績(jī)作為考察各級(jí)高等教育成敗得失的重要依據(jù)，對(duì)民辦高等教育采取放任、忽視或歧視的態(tài)度，甚至一些地方的教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心民辦高等教育的發(fā)展會(huì)對(duì)其管轄區(qū)域內(nèi)的高等教育秩序產(chǎn)生沖擊而嚴(yán)加管束。在一些教育教學(xué)活動(dòng)上，不允許民辦高校享受與公辦高校同等的機(jī)會(huì)和權(quán)利。

2.辦學(xué)自主權(quán)政策問題

目前，我國(guó)一些管理政策法規(guī)對(duì)民辦高等教育的限制過多，使其缺乏辦學(xué)自主權(quán)。

在招生方面。民辦高校的招生計(jì)劃、數(shù)量及地域范圍等均受到限制，招生自主權(quán)非常小。民辦高校在行使招生自主權(quán)時(shí)，政府對(duì)民辦高校招生管理的具體政策和辦法上，使招生的“自主”受到限制。在收費(fèi)方面。民辦高校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)受到嚴(yán)格控制，不能按質(zhì)價(jià)收取。另外，民辦高校在專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次等方面均受到嚴(yán)格限制。這些不當(dāng)?shù)南拗茋?yán)重抑制了民辦高校進(jìn)一步提高教學(xué)質(zhì)量的積極性和創(chuàng)造性，十分不利于民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展。

3.辦學(xué)人才政策問題

辦學(xué)人才主要是指民辦高校的教師與管理干部。政府對(duì)民辦高校干部、師資隊(duì)伍建設(shè)缺乏政策保障，教師的職稱評(píng)定、工齡教齡、業(yè)務(wù)進(jìn)修指導(dǎo)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面得不到應(yīng)有的政策保障，導(dǎo)致民辦高等學(xué)校師資力量薄弱，師資隊(duì)伍不穩(wěn)定，教學(xué)質(zhì)量無(wú)法保證。師資是決定一個(gè)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量高低的關(guān)鍵因素，對(duì)民辦高等學(xué)校更是如此。國(guó)家對(duì)于民辦高校教師的職稱評(píng)定、工資待遇、社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的相關(guān)政策跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐，加劇了民辦高校教師隊(duì)伍不穩(wěn)定因素的形成。由于沒有建立一支相對(duì)穩(wěn)定的師資隊(duì)伍，開展專業(yè)建設(shè)只能是紙上談兵，更談不上學(xué)科、課程、設(shè)備、資料等建設(shè)。教學(xué)質(zhì)量是民辦高校的生命線，專業(yè)建設(shè)是教學(xué)的基礎(chǔ)工程，這項(xiàng)基礎(chǔ)工程不夯實(shí)，教學(xué)質(zhì)量遲早要出問題。一旦教學(xué)質(zhì)量有問題，就會(huì)影響學(xué)生的就業(yè)，就業(yè)問題又反過來(lái)影響招生，招生有問題，民辦高校的生存就有危機(jī)了。由此可見，由于民辦高校在人才方面缺乏有力的政策保障而導(dǎo)致的師資隊(duì)伍不穩(wěn)定問題是民辦高校普遍存在的難題，這種情況的存在不僅制約著民辦高校教育質(zhì)量的提高，而且關(guān)系到民辦高校的興衰與存亡。

【參考文獻(xiàn)】

[1]彭勃.我國(guó)民辦高等教育發(fā)展前景不容樂觀[J].內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2004，17（7）：29-31.endprint