官員政績?nèi)绾慰己?/h1>
2014-02-19 13:04:12胡維佳
決策探索 2014年1期 關(guān)鍵詞：考核經(jīng)濟(jì)
胡維佳
GDP指標(biāo)弱化，專家建議：資源消耗、環(huán)境保護(hù)、消化產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等都可以作為考核指標(biāo)。
以GDP為核心的政府官員考核，正在悄然變調(diào)。
2013年12月6日，中組部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》（以下簡稱《通知》），規(guī)定不能簡單把經(jīng)濟(jì)總量和增長速度作為干部提拔任用的唯一標(biāo)準(zhǔn)。
此后一周的時(shí)間中，各省委組織部、市委組織部紛紛在其官方網(wǎng)站的顯著位置轉(zhuǎn)發(fā)了《通知》內(nèi)容，向系統(tǒng)內(nèi)部傳達(dá)《通知》精神，“對(duì)此一些市委組織部門已經(jīng)開始具體改革方案的研討”。有專家向記者表示，《通知》中弱化GDP考核的內(nèi)容，預(yù)計(jì)將在未來一段時(shí)間帶來地方領(lǐng)導(dǎo)干部考核的諸多變化。
政府負(fù)債將是政績考核的重要指標(biāo)
《通知》指出，不能僅僅把GDP作為考核政績的主要指標(biāo)；不能搞地區(qū)GDP排名；中央有關(guān)部門不能單純以GDP衡量各省份發(fā)展成效；地方各級(jí)黨委政府不能簡單以GDP評(píng)定下一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績和考核等次。這一“四不”規(guī)定，都明確將重點(diǎn)指向了弱化GDP考核。
弱化GDP考核背后，是中央經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一盤大棋。
國家行政學(xué)院教授竹立家對(duì)記者表示，過去30多年，強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，與此相對(duì)，GDP成了考核干部政績最重要的指標(biāo)，然而實(shí)際中一些地方領(lǐng)導(dǎo)一味追求GDP增長，大舉借債搞“政績工程”，忽視對(duì)環(huán)境、醫(yī)療、教育、民生的投入，積累了諸多問題，現(xiàn)在到了必須抑制“GDP沖動(dòng)”的時(shí)候了。
商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育亦表示，2012年中國實(shí)際GDP已超過整個(gè)歐元區(qū)，占到世界經(jīng)濟(jì)的14%，未來10年世界經(jīng)濟(jì)將維持在低速增長階段，中國經(jīng)濟(jì)如此體量不可能獨(dú)善其身，應(yīng)當(dāng)抓住這一時(shí)機(jī)，盡快從過去單純注重經(jīng)濟(jì)增長，轉(zhuǎn)向均衡目標(biāo)發(fā)展。
基于內(nèi)外部因素的考慮，未來一段時(shí)間中國經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)下調(diào)似乎已成定局。安邦咨詢合伙人、高級(jí)研究員賀軍對(duì)記者表示，部署2014年經(jīng)濟(jì)工作的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，明確提出要淡化增長、突出改革，對(duì)于2014年的經(jīng)濟(jì)工作，確定了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、防控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù)，而弱化領(lǐng)導(dǎo)干部GDP考核與淡化增長、規(guī)范地方融資等改革措施正是相互支持、一脈相承的。
記者采訪的多位專家均表示，弱化干部GDP考核，并非要棄經(jīng)濟(jì)增長于不顧，而是要促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，擠掉利用地方融資盲目投資的水分，從對(duì)增長“量”的考核變?yōu)閷?duì)增長“質(zhì)”的考核。《通知》中強(qiáng)調(diào)，要把“有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展”作為干部考核的重要內(nèi)容，同時(shí)強(qiáng)化“約束性指標(biāo)考核”，加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)等指標(biāo)的權(quán)重，防止和糾正以高投入、高排放、高污染換取經(jīng)濟(jì)增長速度。
在此之前，沒有“約束性指標(biāo)”的GDP考核造成各地方盲目追求經(jīng)濟(jì)的無效擴(kuò)張，賀軍表示，地方政府為提高GDP增長、增加稅收，往往傾向于擴(kuò)大投資，這一模式已經(jīng)形成慣性，盡管市場普遍預(yù)期2014年中國經(jīng)濟(jì)增長可能繼續(xù)放緩，但地方投資不但不會(huì)下降，可能還將保持一定的增長。根據(jù)安邦統(tǒng)計(jì)，截至2012年年底，中國地方融資平臺(tái)債務(wù)余額已達(dá)到約12.1萬億元，預(yù)計(jì)2013年地方債規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大，可升至約25萬億元的水平。
對(duì)于地方政府嚴(yán)峻的債務(wù)問題，《通知》中特別強(qiáng)調(diào)，將加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)狀況的考核，把政府負(fù)債作為政績考核的重要指標(biāo)，強(qiáng)化任期內(nèi)舉債情況的考核、審計(jì)和責(zé)任追究，防止急于求成，以盲目舉債搞“政績工程”，這意味著地方政府長期以來以投資促GDP增長的思路將被加以“約束性指標(biāo)”，唯GDP的考核現(xiàn)狀將被終結(jié)。
竹立家指出，干部考核指標(biāo)如同一“指揮棒”，指揮著官員的為政方式，如果單純指向GDP，官員就會(huì)以提升GDP作為執(zhí)政目標(biāo)，如果轉(zhuǎn)而指向一個(gè)比較綜合的指標(biāo)，勢(shì)必將全面改革官員的執(zhí)政思路。
在賀軍看來，弱化干部GDP指標(biāo)考核作為規(guī)則很容易制定，但真正實(shí)施到位并不容易。這取決于包括干部考核體制、中央與地方財(cái)政體制、投融資體制、金融體制等多項(xiàng)改革，地方政府需要在投資之外，找到新的拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的方式，具體包括推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、鼓勵(lì)消費(fèi)、放開市場、尋求更加可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長方式。
專家：借鑒西方，引入多重指標(biāo)
弱化干部GDP指標(biāo)考核后，將加入哪些新標(biāo)準(zhǔn)？
《通知》指出，“地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核、目標(biāo)責(zé)任考核、績效考核、任職考察、換屆考察以及其他考核考察，要看全面工作，看經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)的實(shí)際成效，看解決自身發(fā)展中突出矛盾和問題的成效”。具體而言，竹立家指出，資源消耗、環(huán)境保護(hù)、消化產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等指標(biāo)都可能被引入官員績效考核之中。
據(jù)了解，各地方組織部門近期接到中組部《通知》后，已開始著手研究改革現(xiàn)行的干部考核體系，這一過程中，在遵照中央精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)具體情況，其他省份先行先試經(jīng)驗(yàn)以及西方相對(duì)成熟的官員考核晉升思路或?qū)⑻峁﹨⒖肌?/p>
事實(shí)上以GDP作為衡量官員政績的唯一標(biāo)準(zhǔn)，近年來在一些地區(qū)已經(jīng)開始逐步淡化。如日前湖南省下發(fā)的對(duì)縣市區(qū)的考核指標(biāo)中，占比最大的指標(biāo)為“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指數(shù)”（12%），其次是“居民收入水平”（7%）和“社會(huì)安全指數(shù)”（7%），“人均GDP”指標(biāo)權(quán)重僅為5%，與“環(huán)境質(zhì)量指數(shù)”并列第四。
與湖南省不同，新疆特克斯縣和昭蘇縣在近期干部考核中突出了生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)考核，力爭通過旅游業(yè)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，增加收入。梅新育對(duì)記者表示，各省份改革干部考核體制要根據(jù)自身的實(shí)際情況，不能搞“一刀切”，如具有生態(tài)資源的地區(qū)可圍繞旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)干部進(jìn)行考核，東部沿海地區(qū)應(yīng)注重環(huán)境保護(hù)等指標(biāo)，而西部一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)近期還應(yīng)保障GDP指標(biāo)的考核權(quán)重。
對(duì)此，《通知》中指出，政績考核要突出科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)政績的綜合分析，辯證地看主觀努力與客觀條件、前任基礎(chǔ)與現(xiàn)任業(yè)績、個(gè)人貢獻(xiàn)與集體作用，全面歷史辯證地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績。一言以蔽之，“不光是要拋棄唯GDP論，還要全面提升官員績效考核體系的總體水平與科學(xué)規(guī)范性”。竹立家說。
如何全面提升績效考核體系的科學(xué)性與規(guī)范性，竹立家指出，西方官員考核晉升機(jī)制有很大的參考意義。西方官員晉升主要依照資歷與考核成績這兩項(xiàng)剛性標(biāo)準(zhǔn)，公開透明。考核根據(jù)不同崗位的工作內(nèi)容，將其細(xì)化為具體指標(biāo)，然后按照指標(biāo)進(jìn)行量化考核。這一過程中強(qiáng)調(diào)的不是GDP等宏觀指標(biāo)而是具體的崗位職責(zé)，每一位官員若能守土有責(zé)，做好自己的崗位工作，機(jī)構(gòu)職能自然能夠得以實(shí)現(xiàn)，政府的宏觀目標(biāo)也將完成。
竹立家指出，目前學(xué)術(shù)界以及各地方政府對(duì)于績效評(píng)估的研究尚不充足，要想真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代治理體系的規(guī)范化和科學(xué)化，需要集中力量制定全國統(tǒng)一的模板，由中央出臺(tái)具有普遍性的績效考核模板，將GDP、環(huán)境、社保、教育等多重因素納入考核體系。考核模板出臺(tái)以后，各個(gè)地方根據(jù)本地實(shí)際情況，在權(quán)重分上加以區(qū)分。竹立家認(rèn)為，執(zhí)行好政績考核新規(guī)，對(duì)于轉(zhuǎn)變政府職能、建立現(xiàn)代國家治理體系具有非常積極的意義。endprint
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此后一周的時(shí)間中，各省委組織部、市委組織部紛紛在其官方網(wǎng)站的顯著位置轉(zhuǎn)發(fā)了《通知》內(nèi)容，向系統(tǒng)內(nèi)部傳達(dá)《通知》精神，“對(duì)此一些市委組織部門已經(jīng)開始具體改革方案的研討”。有專家向記者表示，《通知》中弱化GDP考核的內(nèi)容，預(yù)計(jì)將在未來一段時(shí)間帶來地方領(lǐng)導(dǎo)干部考核的諸多變化。
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弱化GDP考核背后，是中央經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一盤大棋。
國家行政學(xué)院教授竹立家對(duì)記者表示，過去30多年，強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，與此相對(duì)，GDP成了考核干部政績最重要的指標(biāo)，然而實(shí)際中一些地方領(lǐng)導(dǎo)一味追求GDP增長，大舉借債搞“政績工程”，忽視對(duì)環(huán)境、醫(yī)療、教育、民生的投入，積累了諸多問題，現(xiàn)在到了必須抑制“GDP沖動(dòng)”的時(shí)候了。
商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育亦表示，2012年中國實(shí)際GDP已超過整個(gè)歐元區(qū)，占到世界經(jīng)濟(jì)的14%，未來10年世界經(jīng)濟(jì)將維持在低速增長階段，中國經(jīng)濟(jì)如此體量不可能獨(dú)善其身，應(yīng)當(dāng)抓住這一時(shí)機(jī)，盡快從過去單純注重經(jīng)濟(jì)增長，轉(zhuǎn)向均衡目標(biāo)發(fā)展。
基于內(nèi)外部因素的考慮，未來一段時(shí)間中國經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)下調(diào)似乎已成定局。安邦咨詢合伙人、高級(jí)研究員賀軍對(duì)記者表示，部署2014年經(jīng)濟(jì)工作的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，明確提出要淡化增長、突出改革，對(duì)于2014年的經(jīng)濟(jì)工作，確定了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、防控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù)，而弱化領(lǐng)導(dǎo)干部GDP考核與淡化增長、規(guī)范地方融資等改革措施正是相互支持、一脈相承的。
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竹立家指出，干部考核指標(biāo)如同一“指揮棒”，指揮著官員的為政方式，如果單純指向GDP，官員就會(huì)以提升GDP作為執(zhí)政目標(biāo)，如果轉(zhuǎn)而指向一個(gè)比較綜合的指標(biāo)，勢(shì)必將全面改革官員的執(zhí)政思路。
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專家：借鑒西方，引入多重指標(biāo)
弱化干部GDP指標(biāo)考核后，將加入哪些新標(biāo)準(zhǔn)？
《通知》指出，“地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核、目標(biāo)責(zé)任考核、績效考核、任職考察、換屆考察以及其他考核考察，要看全面工作，看經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)的實(shí)際成效，看解決自身發(fā)展中突出矛盾和問題的成效”。具體而言，竹立家指出，資源消耗、環(huán)境保護(hù)、消化產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等指標(biāo)都可能被引入官員績效考核之中。
據(jù)了解，各地方組織部門近期接到中組部《通知》后，已開始著手研究改革現(xiàn)行的干部考核體系，這一過程中，在遵照中央精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)具體情況，其他省份先行先試經(jīng)驗(yàn)以及西方相對(duì)成熟的官員考核晉升思路或?qū)⑻峁﹨⒖肌?/p>
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對(duì)此，《通知》中指出，政績考核要突出科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)政績的綜合分析，辯證地看主觀努力與客觀條件、前任基礎(chǔ)與現(xiàn)任業(yè)績、個(gè)人貢獻(xiàn)與集體作用，全面歷史辯證地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績。一言以蔽之，“不光是要拋棄唯GDP論，還要全面提升官員績效考核體系的總體水平與科學(xué)規(guī)范性”。竹立家說。
如何全面提升績效考核體系的科學(xué)性與規(guī)范性，竹立家指出，西方官員考核晉升機(jī)制有很大的參考意義。西方官員晉升主要依照資歷與考核成績這兩項(xiàng)剛性標(biāo)準(zhǔn)，公開透明。考核根據(jù)不同崗位的工作內(nèi)容，將其細(xì)化為具體指標(biāo)，然后按照指標(biāo)進(jìn)行量化考核。這一過程中強(qiáng)調(diào)的不是GDP等宏觀指標(biāo)而是具體的崗位職責(zé)，每一位官員若能守土有責(zé)，做好自己的崗位工作，機(jī)構(gòu)職能自然能夠得以實(shí)現(xiàn)，政府的宏觀目標(biāo)也將完成。
竹立家指出，目前學(xué)術(shù)界以及各地方政府對(duì)于績效評(píng)估的研究尚不充足，要想真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代治理體系的規(guī)范化和科學(xué)化，需要集中力量制定全國統(tǒng)一的模板，由中央出臺(tái)具有普遍性的績效考核模板，將GDP、環(huán)境、社保、教育等多重因素納入考核體系。考核模板出臺(tái)以后，各個(gè)地方根據(jù)本地實(shí)際情況，在權(quán)重分上加以區(qū)分。竹立家認(rèn)為，執(zhí)行好政績考核新規(guī)，對(duì)于轉(zhuǎn)變政府職能、建立現(xiàn)代國家治理體系具有非常積極的意義。endprint
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