湖北：“低消費(fèi)、高福利”的養(yǎng)老試驗(yàn)

溫曉薇

作為邊緣化群體，湖北洪湖漁場、新賀等四個(gè)村的老人通過參與老年人協(xié)會實(shí)現(xiàn)“自我救贖”，這個(gè)“低消費(fèi)、高福利”的試驗(yàn)，在默默進(jìn)行了十年后，終于得到了政府部門的關(guān)注。

地處江漢平原的洪湖市，冬冷夏熱。一間破舊的活動室，夏天依靠轟鳴作響的電風(fēng)扇輸送涼風(fēng)。冬天，這間沒空調(diào)沒暖氣的屋子只能依靠人的體溫維持溫暖。然而，這里每天都有地方戲咿咿呀呀的婉轉(zhuǎn)唱腔。老人們坐在長椅上，一臺56寸的液晶電視、一臺DVD播放機(jī)給他們帶來不少歡樂。旁邊四張牌桌上，玩紙牌或玩麻將的老人也個(gè)個(gè)神情投入……

不足50平米的活動室略顯擁擠，條件也十分簡陋，但老人們似乎很享受在這里的時(shí)光。“我每天都來這里‘上班，上午十點(diǎn)報(bào)到，下午四點(diǎn)離開，幾乎沒有遲到早退過。”77歲的洪湖漁場村民劉貽耀說，這個(gè)習(xí)慣他保持了十年。

洪湖漁場老年人協(xié)會就依靠這樣一個(gè)由村部會議室改造的簡陋活動室和一些簡單的音響設(shè)備、娛樂設(shè)施，悄然改變著老年人的生活方式。

和洪湖漁場老年人協(xié)會一樣，位于湖北荊門市沙洋縣高陽鎮(zhèn)的新賀、賀集、官橋三個(gè)村的老年人協(xié)會也平穩(wěn)走過了近十年。

“邊緣化群體”的自我救贖

洪湖漁場、新賀、賀集、官橋四個(gè)村均屬中部地區(qū)的普通村莊，老年人人口比例都超過了老齡化標(biāo)準(zhǔn)。

2003年開始，華中師范大學(xué)教授賀雪峰（現(xiàn)為華中科技大學(xué)特聘教授）在這四個(gè)村調(diào)研并發(fā)起建立了老年人協(xié)會。此后每年，他都會向每個(gè)協(xié)會捐助5000元活動經(jīng)費(fèi)。

洪湖漁場支部書記胡學(xué)桂介紹說，老年人協(xié)會已經(jīng)做到了“制度上墻”，每一筆開支都有細(xì)賬，管理班子也是民主選舉。

據(jù)介紹，老年人協(xié)會以村為基本單位進(jìn)行活動管理，由民主選舉的理事會作為日常管理機(jī)構(gòu)，理事會由會長、副會長、財(cái)務(wù)、出納及理事會委員（監(jiān)視委員）等組成，理事委員一般一個(gè)村民小組安排一個(gè)。

“除制度之外，協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)成員具備較好的管理經(jīng)驗(yàn)和較高的威信也至關(guān)重要。”胡學(xué)桂說，洪湖漁場老年人協(xié)會會長肖心廣就曾是該村的老書記，對漁場情況熟悉，并且威信高，自協(xié)會成立起他就一直擔(dān)任會長一職，而這也是協(xié)會平穩(wěn)運(yùn)行的重要原因之一。

官橋老年人協(xié)會副會長楊化武今年73歲，他曾在當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府企業(yè)管理委員會擔(dān)任過副主任。文化較高、表達(dá)能力較強(qiáng)的他擔(dān)起了協(xié)會的外聯(lián)外宣工作，與工作細(xì)致、負(fù)責(zé)的會長王明早形成了“一內(nèi)一外”的分工。

“除了每年送一筆5000元的經(jīng)費(fèi)，協(xié)會的運(yùn)轉(zhuǎn)我基本不插手。”賀雪峰說，“但十年來，這四個(gè)老年人協(xié)會運(yùn)行得都比較平穩(wěn)。”在他看來，老年人協(xié)會以老年人的自我組織、自我服務(wù)來實(shí)現(xiàn)“老有所樂、老有所為”，這是中國養(yǎng)老體系非常有益的補(bǔ)充。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，從根本上說，這只是“老年人作為農(nóng)村邊緣化群體的一種自我救贖”。

胡學(xué)桂也對這種“邊緣性”感受頗深。老年人協(xié)會是獨(dú)立于村“兩委”之外的民間組織。村委會為老年人協(xié)會提供活動場地、水電費(fèi)用，但“上級沒給過一句肯定的話”。

在官橋村，當(dāng)記者向支部書記楊必清詢問老年人協(xié)會的工作情況時(shí)，他并不愿意多談。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，老年人協(xié)會獨(dú)立運(yùn)行，他并不了解詳情。

“老伙伴們”的所樂與所為

據(jù)肖心廣介紹，洪湖漁場老年人活動中心每天有四五十位老年人在活動。如遇下雨天，老年人數(shù)量甚至超過100人。官橋老年人協(xié)會在農(nóng)閑季節(jié)也會迎來上百個(gè)會員參加活動。

老人們每天主要的娛樂項(xiàng)目就是看電視、打紙牌和聊天。肖心廣說：“春節(jié)期間，我們的會員還組隊(duì)進(jìn)行龍燈表演，大家精神頭可足了。”

官橋老年人協(xié)會的節(jié)目也是豐富多彩，該協(xié)會老年人組成的腰鼓隊(duì)、歌唱隊(duì)、舞蹈隊(duì)還曾在沙洋縣全縣巡演。

“老年人協(xié)會給村里的老人解決了大問題。”說起老年人協(xié)會帶來的變化，楊化武眉開眼笑。“有了一個(gè)活動空間，老伙伴們就可以經(jīng)常在一起聊聊天，心情好了，身體也好了。”

“老年人協(xié)會不僅能讓老人‘老有所樂，也能讓他們‘老有所為。”賀雪峰教授說。

“在以前，子女不孝、婆媳不和的事情時(shí)有發(fā)生，現(xiàn)在幾乎沒有了。”胡學(xué)桂說，這是老年人協(xié)會給當(dāng)?shù)厣鐣L(fēng)氣帶來最直接的變化。

據(jù)介紹，洪湖漁場的蘆三伢以前經(jīng)常與母親吵架，村干部也無法介入。老年協(xié)會成立后擔(dān)起了調(diào)停人的角色，會長肖心廣親自登門對其進(jìn)行批評教育。“之后，蘆三伢再也沒跟母親吵過架，變得很孝順。”肖心廣對此頗為滿意。

除了直接出面維護(hù)老年人的權(quán)益外，老年人協(xié)會的存在逐漸形成一種持久的“輿論震懾力”。胡學(xué)桂解釋說，在共同的活動空間里，老年人互訴煩惱。如果有子女不孝，協(xié)會馬上介入調(diào)停。這里的村民好面子，不孝的子女經(jīng)老年人協(xié)會傳開就會遭人議論，久而久之，子女都開始尊重老人。

除了日常活動外，老年人協(xié)會還形成一套重大活動制度。其中包括，每年召開重陽節(jié)大會、給過壽的老人送賀禮、吊唁過世的老人、看望重病和生活困難的老人。

“老年人協(xié)會不僅極大地豐富了老年人的生活，增加了老年人的精神福利，也有效維護(hù)了老年人的合法權(quán)益，抑制了農(nóng)村老年人非正常死亡現(xiàn)象的發(fā)生。”楊化武說，“這是我們老年人的‘春天。”

在賀集老年人協(xié)會成立時(shí)，時(shí)任會長韓承貴就曾無奈地說：“很多老年人的非正常死亡，沒有引起任何人的關(guān)注。”如今，新賀、賀集、官橋等村的老人說，有了老年協(xié)會，老人不會再喝農(nóng)藥、上吊、投湖自殺了。

“低消費(fèi)、高福利”的養(yǎng)老試驗(yàn)

老年人協(xié)會的創(chuàng)辦并非賀雪峰的憑空設(shè)想。他的團(tuán)隊(duì)成員說，這是借鑒“溫州經(jīng)驗(yàn)”后的成果。

2000年前后，賀雪峰率隊(duì)在溫州調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，那里幾乎村村都有老人協(xié)會。老人協(xié)會不僅從事經(jīng)營性的行業(yè)，而且為老年人提供了交往空間，維護(hù)了老年人的正當(dāng)權(quán)益，從而提高了老年人在農(nóng)村社會中的地位。endprint

受此啟發(fā)，賀雪峰便思索著是否可以將東部發(fā)達(dá)地區(qū)的老年人協(xié)會移植到中部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村。

2002年，湖北省新聞出版局駐點(diǎn)負(fù)責(zé)洪湖漁場的小康建設(shè)工作。他們邀請賀雪峰及其團(tuán)隊(duì)參與這項(xiàng)工作，賀雪峰即提出建設(shè)老年人協(xié)會的建議。

此后，賀雪峰所在的華中師范大學(xué)中國農(nóng)村問題研究中心與湖北省新聞出版局共同出資，為洪湖漁場老年人協(xié)會購買了彩電、影碟機(jī)及其他一些娛樂設(shè)施。2003年5月24日，洪湖漁場老年人協(xié)會正式開張運(yùn)營。“受到洪湖實(shí)驗(yàn)成功的鼓舞，2003年年底，我們到湖北荊門三個(gè)村調(diào)研建設(shè)老年人協(xié)會的可能性。”賀雪峰說，“相對洪湖漁場來說，荊門農(nóng)村老年人的地位更低，相對處境更為惡劣。在這三個(gè)村，幾乎每年都有數(shù)位老年人非正常死亡。”

結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，該中心協(xié)調(diào)在這三個(gè)村成立老年人協(xié)會，選舉了理事會及會長、副會長，并多方籌資為每個(gè)村各補(bǔ)助4萬元用于修建老年人活動中心。2004年年初，荊門沙洋縣高陽鎮(zhèn)三個(gè)村活動中心全部建成，老年人協(xié)會正式運(yùn)作。

“老年人協(xié)會不僅為全村老年人提供了活動場所和空間，使他們的生活有了意義，而且對村中中青年人產(chǎn)生了良好的示范作用，使中青年感到未來有預(yù)期，生活有奔頭。”賀雪峰教授說。

“老年人協(xié)會的投入很低，但卻給老年人增加了許多的生活意義和福利。我每年給每個(gè)老年人協(xié)會的標(biāo)準(zhǔn)是5000元，平均每個(gè)老人每天不過0.1元錢。”賀雪峰教授認(rèn)為，這種轉(zhuǎn)移支付是最有效率的投資。在他看來，全國有2億老人，全部集中供養(yǎng)并不現(xiàn)實(shí)，而保障性的體系需要隨著國家實(shí)力的提升而逐步實(shí)現(xiàn)。在不改變現(xiàn)有社會保障體系的情況下，如果國家財(cái)政愿意出這樣一筆錢，即為全國70萬個(gè)村，每個(gè)村投入5000元，每年35億元，就可以讓全國所有農(nóng)村老人享受這個(gè)雖然品位可能不高，藝術(shù)價(jià)值也不高，但卻是非常實(shí)在的福利。

“這四個(gè)協(xié)會十年的平穩(wěn)運(yùn)行和所收到的成效證明，老年人的這種自我組織、自我服務(wù)的模式是具有生命力的。”賀雪峰對記者說。

“運(yùn)動式的推廣是不行的”

用楊化武的話來說，老年人協(xié)會其實(shí)就是一個(gè)“孤兒”。十年運(yùn)作最主要的經(jīng)費(fèi)都是來自賀雪峰教授，“如果哪一天賀教授不給錢了，我們就徹底‘?dāng)嗄塘恕薄?/p>

楊化武顯得憂心忡忡。隨著物價(jià)不斷上漲，老年人協(xié)會的經(jīng)費(fèi)越發(fā)捉襟見肘。而這種情況在其他三個(gè)協(xié)會也同樣存在。

楊化武給記者算了這樣一筆賬：協(xié)會一年的房屋維修費(fèi)大約1000元；電費(fèi)600元；給干部的值班費(fèi)，每天4元，一年大約1500元；夜班每年固定支付800元；重陽節(jié)大會給老人發(fā)放禮品，大約1700元；給老人過生日，一次110元左右；老人去世要買花圈鞭炮，大約36元，最多的一年有18個(gè)老人去世，2013年上半年也有8位老人過世；此外協(xié)會娛樂設(shè)施，如腰鼓、碟片等需要經(jīng)常更換。

這筆數(shù)字已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了5000元。為了籌資，協(xié)會的舞蹈隊(duì)、腰鼓隊(duì)到全縣巡演，可以賺到一兩千元。“其他的辦公和交通費(fèi)用，我們只能自掏腰包。”楊化武說。

由于資金陷入緊張，四個(gè)村的老年人協(xié)會都表達(dá)了“希望政府部門關(guān)注和資助”的愿望。

這種“孤島式”的運(yùn)行到2013年5月份有了一些變化。一直默默運(yùn)行的官橋老年人協(xié)會陸續(xù)接待了好幾批來自省市縣政府部門的領(lǐng)導(dǎo)。

2013年8月底，記者走訪官橋老年人協(xié)會時(shí)發(fā)現(xiàn)，各活動室的門口都掛上了一個(gè)很新的牌子，上面帶有“沙洋農(nóng)村老年人互助照料服務(wù)”的統(tǒng)一標(biāo)志。

“這是鎮(zhèn)民政辦來人掛上的，具體情況我也不了解。”官橋老年人協(xié)會會長王明早說。

其實(shí)，2011年開始，湖北省就已經(jīng)在鄂州、仙桃、潛江、枝江和鐘祥五個(gè)市展開農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)的試點(diǎn)工作。2012年年初，湖北省民政廳正式下發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)工作試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，決定在全省開展農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)工作試點(diǎn)。

據(jù)湖北省民政廳社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)處處長彭文潔介紹，經(jīng)過兩年多的探索，湖北省已經(jīng)建立起850多個(gè)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)中心，建立9000多個(gè)老年人協(xié)會。彭文潔說，湖北省民政廳推行農(nóng)村老人互助養(yǎng)老服務(wù)，一方面是吸收了賀雪峰教授等學(xué)者的理論和實(shí)驗(yàn)成果，另一方面則是落實(shí)湖北省委書記李鴻忠“要像對待自己的父親母親、爺爺奶奶一樣關(guān)心農(nóng)村空巢老人”的指示精神、結(jié)合湖北省情解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題的創(chuàng)新之舉。

按照湖北省民政廳的要求，互助式養(yǎng)老要完成“五個(gè)一”建設(shè)：建設(shè)一個(gè)老年人互助照料活動中心、成立一個(gè)養(yǎng)老服務(wù)互助協(xié)會、配置一套滿足基本服務(wù)需求的設(shè)施設(shè)備、建立一套日常活動管理制度、形成一個(gè)正常運(yùn)行的長效機(jī)制。

對于政府部門正式推廣的“互助養(yǎng)老模式”，賀雪峰認(rèn)為，“政府的重視當(dāng)然是好事”。但他有一個(gè)顧慮，“互助養(yǎng)老”更多關(guān)注的是老年人的精神層面，還必須在實(shí)踐中逐步完成功能，增加投入，解決老年人多方面的養(yǎng)老服務(wù)需求。

在賀雪峰看來，如果解決了三個(gè)問題，政府就基本可以做到“支持一個(gè)，成活一個(gè)”。這三個(gè)問題分別是：有一個(gè)固定的場所、選一個(gè)得力的班子、有一個(gè)固定的資金渠道。

“運(yùn)動式的推廣是不行的。”賀雪峰說。endprint