國外延遲退休也煞費苦心

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人口老齡化、養老金入不敷出的壓力，并非中國獨有，很多國家迫于形式，已經以各種方式推出并實施延遲退休方案。

延遲退休怎么“延”，從哪個群體入手開始……也許跟每個人都密切相關，延遲退休的話題最近幾個月屢屢被輿論高度關注，熱度不減。諸多疑問，都沒有標準答案。

其實，人口老齡化、養老金入不敷出的壓力，并非中國獨有，很多國家迫于形式，已經以各種方式推出并實施“延遲退休”方案。

法國：照顧艱苦職業和女性

最近兩年，延遲退休問題在法國屢屢引發爭議。

法國高福利社會保障體系經過戰后60多年的反復修改而建立。其中，退休金制度基本保證大部分法國公民均可在退休后領取退休金，金額相當于其退休前工資的80%。

在1983年法國社會黨執政時期，由于經濟和就業情況都比較好，加之執政者認為提前退休年齡可將就業崗位讓給更多的年輕人，因此將法定退休年齡從原來的65歲提前到60歲。

但進入20世紀90年代，人口老齡化和經濟全球化的大背景下，法國社會保障體系開始難以為繼。一方面政府要承受退休金支出沉重的負擔，另一方面，高福利、高稅收、工作時間短、休假時間長使法國經濟在全球失去競爭力。較高的出生率和人均壽命不斷延長，使法國退休金支出愈加入不敷出。

2008年開始的經濟危機和隨后的債務危機逼迫法國退休制度非改不可。據統計，2009年法國退休人員約占全國人口的近1/4，如果不進行改革，退休金制度恐將不堪重負而瓦解。2010年，內閣通過法律草案將法定退休年齡每年延長4個月，從目前的60歲到2018年延長至62歲；將繳納退休金的年限，到2013年提高到41年。此外，公共部門退休金繳納比例將在10年內從7.85%提高至10.55%，向私營部門看齊。

法國法律草案要經過議會通過才能變成法律付諸實施。然而，該草案公布后，在法國引起軒然大波，甚至最后出現短暫的社會動蕩。反對者認為這樣的改革是將公共財政赤字和債務危機轉嫁到普通百姓身上，政府應通過對富人征稅和打擊投機活動彌補財政虧空。

然而，民眾的激烈抗爭并沒有改變最后退休制度改革法案通過的結果。2012年選舉中，奧朗德提出將退休年齡部分回歸到60歲的競選承諾，得到強烈反對退休制度改革人士的歡迎。極具戲劇化的一幕是，奧朗德上臺后面對政府財政困境和難以為繼的退休金制度，不得不繼續改革退休制度，法定退休年齡仍然維持2010年的改革方案。

2013年，法國公布新的退休改革草案。這一改革草案在保留62歲法定退休年齡不變的基礎上，對退休制度進行微調：從2014年起提高在職人員和雇主的基本養老保險繳費率，2014年增加0.15%，2015～2017年，每年增加0.05%，4年共提高0.3個百分點，到2020年前不延長養老金繳費年限，2020年開始養老金繳費年限從41.5年延長到2035年的43年；為體現公正原則，改革將考慮工作條件艱苦人員和女性特殊情況等，將設立艱苦職業的“工時賬戶”，使艱苦崗位從業者能夠提早退休，或接受培訓或換崗。女性產假將計入養老保險金的繳費年限等。

這一改革方案也受到多方面批評，工薪階層認為這種改革是增加稅收和提高繳納金，利益仍受損害；而右派反對黨認為這一改革方案根本無法解決退休金不足的虧空，資金缺口仍然巨大。

日本：為應對老齡化修改法律，但或許會影響青年就業

經過了7年的過渡期，2013年開始，日本人的退休年齡延長到了65歲。

2004年12月，日本修改《老年人雇用穩定法》，要求企業從2006年4月1日開始，選擇采取“提高退休年齡”“建立繼續雇用制度”（不退休繼續工作或退休后重新工作）或“廢除退休制”等三項措施中的一項。也就是說，在2013年前，階段性延長雇用年齡。2006年4月1日～2007年3月31日延長到62歲，2007年4月1日～2010年3月31日延長到63歲，2010年4月1日～2013年3月31日延長到64歲，從2013年4月1日開始延長到65歲。

基本上，很多企業都通過建立繼續工作制度來應對，而將退休年齡提高到65歲或自身廢除退休制度的企業很少（除部分中小企業和零星企業）。

2012年8月29日，《老年人雇用穩定法》再次修改，規定在迎來退休的60歲的員工中，企業必須繼續雇用所有希望繼續工作的員工一直到65歲，這一決定從2013年4月實施。

根據《日本經濟新聞》2012年12月的報道，經濟界對該修正案強烈反對，“很可能被迫減少其他員工工資或減少錄用年輕人”。隨著擴大雇傭退休人員，30%的企業開始研究削減非正式員工。

雖然延遲退休受到部分老年人歡迎，但也帶來諸多問題。由華僑創辦的中國通訊社營業部部長姜德春指出，這個法律實質是推遲退休年齡，這將引發不少問題。首先會增加企業負擔，其次會影響年輕人就業，因此企業不能及時補充新生力量，企業創新能力受影響。“解決高齡社會的養老金問題，決不能僅靠延遲領取基本養老金年齡應對，必須從社會福利全局和國民所得再分配等方面統籌考慮。”

日中創職協會久永事務所代表澤田篤志指出，繼續雇用也有成功一面，首先是可以減少支付老年人的養老金，還可以促進老年人的身體健康。此外，雇傭熟練勞動人員，還可以對新手進行教育，利于補充因為生育率降低而減少的勞動力。

澤田篤志指出，雖然各方面意見都存在，但很多日本人希望能一直工作，所以這個制度是被接受的。“日本社會肯定是‘少子高齡化，為遏制老年人養老金和遏制醫療費用，延遲退休很有必要。”

姜德春介紹，延遲退休適用于除公務員外的所有職工，且不分男女、工種。日本實施《男女平等雇傭法》之前，女性比男性早5年退休，實施后，該規定被取消。

值得關注的是，日本的延遲退休制度是與延遲領取年金制度相配套的。“年金”即養老金，是日本國內所有居民都可參加的保險。由于日本生育率日益降低，老年人占比不斷增加，養老金壓力日益增加，因此推出延遲退休制度。endprint

而按照目前的法案，領取年金的年齡每3年提高一歲，到2025年時，滿65歲才能夠領取年金。但如果還是60歲退休，很多人將在這5年中處于無收入狀態。為此，日本政府制定延遲退休的法案，實際是把包袱甩給企業。

美國：為獲更高退休金主動延遲

美國沒有硬性規定的退休年齡，聯邦法律規定，雇主不允許歧視年長員工，強迫他們退休。美國退休年齡和工種無關，更不分男女（如果區分性別，則涉及性別歧視，聯邦法律也明文禁止）。但美國人大多選擇在62～70歲退休，因為政府和企業用市場經濟的杠桿，讓人們做出最利于自己的選擇，也使得社會的工作崗位得到合理的新老交替。

這一杠桿就是聯邦政府統一管理的公共養老金計劃。除所得稅，美國人領的工資還要扣除社會福利金，只要繳足十年，就自動加入公共養老金計劃，稅率目前是雇主與雇員各付工資的6.2%。公共養老金規定，1938年出生的人，正式能領全額養老金的年齡是65歲。直到1943年，每遲一年出生，退休年齡就增加兩個月，正式退休年齡逐漸增加至66歲。

然后便是平臺期，從1943～1955年出生的人都可以在66歲正式退休，之后又是每過一年，退休年齡增加兩個月，直到1960年，其后所有人正式退休年齡都是67歲。可見，美國的退休年齡很復雜，不是一刀切，而是采取漸進式。

公共養老金最早可以從62歲開始領取，越早領取，數額越少，在62歲退休只能領到應得退休金的70%～75%。還不如等到正式的退休年齡的65～67歲再開始領。養老金和退休前35年的平均工資額有關，比如平均月收入為5000美元（1美元約合6.11元人民幣），退休金為2000～3000美元（結婚夫婦能領更多），如果收入達到1萬美元，則能領到2800～4200美元。

由于養老金和工資的比例是負相關，相當于變相劫富濟貧，促使許多高收入人士大量避稅。比如，把錢放到免稅私人退休賬戶里，或捐款，或投資。而且，也不是延遲退休越久越好，因為超過70歲，養老金就不會再隨年齡遞增，而且如果此時收入太高，養老金甚至會遞減。

目前，由于經濟形勢不好，為了獲得更高的退休金滿足生活需要，美國人有推遲退休年齡的趨勢。

歷史上，聯邦退休制度規定65歲退休便能領取全額養老金，但現在這一年齡已經推遲。根據美國蓋洛普最新調查提供的數據，在過去15年時間里，美國人預計自己退休的年齡已經漸漸從60歲提高到了67歲。

有人按照原來規定的65歲退休年齡進行過計算：按照規定，雇員最多可以提前到62歲退休，但每提前一個月退休，養老金減發0.56%；如一個人在62歲退休，只能拿到相當65歲正常退休人員退休金的80%；63歲退休能拿到86%；64歲退休只能拿到93%。年滿65歲后最多可再推遲5年退休，養老金增發0.25%。如66歲退休，可拿到相當65歲正常退休人員退休金的103%；67歲退休可拿到106%……70歲退休可拿到130%，年滿70歲以后退休者，養老金不再增加。

因此，看了這一點便可以明白，為什么這么多美國人過了66歲依然在工作，因為這樣可以在退休后拿到更多聯邦退休金。

美國越來越多的人選擇推遲退休，這給美國的就業市場帶來影響。由于勞動力更替速度減慢，美國的年輕人所能夠尋找到的就業崗位減少，同時年輕人在職場中的上升空間也受到限制。endprint