在深化國企改革中推進作風建設常態化

邵春保

作風，是人們在思想、工作和生活等方面表現出來的態度或行為風格。由于作風與思想、行為密切相關，容易受外在環境影響，因此，如果自身意志不堅定、外在缺乏監督，人們就容易犯作風問題。黨政機關存在作風問題，國有企業也如此。特別是一些國有企業是從原來的部委廳局轉變而來，這些企業總部和二級企業領導機構還存在著一些機關化作風。加之經營管理國有資產同時肩負著為社會提供部分公共產品和服務、完成國家有關戰略任務，某種程度上可視為公權力的延伸。國有企業自身的作風問題影響著國有企業的社會形象，關乎國有資產經營效率與國有資產保值增值，因此，改進國有企業的作風尤為重要。黨的群眾路線教育實踐活動是國有企業整治作風的極好機會。國有企業要借此機會多“照鏡子”，深入開展批評與自我批評，在整改及以后的工作中，更要鞏固成果、總結成功的做法和經驗，形成長效機制，使作風建設常態化。習近平同志強調，著力改進干部作風，是應對復雜矛盾、做好各項工作的重要保證。當前，貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，一方面，要靠優良作風來保障各項措施穩步落實；另一方面，還要通過深化改革糾正一些帶有體制性、制度性的作風頑癥，使作風建設和改革發展相得益彰。

以宣傳教育為作風建設基礎，改進經常性態度

作風的表現之一是經常性的態度。轉變態度可以通過教育和黨性修養的經常化來達成。習近平同志說：“領導干部要把深入改進作風與加強黨性修養結合起來，自覺講誠信、懂規矩、守紀律，襟懷坦白、言行一致，心存敬畏、手握戒尺，對黨忠誠老實，對群眾忠誠老實，做到臺上臺下一種表現，任何時候、任何情況下都不越界越軌。”宣傳教育常態化，就是要根據不斷變化的情況，針對人們思想變化的特點，經常給人們做思想工作，以理服人，使大家認識到作風問題乃至腐敗的危害性，啟發覺悟，真正使人不愿去做有損優良作風的事。同時也是為制度建設奠定基礎，保證執行制度和紀律的自覺性。

作風方面的教育，應該認識和覺悟到三個道理：一要認識作風問題與腐敗的關系。作風問題看起來沒有腐敗性質嚴重，但是作風問題是腐敗的溫床，如果不及早解決、不從小解決、不快速解決，就會從量變到質變，甚至變成腐敗問題，就如同一般性疾病逐漸演變為癌癥。解決作風問題，我們可以使用教育、制度、監督、提醒、預防等各種手段，那么對腐敗，我們就要堅決懲治、嚴懲不貸。二要認識作風是黨性的外在表現，黨性是作風的內在根據。習近平同志指出：“‘四風問題與世界觀、人生觀、價值觀有密切聯系。在作風問題上，起決定作用的是黨性。作為黨的干部，必須永不動搖信仰，做到坦蕩做人、謹慎用權，光明正大、堂堂正正。”可見，解決作風問題要標本兼治，治標就是要糾正和改變不正確的態度和行為，治本就是要從根本上把主觀世界改造與客觀世界改造結合起來。有作風問題特別是搞腐敗的人多數都把兩個世界的改造割裂開來。有的企業管理者，很有魄力，敢于改革創新，把企業經營得很好，當收入、利潤雙雙提升之時，自己卻犯了作風問題，甚至被查出腐敗的事。這就說明他們客觀世界改造得還可以，而主觀世界卻一塌糊涂。有的企業領導注重讀書學習、黨性修養，這也不敢決策，那也不敢干，總怕自己犯錯誤，結果耽誤了企業的發展機遇，企業業績平平，面貌依舊。有些人看上去很重視主觀世界的改造，而對客觀世界改造不屑一顧，實際上極端自私，主觀世界改造的動機不純。這兩種人都缺乏兩個世界改造的結合，應該把兩者有機統一起來。三要認識作風問題與理想、信念、宗旨的關系。要始終把理想、信念、宗旨和道路自信、理論自信、制度自信與自己的態度和行為統一起來，把企業的改革發展與自己的價值體現統一起來，不能搞利益沖突，要做到個人利益服從國家利益和群眾利益。比如企業黨員領導干部、管理人員，就要嚴格遵守《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》的52個不準和《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》的39個不得，這些規定非常明晰，需要嚴格自律。

對作風方面內容的宣傳、教育和修養，要經常有效地開展并動態推進。宣傳教育和提高修養有許多方式，要因材施教、結合實際，才能產生好的效果。根據不同對象，可以選擇自學或中心組學習方式、專門培訓方式、政策宣講方式、法規制度解讀方式、以案說法的警示教育方式、喜聞樂見的電影電視劇方式、快捷靈敏的微信微博方式、營造氛圍的電子屏幕和標語墻報方式，等等。總之，就是要通過宣傳教育和自身的學習修養，對符合優良作風的科學觀念，不斷灌輸、強化印象、環境熏陶、重復接收，漸漸變成自覺的理念，化作習慣性態度，影響行為，指導實踐。

以制度改革為作風建設推手，規范經常性行為

作風在行為方面要規范的內容很多，黨的群眾路線教育實踐活動，聚焦到形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風四個方面。這次群眾路線教育實踐活動，抓住反“四風”這個重點，使參加活動的干部黨員，不僅認識到“四風”的危害，而且各自找問題、追緣由、促整改，把思想認識和解決問題相結合，不同程度地使思想得到升華。在教育實踐活動開展的基礎上，總結好的做法，鞏固已有的成果，就有必要把許多零碎的做法規范化，推動制度執行常態化。按照黨的十八屆三中全會的精神提出的相關內容和此前中央八項規定的精神，結合國有企業實際，應當在下述四個方面首先規范化和常態化。

在深入調研、聯系群眾的制度建設上。一是在調研中要了解真實情況，掌握第一手資料，作為決策和指導工作的參考和依據，而不是姿態式的蜻蜓點水、或為宣傳報道而調研；二是要幫助基層和群眾解決實際問題，并且通過示范能給基層干部普遍的啟發，而不是用特例的方式象征性地解決幾個個案問題就了事；三是在調研和聯系群眾中要增進同群眾的感情，把群眾的溫暖、干部的作風和黨的宗旨統一起來，而不是孤立的調研，一走就忘，陌如路人；四是調研前可打招呼，提前安排，也可不打招呼，明察暗訪，必要時做好協調，視調研內容和方式而行，減少對基層的干擾，而不是幾路調研組相逢，重復調研，讓基層應接不暇；五是調研可隨意到實踐一線，走到群眾中，面對面地交談，也可到網上通過微博微信等多種方式虛擬交流，而不是制造現場，導演排練，讓群眾反感。

在改進會風文風、改革會議公文制度上。一是開會和發文的工作方式，要與相應的工作內容、有效的工作成果相統一。開會發文多是某項工作的開端或總結，重在抓好會議和文件所部署工作的貫徹落實，不能把辦會辦文效果當成會議文件部署工作的效果。二是開會和發文要體現主辦單位的領導能力和水平。千篇一律的發文和千孔一面的開會，特別是內容空洞、重復、乏味的會和文，低劣的講話、八股式的文件，令人生厭，讓人不想開、不想讀，貫徹落實就更難想象了。因此，重要的會議和文件，領導要親自擬講稿、親自把關文稿，突出重點，短小精悍，任務明確，要求鮮明。少而精、有質量的會和文，有利于會議和文件內容的貫徹和落實。三是改革會議公文制度，壓縮數量，提高質量。嚴格審批，控制辦會辦文的規模、數量、時間和經費，搬掉文山，填平會海，在會議文件上嚴規范、開新風。

在控制“三公”消費和樓堂館所建設的制度上。一要改革因公出國、公車購置與運行、公務接待的管理制度，建立“三公”經費的預算制度、違規責任追究制度。按照三中全會決定要求，探索推進國有企業財務預算等重大事項的信息公開，合理確定并嚴格規范國有企業管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費、業務消費。從企業管理部門、企業自身、紀檢部門以及不同層級的企業，或協同或分別建立切合實際的“三公”消費管理制度。二要把厲行節約與嚴格預算管理結合起來。科學制訂和執行“三公”預算，嚴格經費審批、指標控制和報銷管理，穩步推進“三公”經費支出公開，控制和壓縮“三公”經費。對于改進作風、厲行節約而節省的預算，或實際執行小于預算的，既要防止年終突擊花錢，又要防止因未完成預算執行而受到機械的批評或因節約支出而降低來年的預算安排，影響節儉的積極性，把實事求是執行預算與鼓勵勤儉節約統一起來。對樓堂館所建設，要令行禁止，不打折扣。三要健全審計監督制度，加強“三公”經費和樓堂館所建設經費使用和支出結構、數額、比例的監管，督促企業強化內部控制和財務管理，切實發揮審計的“免疫系統”作用。

在解決“形象工程”“政績工程”問題的制度上。一是按照十八屆三中全會的要求，依功能將國有企業界定為競爭類、功能類、公共服務類等，對不同類型的企業分類監管、分類經營、分類考核，突出針對性和有效性。在類別上，競爭類企業將以企業經濟效益最大化為主要目標，兼顧社會效益；功能類企業則是以完成戰略任務或重大專項為主要目標，兼顧經濟效益；公共服務類企業將以確保城鄉設施和服務正常運行和穩定，實現社會效益為主要目標。在總體上，一方面，完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳比例；另一方面，推進國有資本優化配置，使國有資本更好地服務國家發展戰略。也就是通過不同類別的考核，發揮良好的激勵作用，調動各類國有資本經營和監管的積極性。二是要改變以往企業考評的舊思維、舊習慣，增加考核的市場因素，更多地采用股權激勵、增量業績獎勵等方法。同時要把企業的科技投入、環境保護、產業政策、戰略目標、社會責任等因素考慮在內。通過考核激勵，有利于在更大范圍、更高層次統籌配置資源，盤活存量，激勵經營，多作貢獻。三是要通過完善既協調又制衡的公司治理結構，建立職業經理人制度，建立長效激勵約束機制，在考核企業的同時考核領導人員和管理者的“德、能、勤、績、廉”，強化國有企業經營投資責任追究。

以自律和監督為作風建設保障，保持風清氣正

偉大的事業需要優良的作風來保障，建設黨性修養好、制度執行力強的國企優良作風，需要個人自律和組織監督作保障。

領導和高管帶頭開展經常性作風建設是自律和責任。黨的十八大以來人們明顯感覺到作風的改進，原因在于中央領導率先為自身制定了八項規定并能嚴格執行，緊接著在開展群眾路線教育實踐活動中，中央政治局常委又帶頭召開民主生活會，開展批評與自我批評。作風建設，從中央領導自己做起，一件一件地做，上行下效，帶動了全黨，影響了全國。國有企業作風建設常態化，也需要領導干部和管理人員帶頭執行廉潔從業各項規定，做廉潔自律的模范；帶頭弘揚黨的優良傳統和作風，自覺接受黨和人民群眾、新聞媒體監督。一方面，要經常正確地運用批評與自我批評的手段，清理自己、凈化思想，保持工作和生活上的干凈和清爽。領導帶頭嚴格自律就抓住了作風建設的主要對象，也能保障作風建設責任制的執行和落實。另一方面，正確認識監督與被監督這個矛盾的統一體，要帶頭自覺地接受監督。習近平同志指出：“不想接受監督的人，不能自覺接受監督的人，覺得接受黨和人民監督很不舒服的人，不具備當領導干部的起碼素質。”并明確要求各級黨組織必須明白，加強對干部的監督，是對干部的愛護。放棄了這方面責任，就是對黨和人民、對干部的極大不負責任。帶頭自律和接受監督，就要把三中全會要求的作風建設內容落在實處。在深入基層調查研究上，就需要領導干部帶頭，切實發揮示范引領作用；在改進會風文風上，就要帶頭減少會議、文件；在持續抵御享樂主義、奢靡之風上，就要帶頭執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，從嚴控制“三公”經費支出和樓堂館所建設，遏制公務支出和公款消費中的各種違法違規現象；在整頓選人用人上的不正之風和防止政績工程方面，也要依靠領導干部的自覺，鼓足勇氣，健全選拔任用監督機制，強化顯規則，遏制潛規則，提高選用干部的公信度。

處理好工作和生活中的各種利益關系是自律和監督的主要內容。作風問題常常通過我們的工作方式和生活方式體現出來，實際上裝不了，瞞不住。經常性的作風建設，也要從樹立正確的工作方式和健康的生活方式做起，處理好領導干部與群眾的利益關系。在工作上，就是要本著為人民服務的理念，反對特權思想和作風，除了必要的工作條件之外，正確認定職務消費、業務消費和個人消費的邊界，不能模糊界限，追求享樂，甚至以權謀私。在生活上，要本著勤儉節約和艱苦奮斗的思想，按照規定的待遇和條件，管好自己和家人，積極影響親屬和身邊人員，防止在社會交往和健身娛樂等活動中，一些消極、不健康的意識和方式的侵蝕，還要時刻保持頭腦清醒，抵制誘惑，防范陷阱。目前，要按三中全會的要求，自覺規范并嚴格執行領導干部工作生活保障制度。不準多處占用住房和辦公用房，不準超標準配備辦公用房和生活用房，不準違規配備公車，不準違規配備秘書，不準超規格警衛，不準超標準進行公務接待，嚴肅查處違反規定超標準享受待遇等問題。還要嚴格執行領導干部親屬經商、擔任公職和社會組織職務、出國定居等相關制度規定，防止領導干部利用公共權力或自身影響為親屬和其他特定關系人謀取私利。

作風的平時養成與關鍵時間節點的把守在于持之以恒的自律和監督。作風建設常態化，要日復一日，年復一年，經常堅持，才能養成良好的習慣和作風。特別是在各種節假日、傳統節日期間，在我們休閑娛樂、享受生活中，也要保持積極健康的情趣，防止庸俗腐朽的東西和不正之風趁虛而入，浸染節日文化，破壞傳統美德，侵蝕黨風和社會風氣。因此在關鍵的時間節點，要堅持原則，守住界限，毫不懈怠，堅決剎住公款送節禮、公款吃喝、公款旅游和奢侈浪費等不正之風，過風清氣正的節假日。

我們都曾感受過以優良作風為保障而取得的成功、帶來的希望，也耳聞目睹過因作風敗壞乃至腐敗滋生導致的失敗、帶來的悲哀。正反兩方面的經驗教訓一再警示我們，反映黨的宗旨和以群眾利益為核心的優良作風不容反對、不能丟掉，必須發揚、必須堅持。十八大以來，貫徹落實中央八項規定精神和深入開展反“四風”的群眾路線教育實踐活動，已經為作風建設開了新局，取得了成績。但是作風問題具有反復性的特點，需要作風建設常態化，讓我們運用前期好的做法和成功的經驗，進一步指導國企作風建設，并在建設和改革的事業中加強探索，共同努力，使優良的黨風和社會風氣，不斷地走進我們的工作，走進我們的生活，逐漸變成清風氣正的環境和昂揚向上的文化。

（責任編輯：郝幸田）