三中全會帶來的新期待

王俊秀

黨的十八屆三中全會召開以 來，由于其改革舉措與百姓利益密 切相關，讓人們對未來的生活有了 很多新期待。

期待一：經濟活動主要交給市場而不是“市長”

黨的十八大以來，中國改革的 步伐穩步前進，一些改革措施陸續 實施，尤其以轉變政府職能、簡政 放權為突破口，取消和下放了100 多項行政審批事項，進一步激發了 市場和社會活力，這些都為全面深 化改革作了鋪墊。但政府職能轉變 仍需進一步推動。

三中全會指出，經濟體制改革 是全面深化改革的重點，核心問題 是處理好政府和市場的關系，使市 場在資源配置中起決定性作用和 更好發揮政府作用。

在國務院發展研究中心宏觀 經濟部研究員張立群看來，圍繞著 政府和市場的關系，最重要的還是 政府職能轉變，不該管的要堅決不 管，該管的要堅定不移地管好、管 出水平。從三中全會的公報來看，在這些方面都作了全面部署。比如 說，在加快完善現代市場體系的后 面，特別強調要加快轉變政府職 能，而且提出科學的宏觀調控和有 效的政府治理。

期待二：從運動反腐到制度反腐

三中全會提出，堅持用制度管 權管事管人，讓人民監督權力，讓 權力在陽光下運行，是把權力關進 制度籠子的根本之策。

國家行政學院教授許耀桐認 為，三中全會公報把反腐倡廉提到 一個很高的高度?！叭腥珪浅?強調制度建設，反腐倡廉上最大的 一個部署也是用制度來反腐敗。因 為運動是一波一波的，不是常規 的，不具有持續性，現在強調制度 反腐，那就是常態化了，而且是程 序化的”。

期待三：政府多服務，少收稅

關于財稅改革的呼聲一直很 高。國家行政學院教授汪玉凱認為，現在地方政府高度依賴土地財 政和大量的地方債務，都與財稅體 制本身不合理有關。

三中全會提出，要建立事權和 支出責任相適應的制度。

中共中央黨校馬克思主義理 論教研部主任周為民認為，財稅體 制改革需要著眼于整體的、長期的 有利于促進經濟發展，特別是有利 于促進民間經濟成長的舉措。政府 擴大支出很重要一條是減稅。

期待四：城鄉二元結構解體，戶籍改革破題

“三農”問題是三中全會最濃 墨重彩之處。全會指出，城鄉二元 結構是制約城鄉發展一體化的主 要障礙。

國際金融論壇城鎮化研究中 心主任易鵬認為，三中全會公報中 提到了公共服務均等化，建立城鎮 化體制就是對戶籍制度改革的回 應?！皯艏敲?，公共服務均等化才 是實。這是首次提出“公共服務均 等化”概念，主要解決醫療、教育、 社會保障等公共服務不均衡的問 題”。

中國人民大學公共管理學院 公共政策與安全研究所教授毛壽 龍認為，城鄉一體化發展從正面角 度破解了很多難題?！斑@是個非常 巧妙的提法，破解了很多問題，也 為未來政策的出臺提供了更好的 發展空間。下一步是如何改革身份 制度問題，讓農村人更好地融入城 市，讓城里人更好地去農村投資”。

期待五：放開土地市場降房價

三中全會提出，建設統一開 放、競爭有序的市場體系。其中包 括商品和要素自由流動、平等交換，著力清除市場壁壘，完善主要 由市場決定價格的機制，建立城鄉 統一的建設用地市場等。

中金公司發布報告稱，三中全 會推出的改革藍圖可能會加速房 地產泡沫的破裂。

中國國際金融有限公司認為， 過去十多年房地產價格快速上升 的經濟社會基礎是地方政府土地 供應壟斷，財稅扭曲，金融壓抑，社 會保障不平衡帶來的收入差距擴 大和儲蓄率上升，以及貨幣信用支 持投資擴張的增長模式。此次結構 改革正是針對這些扭曲因素。

期待六：法律監督權力

三中全會提出，要維護憲法法 律權威，深化行政執法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權檢 察權，健全司法權力運行機制，完 善人權司法保障制度。

國家行政學院教授許耀桐認 為：“目前我們對權力的制約監督 還是不夠有力，不夠到位，效果也 不太好。原因就是我們的司法、監 察這塊的權力不夠硬，有的不好 管，也管不好。所以，這次三中全會 特別強調依法獨立公正行使審判 權檢察權，這樣才能真正公正地行 使權力監督?！?/p>

期待七：環境保護不再讓位于GDP

新一屆政府提出建設美麗中 國，強調GDP的增長質量。三中全 會首提生態環境———建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保 護生態環境；健全自然資源資產產 權制度和用途管制制度，劃定生態 保護紅線，實行資源有償使用制度 和生態補償制度，改革生態環境保 護管理體制。

對此，廈門大學中國能源經濟 研究中心主任林伯強表示，此次會 議將保護生態環境問題放在一個 非常重要的位置。會議明確了保護 生態環境的綱領性提法，接下來應 密切關注各部委出臺的細則將如 何理解和執行。他認為，進一步推 進資源價格改革也是題中應有之 義。通過政府主導，厘清生態環境 污染責任，利用財稅和價格杠桿進 行調控、治理。

（邱寶珊薦自《青年商旅報》）endprint