遍地開(kāi)花的自貿(mào)區(qū)能開(kāi)創(chuàng)新紀(jì)元嗎？

魏雅華

編者按：2001年12月11日，中國(guó)正式成為世貿(mào)組織的第143個(gè)成員國(guó)。入世十年是新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)一飛沖天，譜寫(xiě)神話的黃金十年。2005年，中國(guó)加入WTO之后不過(guò)三年，“外貿(mào)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率”已經(jīng)從15%達(dá)到80%，中國(guó)由此成為世界上外貿(mào)依存度最高的國(guó)家。回顧這一段經(jīng)濟(jì)史對(duì)于2014年的中國(guó)很重要。遍地開(kāi)花的自由貿(mào)易區(qū)能開(kāi)創(chuàng)中國(guó)“二次入世”的新紀(jì)元嗎？

回眸2013年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)熱詞中恐怕少不了“自由貿(mào)易區(qū)”。展望2014年，我們對(duì)“自由貿(mào)易區(qū)”的遍地開(kāi)花充滿期待。

2013年9月30日揭牌的上海自貿(mào)區(qū)，轟轟烈烈地拉開(kāi)了中國(guó)籌劃已久的“自由貿(mào)易區(qū)”的序幕，在中國(guó)從南到北，從東到西，全國(guó)各地掀起了一股申辦自由貿(mào)易區(qū)的旋風(fēng)。

各地爭(zhēng)辦自由貿(mào)易區(qū)

上海自貿(mào)區(qū)讓經(jīng)濟(jì)偏冷的中國(guó)大開(kāi)眼界，讓一直在苦苦尋找中國(guó)經(jīng)濟(jì)新引擎的眼里看到了一片光明。自由貿(mào)易區(qū)對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易的促進(jìn)作用幾乎是史無(wú)前例的。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的三駕馬車(chē)：投資、外貿(mào)、內(nèi)需，自由貿(mào)易區(qū)將對(duì)這三大要素進(jìn)行刺激，是一部強(qiáng)有力的發(fā)動(dòng)機(jī)。

上海自由貿(mào)易區(qū)揭幕三個(gè)月來(lái)，人們看到了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是怎樣以“開(kāi)放”來(lái)倒逼“改革”的。加快了政府職能的轉(zhuǎn)變，將市場(chǎng)行為的主導(dǎo)權(quán)更多地給予市場(chǎng)主體，使政府從過(guò)去的管理型逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型。

而人們感受最深的是金融改革的大步前進(jìn)，利率市場(chǎng)化、匯率市場(chǎng)化，這些紙上談兵多年的夢(mèng)想，正在上海自由貿(mào)易區(qū)落地開(kāi)花，可以肯定，上海正在挑戰(zhàn)香港，這能不讓人對(duì)上海的未來(lái)充滿希冀嗎？

這幾個(gè)月來(lái)，強(qiáng)調(diào)了企業(yè)法人可在自貿(mào)區(qū)完成人民幣自由兌換，自貿(mào)區(qū)大步流星地成為了人民幣國(guó)際化的試驗(yàn)田。這樣一來(lái)，為構(gòu)建“人民幣離岸金融中心”打好了基礎(chǔ)，而離岸人民幣市場(chǎng)和在岸人民幣市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合，將更有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展。再次，上海自由貿(mào)易區(qū)的建立也將推動(dòng)稅收創(chuàng)新。

目前已經(jīng)有包括“對(duì)區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)減按15%的稅率征收所得稅”在內(nèi)的一些財(cái)稅政策正在實(shí)施中。上海自由貿(mào)易區(qū)的開(kāi)放，將會(huì)帶動(dòng)金融、稅收、貿(mào)易、政府管理等一系列政策變革，而這些改革都有利于培育我國(guó)面向全球的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建與各國(guó)合作發(fā)展的新平臺(tái)，拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新空間，打造“中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”。

現(xiàn)在，讓我們來(lái)看這個(gè)申辦“自由貿(mào)易區(qū)”的長(zhǎng)長(zhǎng)的名單。

廣東：已申報(bào)粵港澳自貿(mào)區(qū)；天津：已申報(bào)天津東疆保稅區(qū)為天津自貿(mào)區(qū)；青島：已申報(bào)青島保稅區(qū)為青島自貿(mào)區(qū)；重慶兩江：已申報(bào)重慶兩江為內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)；大連：正在研究推進(jìn)長(zhǎng)興島自貿(mào)區(qū)；廣西欽州：正在研究推進(jìn)欽州保稅港區(qū)為中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)；海南：正在研究以“離島免稅”為特色推動(dòng)自貿(mào)區(qū)規(guī)劃；江西：正在研究推進(jìn)南昌、九江申報(bào)綜合保稅區(qū)、昌九自貿(mào)區(qū)；新疆喀什：正在研究推進(jìn)中國(guó)—中亞自貿(mào)區(qū)；陜西西安：正在研究推進(jìn)上合組織自貿(mào)區(qū)；福建廈門(mén)：正在研究推進(jìn)廈門(mén)對(duì)臺(tái)自貿(mào)區(qū)；浙江舟山：正在研究推進(jìn)舟山港綜合保稅區(qū)為舟山自貿(mào)區(qū)；武漢：正在研究推進(jìn)武漢江北綜合保稅區(qū)為自貿(mào)區(qū)。

我們的問(wèn)題是：這股遍地開(kāi)花的自由貿(mào)易區(qū)申報(bào)潮，能為中國(guó)迎來(lái)“二次入世”的新紀(jì)元嗎？

自貿(mào)區(qū)不可輕言復(fù)制

目前，世界上約有1200個(gè)國(guó)內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)，已成為它所在的國(guó)家和地區(qū)發(fā)展自由貿(mào)易、推行貿(mào)易政策的重要工具。

美國(guó)是世界上設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)最多的國(guó)家，約260個(gè)，遍布美國(guó)的主要港口城市。這數(shù)字真夠嚇人的，中國(guó)的城市總數(shù)也不過(guò)600多個(gè)，可我們不能如法炮制，因?yàn)槲覀兊慕?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度與美國(guó)距離太遠(yuǎn)。人家是花了半個(gè)多世紀(jì)才自然形成的，我們也得慢慢來(lái)。既不能拔苗助長(zhǎng)，也不能打激素催熟。要瓜熟蒂落，水到渠成。

如此之多的自由貿(mào)易區(qū)，使美國(guó)成為對(duì)外貿(mào)易規(guī)模最大的國(guó)家，使美國(guó)成為世界第一的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，使美國(guó)成為吸引外資進(jìn)入第一大國(guó)。使美國(guó)成為國(guó)際現(xiàn)金流流量最大的國(guó)家。

從美國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展看，自1950年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《對(duì)外貿(mào)易區(qū)法》修正案，允許在區(qū)內(nèi)進(jìn)行制造加工活動(dòng)，但是連續(xù)幾年自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展?fàn)顩r并不景氣，直到1980年在美國(guó)自由貿(mào)易區(qū)協(xié)會(huì)（NAFTZ）的推動(dòng)下，美國(guó)海關(guān)允許用美國(guó)的零部件和外國(guó)原材料裝配成品，其增值部分免于征稅，吸引了160多個(gè)新的加工項(xiàng)目，導(dǎo)致自由貿(mào)易區(qū)的數(shù)量以驚人的速度激增。

中國(guó)能夠“復(fù)制”并“粘貼”美國(guó)的成功做法嗎？顯然不能。中國(guó)與美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，而且中國(guó)的城市化程度太低，這就決定了中國(guó)的自由貿(mào)易區(qū)遍地開(kāi)花將是一個(gè)漫長(zhǎng)而艱難的過(guò)程。

可中國(guó)經(jīng)濟(jì)的許多內(nèi)憂外患，不允許中國(guó)等那么久。中國(guó)急需更便捷的進(jìn)出口通道。這一點(diǎn)，中國(guó)的進(jìn)出口經(jīng)理人更是有著切膚之痛。

以開(kāi)放倒逼改革

遍地開(kāi)花的自貿(mào)區(qū)能開(kāi)創(chuàng)新紀(jì)元嗎？我們對(duì)此充滿期待。

中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)批準(zhǔn)容易成功難。中國(guó)的現(xiàn)實(shí)表明，自由貿(mào)易區(qū)的遍地開(kāi)花注定是一個(gè)艱難而漫長(zhǎng)的過(guò)程。要說(shuō)明這件事，還得從十八屆三中全會(huì)說(shuō)起。

建立自由貿(mào)易區(qū)的意義幾乎可以概括為“以開(kāi)放倒逼改革”七個(gè)字。這句話本身便很有意思。因?yàn)橹袊?guó)歷來(lái)是這樣組合這個(gè)詞組的：“改革開(kāi)放”。可現(xiàn)在要倒過(guò)來(lái)了。我們?cè)摬辉搯?wèn)個(gè)為什么？為什么要以開(kāi)放“倒逼”改革？

這是因?yàn)橹袊?guó)的“改革開(kāi)放”行進(jìn)到了非常困難的年頭，阻力之大已使中國(guó)的改革寸步難行。所以才會(huì)有新中國(guó)歷史上最偉大的第二個(gè)三中全會(huì)。十八屆三中全會(huì)的精神第一是改革，第二是改革，第三還是改革！十八屆三中全會(huì)精神可以用兩個(gè)字加以概括，那就是改革！除了改革還是改革。

如果我們的現(xiàn)狀什么都很完美，那么我們還需要“改革”嗎？如果我們的現(xiàn)行法令法規(guī)都那么完美無(wú)瑕，我們還需要行動(dòng)嗎？

我們要好好琢磨琢磨習(xí)近平主席所說(shuō)的 “要敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬。”這段話的弦外之音吧。

十八屆三中全會(huì)的精神貫徹是一個(gè)漫長(zhǎng)而艱難的過(guò)程，因?yàn)槭藢萌腥珪?huì)的精神與現(xiàn)行的法律法令有許多沖突。關(guān)于這件事，2013年11月29日，習(xí)近平主席說(shuō)了一段很精彩的話，他說(shuō)：穩(wěn)步推進(jìn)改革，不要盲目搶跑。

在十八三中全會(huì)后首次出京調(diào)研中，習(xí)近平稱(chēng)要有序推進(jìn)改革，該中央統(tǒng)一部署的不要搶跑，該盡早推進(jìn)的不要拖宕，該試點(diǎn)的不要倉(cāng)促推開(kāi)，該深入研究后再推進(jìn)的不要急于求成，該得到法律授權(quán)的不要超前推進(jìn)。

要協(xié)調(diào)推進(jìn)改革，注重改革的關(guān)聯(lián)性和耦合性，把握全局，力爭(zhēng)最大綜合效益。要善于把自覺(jué)維護(hù)中央大政方針的統(tǒng)一性嚴(yán)肅性和因地制宜、充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性結(jié)合起來(lái)。任務(wù)一經(jīng)確定，就要一步一個(gè)腳印、穩(wěn)扎穩(wěn)打向前走，積小勝為大勝，積跬步致千里。

習(xí)主席的這句話說(shuō)得很精彩：“不要搶跑”。這四個(gè)字，字字千鈞，拿捏把握得恰到火候，掂量準(zhǔn)確得恰到妙處。多一點(diǎn)嫌多，少一點(diǎn)嫌少。

這讓我們想起來(lái)的是2008年北京奧運(yùn)會(huì)上的劉翔，劉翔試跑后一顛一拐地返回起跑線，揭掉貼在短褲上的運(yùn)動(dòng)員號(hào)碼，在無(wú)數(shù)翔迷們的淚眼婆娑中向休息室中走去，放棄了全球期待的比賽，那一瞬間，全世界都被定格了，時(shí)間就像被凍結(jié)了。

這不是翔飛人的錯(cuò)。搶跑的未必不是英雄。可真的不能搶跑。

我們聽(tīng)到了“各就各位——”的喊聲，聽(tīng)到了“預(yù)備——”的喊聲，按規(guī)定，離發(fā)令槍響的時(shí)間為三秒，優(yōu)秀的運(yùn)動(dòng)員都會(huì)在第三秒沖出跑道。可我們不知道改革開(kāi)放的發(fā)令槍什么時(shí)候打響。三天，三個(gè)月還是三年后？

但我們相信，發(fā)令槍一定會(huì)響，哪怕是110米欄的跑道上沒(méi)有了翔飛人，中國(guó)的改革開(kāi)放一定會(huì)一往無(wú)前！endprint