中美兩國物聯網政策比較研究

呂琳露（鄭州大學 信息管理學院，河南 鄭州 450001）

0 前言

物聯網（The Internet of Things，IOT）是繼計算機、互聯網和移動通信之后的又一次信息產業革命。 從物聯網的雛形——RFID（Radio Frequency Identification）技術的發展到IC 卡技術、滑坡GPS 自動化監測預警系統、智能微塵等應用，物聯網已經走進了人們生活的各個方面[1]。 各國紛紛抓住機遇， 力求在新一輪信息革命浪潮中搶占先機。2009 年，美國奧巴馬政府將“智慧地球”上升為國家戰略；歐盟也在同年推出《歐洲物聯網行動計劃》[2]；我國領導在2009 年提出“感知中國”的理念；日本、韓國在2009 年頒布了新一代信息化戰略“i-Japan”、“u-Korea”； 澳大利亞推出了基于智慧城市的智能電網的國家發展戰略等[3]。

作為物聯網技術的倡導者和先行者之一，目前美國政府致力于物聯網領域的發展已取得了明顯的效果。 鑒于此，本文選取近幾年來中美關于物聯網的相關政策進行比較研究，以期對我國物聯網規劃提供借鑒。

1 中美兩國物聯網政策的對比

1.1 政策法源與指導思想的對比

物聯網這個概念在中國早在1999 年就提出來了，不過，當時不叫“物聯網”而叫傳感網，中科院早在1999 年就啟動了傳感網的研究和開發。該概念美國也于1999 年提出來，起源于MIT 的汽車身份識別中心。 國際電訊聯盟（International Telecommunication，ITU）于 2005 年發布了《ITU 互聯網報告2005：物聯網》[4]，詳細論述了這一新興產業。 近幾年來中美均發布了較多關于物聯網發展戰略計劃的報告與政策（見表1），是現階段兩國物聯網發展的指向標。

美國政府對于新興產業的發展和重視由來已久。如今在后金融危機時代，美國新興產業的發展主要集中在新能源、智力和文化產業，以及物聯網三大領域。《美國創新戰略》指出：知識是生產的關鍵要素，創新是解決問題的出路。 強調私營企業是美國創新的引擎，而政府是創新的推動者，在加強和擴大基礎研究方面的領導的同時，通過稅收抵免加快業務的創新與研發，促進信息技術的突破。

物聯網在中國發展起步較早。 2004 年國家金卡工程率先將物聯網RFID 應用列為重點工作。 2013 年國務院公布《關于推進物聯網有序健康發展的指導意見》，指出其主要指導思想：加強統籌規劃，圍繞經濟社會發展的實際需求，以市場為導向，以企業為主體，以突破關鍵技術為核心，以推動需求應用為抓手，以培育產業為重點，以保障安全為前提，營造發展環境，創新服務模式，強化標準規范，合理規劃布局，加強資源共享，深化軍民融合，有序推進物聯網持續健康發展。

1.2 發展原則和發展目標的對比

《美國創新戰略》指出，創新是在長期增長和競爭中贏得未來的關鍵，是美國經濟發展和國家競爭力的基礎。美國創新戰略呈金字塔形，形成完整而高效的產業鏈：從底層到上層，從基礎研究到市場運作。底層是對美國創新基礎架構建設的投入，中層是促進創新市場化，頂層是促進國家重點優先領域的發展和突破，呈層層遞進的關系[12]。 旨在利用內在創作力確保美國經濟的迅速增長，創造高質量、高收入的工作崗位，提高所有美國公民的生活質量；通過對創新技術的投資、對物聯網技術的投資讓美國更強大，保證美國未來的繁榮。

表1 中美物聯網主要報告與政策情況表

《關于推進物聯網有序健康發展的指導意見》 指出現階段我國要以統籌協調、創新發展、需求牽引、有序推進、安全可控為基本原則；以實現物聯網在經濟社會各領域的廣泛應用， 掌握物聯網關鍵核心技術，基本形成安全可控、具有國際競爭力的物聯網產業體系，成為推動經濟社會智能化和可持續發展的重要力量為總體目標。同時對近期目標進行了進一步說明：到2015 年，實現物聯網在經濟社會重要領域的規模示范應用，突破一批核心技術，初步形成物聯網產業體系，安全保障能力明顯提高。

1.3 發展重點的對比

美國政策將以下幾點作為其發展重點： 加強人才教育與培養；建立領先于全球的物理基礎設施；發展先進的信息技術系統；鼓勵高增長和創新型創業；通過有效的知識產權政策促進創作力；促進創新、開放、競爭的市場。可以看出，美國將物聯網發展的重心落于技術研發與產業應用上。

與此同時，我國在物聯網發展重點問題上，于《國務院關于推進物聯網有序健康發展的指導意見》中提出了以下9 點：加快技術研發，突破產業瓶頸；推動應用示范，促進經濟發展；改善社會管理，提升公共服務；突出區域特色，科學有序發展；加強總體設計，完善標準體系；壯大核心產業，提高支撐能力；創新商業模式，培育新興業態；加強防護管理，保障信息安全；強化資源整合，促進協同共享。

1.4 重點發展的應用領域對比

2009 年，奧巴馬將“智慧地球”確定為國家戰略，主要從電力、醫療、城市、交通、供應鏈、銀行六大領域開展工作。 奧巴馬把“寬帶網絡等新興技術”定位為振興經濟、確立美國全球競爭優勢的關鍵戰略，其中鼓勵發展物聯網政策主要在寬帶、能源、與醫療三大領域。隨后出臺的 《美國復興與再投資法案》（Recovery and Reinvestment Act) 投資1200 億美元用于基建計劃和科學研究，其中72 億美元用于改善網絡寬帶通路。同時，將用110 億美元投資于美國的電網。另外，《美國復興與再投資法案》投資190 億美元于醫療信息技術領域，例如將病例數據電子化。 投資電子病歷將刺激整個美國醫療系統的整合和效率提升，將診斷、藥物發明和醫療服務提供者與保險公司、員工、患者和社區聯系在一起[13]。

2012 年2 月，中國工信部發布《物聯網“十二五”發展規劃》，指出在重點領域開展應用示范工程，探索應用模式，積累應用部署和推廣的經驗和方法，形成一系列成熟的可復制推廣的應用模板，為物聯網應用在全社會、全行業的規模化推廣做準備。并對9 個重點領域（智能工業、智能農業、智能物流、智能交通、智能電網、智能環保、智能環保、智能醫療、智能家居）進行了說明。 2013 年9 月，國家發展改革委員會發布 《物聯網發展專項行動計劃》， 其中 “應用推廣專項行動計劃（2013-2015）”對重點任務進行了進一步細化。

1.5 發展保障措施的對比

從《美國創新戰略》上可以總結出，對于保障物聯網的發展，美國主要致力于積極促進創新開放的市場和保護美國的創新。奧巴馬政府將支持全面的專利改革計劃。 其中包括美國政府將以身作則，從政策和實踐出發尊重知識產權；美國政府將保證制定和執行政策時的透明度，使得美國的創新者和市民知道美國政府如何幫助、加強他們知識產權的保護；建立數據驅動的政府等。

我國政府政策在物聯網發展的保障措施方面提出，必須加強統籌協調形成發展合力，營造良好發展環境，并加強財稅政策扶持，完善投融資政策，同時提升國際合作水平，加強人才隊伍建設，以保證物聯網有序健康發展。

2 幾點思考

通過對中美兩國物聯網政策的比較，我們有以下幾點體會：

第一，從政策的發布情況上看。美國情報委員會，商業機器公司等組織在早年已將物聯網作為重點發展項目，而美國政府沒有僅對物聯網的發展正式發布過針對性的特殊文件。 對于物聯網的發展戰略，美國政府一直站在進一步提高人們生活質量，并保持美國在全球信息產業地位的角度上， 以促進美國經濟增長為出發點及目標進行規劃部署。 對比中國，近年來發布了眾多針對中國物聯網發展的相關政府文件，僅2013 年即發布了4 項重要指示，包括《國務院關于推進物聯網有序健康發展的指導意見》、《國務院關于促進信息消費擴大內需的若干意見》、《國家發展改革委關于印發10 個物聯網發展專項行動計劃的通知》、《國家發展改革委關于組織開展2014-2016 年國家物聯網重大應用示范工程區域試點工作的通知》。物聯網政策的四箭連發，在說明了中國政府對物聯網發展的重視程度外，同時也從側面反映出我國物聯網的發展還處于建設階段， 市場上對物聯網的認識還不夠透徹，對物聯網技術的掌握還不夠成熟。

第二，從政策的內容覆蓋面上看。 美國作為物聯網技術的倡導者和先行者之一，歷來重視新興科技的研究，現階段的物聯網發展處于全球領先地位。 美國相關物聯網的政策無論從指導思想、發展原則和發展目標、發展重點還是從發展的重點應用領域、發展的保障措施上，都主要突出技術的突破創新和市場應用。其發展戰略均圍繞這兩個方面展開。 而中國的相關政策中，其內容涉及的因素與領域則要更加廣泛與全面，各方面統籌發展，包括技術，產業，應用示范，社會管理，公共服務，區域特色，標準體系，商業模式等，但重點不如美國突出。

第三，從政策的詳略程度上看。 雖然我國物聯網政策在內容覆蓋面上優于美國物聯網政策，但從重點的詳略程度來看，我國具體方面的政策內容不如美國政策內容具體和詳細。如美國對針對創新專利計劃進行了詳細具體的介紹，包括計劃緣由，改革的具體方向，具體措施，具體參照文件等。對比中國，中國對物聯網發展重點的政策較為概括，僅對相關實施計劃進行簡要說明。

總之，在物聯網發展的道路上，我國還有漫長而艱辛的路要走。通過中美兩國政府物聯網政策的比較分析，筆者認為我國在物聯網的發展上宜在以下幾個方面努力。第一，在各方面統籌發展的基礎上，要突出重點。應將主要力量投資于重點領域，專門規劃設立相關政策，努力創建和形成我國在全球物聯網發展中的核心競爭力。 第二，注重物聯網技術的創新，完善相關法律法規，保障物聯網技術的知識產權保護，并通過各種方式鼓勵私營企業和個人對物聯網技術的研究以及相關信息技術的突破。 第三，將物聯網發展規劃落到實處，落于市場之中。通過市場競爭與合作，政府的正確引導，促進我國物聯網的不斷進步。第四，重視與其他發達國家的交流與合作，有效利用資源進行整合，取長補短。引進國外先進的技術或設備，并積極研發，掌握物聯網核心技術。

［1］薛燕紅.物聯網技術及應用[M].北京：清華大學出版社,2012：2.

［2］鐘書華.物聯網演義(四)——歐洲物聯網行動計劃[J].物聯網技術,2012(8)：87-89.

［3］張琪.探索中國物聯網之路[M].北京：電子工業出版社,2012：193-199.

［4］鐘書華.物聯網演義(二)——《ITU 互聯網報告2005：物聯網》[J].物聯網技術,2012(6)：87-89.

［5］IBM 公司與美國智庫機構信息技術與創新基金會 （ITIF).The Digital Road to Recovery：a Stimulusplan to Create Jobs,boost Productivity and Revitalize America[EB/OL].2009-2-1[2014-3-7].http：//www.itif.org/files/roadtorecovery.pdf.

［6］National Economic Council,Council of Economic Advisers,Office of Science and Technology Policy.A Strategy for American Innovation[EB/OL].2011-2-1[2014-3-7].http：//www.whitehouse.gov/sites/default/files/uploads/InnovationStrategy.pdf.

［7］國家工業與信息化部.物聯網“十二五”發展規劃[EB/OL].2012-2-14[2014-3-7].http：//www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n11293907/n11368223/14457071.html.

［8］國務院.關于推進物聯網有序健康發展的指導意見[EB/OL].2013-2-17[2014-3-7].http：//www.gov.cn/zwgk/2013-02/17/content_2333141.htm.

［9］國務院.關于促進信息消費擴大內需的若干意見[EB/OL].2013-8-14[2014-3-7].http：//www.gov.cn/zwgk/2013-08/14/content_2466856.htm.

［10］國家發展改革委員會.物聯網發展專項行動計劃[EB/OL].2013-9-5[2014-3-7].http：//www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbghwb/201309/t20130917_585500.html.

［11］國家發展改革委員會.關于組織開展2014-2016 年國家物聯網重大應用示范工程區域試點工作的通知 [EB/OL].2013-11-8 [2014-3-7].http：//www.gov.cn/zwgk/2013-11/08/content_2524053.htm.

［12］趙剛.美國創新戰略對我國自主創新戰略的啟示[N/OL].科技日報.2011-7-4.http：//epub.cnki.net/kns/detail/detail.aspx?FileName =KJRB201107040015&DbName=CCND2011.

［13］巫云仙.美國政府發展新興產業的歷史審視[J].政治經濟學評論,2011(2)：93-110.