服務型黨組織建設的思考

王洪明

(杭州經濟技術開發區和達物業管理有限公司，浙江 杭州310018)

黨的基層組織建設要“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”。按照這一要求，各地均在積極推進基層服務型黨組織建設，也取得了一些有益的經驗，但依然存在一些理論困惑與實踐困境。基于此，本文試圖立足基層實踐，探析基層服務型黨組織的本質內涵與核心要素、梳理存在的問題，在澄清思想認識的基礎上提出解決的方法。

1 基層服務型黨組織的內容

在實踐中，要把各類基層黨組織真正建設成為服務型黨組織，必須把握其本質內涵與核心要素

1.1 “服務”是基層服務型黨組織的功能定位

簡單而言，黨的領導指的是，黨對人民群眾、他黨及其成員加以引導、組織和示范的帶領性活動；黨的執政指的是，黨掌握并運用國家權力，管理國家公共事務，給人民提供公共產品和公共服務的活動。[1]從兩者的屬性看，黨的領導活動遵循認同度或滿意度邏輯，即合法性邏輯；而黨的執政活動主要遵循效率邏輯，即有效性邏輯。[2]基于這一認識，作為不直接掌握行政權力的各類基層黨組織，要發揮領導作用，必然要借助于特定的實現方式。從我們黨的歷史來看，“領導就是服務”，服務必然成為基層黨組織體現領導作用的邏輯起點。這個服務，應該包括以下內容：基層黨組織以服務為基本特征和活動方式；通過服務執行政黨的宗旨，并以此作為組織社會、動員社會的基礎與依據；通過一系列具體的行動，形成黨組織為黨員、群眾服務，黨組織和黨員共同服務群眾的大服務格局。需要指出的是，在社會多元化與個性化的大勢之中，基層黨組織會服務、善服務，具有十分突出的戰略意義。

1.2 “基層”是基層服務型黨組織的適用界限

相對于整個政黨而言，基層黨組織在履行服務功能時，有其獨特的屬性，“基層”是體現這一屬性的關鍵詞。一是“基層”決定了服務內容的具體性。一方面，作為執行者，基層黨組織必須把執政黨的政策方針進行科學分解，使之具體化、細化，成為能夠與群眾直接對接的具體項目、具體措施；另一方面，群眾對政黨的認可在于政黨是否能夠提供實實在在的實惠、福祉等。因此，基層黨組織的服務必須是具體的、物化的，這是確保服務功能發揮的基礎。二是“基層”決定了服務方式的直接性。群眾需求的具體性必然要求服務方式的直接性，黨組織必須直接走進群眾，了解群眾的所思所想，以直接行動體現服務的姿態。這是確保服務功能發揮的必要條件。三是“基層”決定了服務邊界的有限性。一方面，基層黨組織有其所轄的地域或空間范圍，主要從所轄范圍的基層社會實際出發，為群眾提供服務；另一方面，基層黨組織忠實履行作為黨的組織細胞的職能要求，務實地執行好執政黨賦予基層組織的各項具體事務。

1.3 “群眾”是基層服務型黨組織的重點對象

黨的十八大報告指出，要“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。”這就決定了“群眾”是基層服務型黨組織服務的重點對象。將群眾作為服務的重點對象，鮮明地體現了馬克思主義政黨的本質屬性和政黨的執政規律。我們黨的價值追求與根本宗旨是立黨為公、執政為民、全心全意為人民服務，將群眾作為服務的重點，是對黨的政治本質的具體闡釋。從政黨政治的角度看，其根本問題是黨與群眾的關系——政黨能否為人民服務，其昭示的事實是“民眾選擇政黨而非政黨選擇民眾”。具體到我們黨，當下鞏固執政地位的根本問題就是防止黨的各級領導干部由社會公仆變為社會主人，這是實現長期執政的“癥結”所在。解決這一“癥結”的根本方法，就是黨組織回歸政黨政治屬性，以服務體現公仆本色，以服務贏得群眾的認同。當然，基層黨組織的服務對象同樣包括黨員。一個政黨唯有凝聚好黨內的同志，才能形成黨內合力更加有力地凝聚黨外的群眾。

1.4 “創新”是基層服務型黨組織的實踐要求

這主要是就基層黨組織的服務內容與方式而言的。社會變革，決定了群眾的思想、行為以及需求的重大變化，唯有黨組織提供的產品與方式切合群眾的需求時，才能贏得群眾的歡迎和認同，取得服務的實效。否則，所有的服務只不過是黨組織的“一廂情愿”而已。因此，在新形勢下，創新是基層黨組織履行服務功能的實踐要求。以服務方式為例，當下，各地基層黨組織服務方式已經在實踐中創造了“一站式”服務、“組團式”服務、“一線工作法”、“結對幫扶”、“掛包幫”等好做法、好經驗，這種探索為進一步創新提供了方向。從目前的實際看，基層黨組織更應該立足不同類型、不同個體的個性化需要，改善服務方式、拓展服務渠道、創新服務手段，追求服務聚人、服務凝心，真正實現以服務引領社會、動員社會的領導作用。

2 基層服務型黨組織的實踐困境

當下，由于對基層服務型黨組織本質內涵的認識存在偏差，加之計劃經濟時期黨政高度同構的領導思維的慣性，在實踐中依然存在一些比較突出的共性問題，主要有：

2.1 形式化服務

形式化服務，指的是服務過程過分注重形式，甚至以形式取代內容，嚴重背離基層黨組織提供服務的價值追求。具體而言，形式化服務主要表現為運動式服務、臨時性服務、命令式服務等。運動式、臨時性是指與常態化相對應的服務方式。運動式服務一般指在上級黨組織的集中領導下，基層黨組織通過集中人力、物力，會同相關部門，在一定期限內組織規模較大的服務活動，常常被稱之主題服務、服務活動日、服務活動月等。這種服務方式雖然不排除有一定的效果，但運動結束之后許多工作又回到了起點，沒有形成長效機制。臨時性服務與運動式服務有一定的相似性，但更多地存在于單個黨組織中，一般表現為選擇重要的節日象征性的進行慰問、走訪，或有時間就做沒時間就不做、緩做等。命令式服務指的是不顧群眾的實際需求和感受強行加之于群眾的服務。

2.2 單向化服務

所謂單向化服務，指的是一些基層黨組織提供的服務內容或項目不能有效切合群眾的需求，服務活動成為“一廂情愿”的單向行為。單向化服務主要表現為滯后服務、蜻蜓點水式服務、不搭調服務。滯后服務，指的是服務內容滯后于群眾的需求。

2.3 狹隘化服務

所謂狹隘化服務，指的是一些基層黨組織對服務的要求、內容等要素認識模糊，進而出現簡單化、片面化等誤區。其一，服務對象狹隘化。一些基層黨組織將服務對象簡單等同于困難群眾，確實，這是服務的重點，但忽略了黨員及一般群眾，由此便會造成工作的知曉面不大、影響力不足。其二，服務內容狹隘化。黨組織提供的服務應該是多層面、多類型、多維度的，但一些基層黨組織只偏重生活上的關心，對黨員群眾思想上、精神上、文化上的需求卻考慮不多。其三，服務方式單一化。很多基層黨組織在解決群眾生活困難問題上，采用了送錢送油送米、疾病補助等，單一化傾向顯著。其四，長效服務機制缺失。形成常態化、制度化、系統化的服務機制，是基層服務型黨組織建設的核心路徑，各地在實踐中雖有探索，但依然缺乏成熟有效的規范。

2.4 被動化服務

所謂被動化服務，指的是一些基層黨組織出于行政命令、組織安排等考慮，以消極被動的心態開展服務工作。

［1］張恒山.中國共產黨的領導與執政辨析[J].中國社會科學,2004(1).

［2］祝靈泉.從領導與執政看基層服務型黨組織建設[N].學習時報,2013-7-29.