深化改革 務實創新 加快推進“四個交通”發展

本刊采編部

2013 年12月27日，“2014年全國交通運輸工作會議”在京召開。交通運輸部部長楊傳堂作了題為《深化改革 務實創新 加快推進“四個交通”發展》的工作報告。楊傳堂指出，面對新階段、新形勢、新任務、新要求，交通運輸穩發展的基本面沒有變，但發展條件和環境正在發生深刻復雜變化。綜合分析形勢與任務，立足于交通運輸發展的階段性特征，更好地實現交通運輸科學發展，服務好“兩個百年目標”，當前和今后一個時期要全面深化改革，集中力量加快推進綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通“四個交通”發展。

行業發展穩中有進

2013年，交通運輸系統堅持主題主線，落實中央“穩增長、調結構、促改革”的部署，想方設法改善民生，開創行業發展穩中有進、穩中向好的良好局面。

推進交通運輸大部門制改革，政府職能轉變取得重要進展。配合完成鐵路管理體制改革，交通運輸部堅持把職能轉變作為機構改革的核心，加大簡政放權力度，下放或取消一批行政審批事項。

加強頂層設計和政策創新，交通運輸轉型升級邁出新步伐。加強戰略謀劃，研究提出全面建成小康社會交通運輸發展目標和指標體系；加強政策創新，全面部署改進提升交通運輸服務水平、實施創新驅動戰略、建設綠色循環低碳交通、加快物流業發展、推動航運業轉型升級、加強信息化智能化建設等方面的目標、任務和政策措施。

堅持穩中求進，交通基礎設施建設取得新進展。預計2013年全年公路、水路基礎設施固定資產投資完成1.53萬億元，同比增長5.56%；新建高速公路8260公里，改建339公里；新改建國省干線2.86萬公里；新改建農村公路21萬公里；建成萬噸級泊位110個，新增及改善高等級航道289公里；編制并報國務院批準《國家公路網規劃（2013-2030年）》；積極推進國家高速公路聯網貫通；制定加快推進長江等內河水運發展行動方案；全面推行現代工程管理，切實加強公路水運工程施工標準化工作。

強化服務民生，運輸服務保障能力持續提升。鮮活農產品運輸“綠色通道”政策和重大節假日小客車免費通行政策平穩實施；加強和改進運輸服務；推進國家級交通運輸物流公共信息平臺建設和互聯應用，進一步完善貨運樞紐（物流園區）建設等扶持政策；深化對臺交流與合作，兩岸直航發展成效明顯。

堅持依法行政，法治政府部門建設取得新成績?！逗降婪ā?、《城市公共交通條例》、《收費公路管理條例》的制修訂工作取得新進展，完成《道路危險貨物運輸管理規定》等24件規章的制修訂；推進交通運輸行政執法行為規范和執法監督管理工作；加強交通運輸行政執法人員崗位培訓。

積極應對重大突發事件，安全監管和應急搜救能力不斷提升。深化“平安交通”創建活動；截至2013年11月末，共組織海（水）上搜救行動1971次，協調船舶6947艘次、飛機360架次，搜救成功率達96.7%；制定包車客運管理等10項綜合性政策；全面推行橋梁隧道施工安全風險評估制度；提高重大突發事件應急保障能力。

實施創新驅動戰略，科技創新和綠色循環低碳交通建設取得新成效。懸索橋建設技術等領域科研攻關取得新進展，離岸深水港建設關鍵技術獲國家科技進步一等獎；啟動綠色循環低碳交通運輸體系建設“十百千”工程；制定國家級交通運輸物流公共信息平臺建設綱要，啟動北斗海上搜救信息系統工程。

服務于國家外交大局，對外交流合作不斷深化拓展。圍繞建設“絲綢之路”經濟帶，積極推進中亞地區國際運輸通道建設和上合組織道路運輸便利化協定制定工作；連續13次當選國際海事組織A類理事國；積極為中國企業“走出去”創造條件、搭建平臺、提供服務。

加強廉政建設、隊伍建設和行業文明建設，行業形象進一步改善。組織開展深化工程治理、清理涉企收費、規范經營活動、嚴肅財經紀律四個專項治理活動，深化黨風黨紀和廉政風險防控；深化干部人事制度改革，加強行業教育培訓力度。

深入開展教育實踐活動，作風建設取得重要成果。扎實推進進一步減少行政審批事項、提升運輸服務質量和水平等10件實事；開展公路執法專項整改活動；開展公路建設項目保證金專項清理工作；制定頒布海事系統政風建設“五個禁止”，取消12項涉企收費。

鐵路改革發展取得重大進展。鐵路管理體制實現政企分開，組建國家鐵路局，成立中國鐵路總公司；國家鐵路局機關組建工作基本完成，地區監管局組建進展順利，職能轉變、簡政放權成效顯著；配合有關部門推進鐵路投融資體制改革、鐵路發展基金、鐵路運價改革等配套政策的研究制定；加強鐵路技術標準體系建設，鐵路“走出去”邁出新步伐；鐵路建設投資實現穩步增長。

民航工作取得新成績。安全形勢持續平穩；運輸服務能力不斷提高，預計旅客吞吐量突破1000萬人次的機場達24個，比2012年增加3個；航線結構進一步優化，國內航空公司新開國際航線92條，新開支線航線252條，小型支線機場通達性明顯增強；基本建設穩步推進，頒證運輸機場達193個，新增機場10個。

郵政業保持持續快速發展態勢。行業發展環境持續改善，法律法規標準體系不斷完善；基礎設施建設平穩推進；開展寄遞服務信息安全專項整治行動，在快遞業務量急劇增加的情況下實現“全網運行不癱瘓、重要節點不爆倉”的目標。

加快“四個交通”發展

“2014年全國交通運輸工作會議”提出，當前和今后一個時期要全面深化改革，集中力量加快推進“綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通”的發展。

加快發展綜合交通。要義是堅持適度超前、改革創新，做到量力而行、盡力而為，與區域協調發展和新型城鎮化要求相適應，合理布局不同區域、不同層次、不同方式的運輸網絡，合理配置和優化整合交通運輸資源，發揮各種運輸方式技術經濟優勢和交通網絡整體效能。核心是從基本國情和國家戰略出發，順應新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的新需求，統籌規劃鐵路、公路、水路、民航以及郵政行業發展，建立完善與綜合交通相適應的制度體制機制，提升服務水平、物流效率和整體效益。關鍵是通過綜合交通戰略規劃、政策法規、標準規范促進各種運輸方式深度融合，優化交通運輸主要通道和主要樞紐節點布局，統籌各種運輸方式在區域間、城市間、城鄉間、城市內的協調發展，發揮組合效率和整體優勢，實現各種運輸方式從分散、獨立發展轉向一體化、集約化發展，加快構建網絡設施配套銜接、技術裝備先進適用、運輸服務安全高效的綜合交通系統。endprint

加快發展智慧交通。要義是堅持面向發展、開放協同，重點突破、全面提升，以信息化、智能化為牽引，推動現代信息技術與交通運輸管理和服務全面融合，實現交通運輸設施裝備、運輸組織的智能化和運營效率、服務質量的提升。核心是以重大科技突破牽引交通運輸轉型升級，圍繞支撐重大工程建設、提高存量資產使用效能和提升運輸服務品質，抓好重大科技研發，協調推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，推動基礎性、前瞻性和共性關鍵技術突破和工程化產業化發展，加快建設市場導向、企業主體、產學研結合的行業技術創新體系，促進科技成果轉化為交通運輸生產力。關鍵是完善全行業開放協同創新機制，注重以信息化智能化引領提升交通運輸管理效能，促進現代信息技術在行業監管、運行管理和服務領域的深度應用，全面提升交通運輸供給能力、運行效率、安全性能和服務質量，實現交通運輸持續創新發展。

加快發展綠色交通。要義是堅持政府主導、法規約束，示范引領、制度創新，把綠色循環低碳發展理念貫穿落實到交通運輸發展的各個領域和各個環節，在發展中保護、在保護中發展，加快建設資源節約型、環境友好型交通運輸行業，實現經濟效益、社會效益和環境效益的有機統一。核心是以資源環境承載力為基礎，以節約資源、提高能效、控制排放、保護環境為目標，加快推進綠色循環低碳交通基礎設施建設、節能環保運輸裝備應用、集約高效運輸組織體系建設，推動交通運輸轉入集約內涵式的發展軌道。關鍵是在規劃、建設、運營、養護等各個環節集約節約利用資源、保護生態環境，更加注重優化交通基礎設施結構、運輸裝備結構、運輸組織結構和能源消費結構，更加注重提升行業監管能力和企業組織管理水平，充分挖掘結構性和管理性綠色循環低碳發展潛力，提高交通運輸設施裝備節能環保水平，提高土地、岸線等資源利用效率，建成以“低消耗、低排放、低污染、高效能、高效率、高效益”為主要特征的綠色交通系統。

加快發展平安交通。要義是把安全發展理念貫穿于各領域、全過程，特別是基層和一線，堅持“底線思維”和“紅線思維”并不斷擰緊“螺絲扣”，把保障人民群眾出行安全放在首位，堅決守住“安全是底線、安全是紅線”的思想防線和責任防線，強化安全治理體系和治理能力建設，提高交通運輸安全發展的防、管、控能力。核心是堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全，重心下移、工作下沉，健全完善科學規范、運行有效的安全生產責任體系，焊牢企業主體和行業安全監管的責任鏈，加強督促檢查、嚴格考核獎懲，對有章不循、有章不依的問題不放過、嚴查處，切實把安全責任落實到一線、落實到崗位、落實到人頭。關鍵是堅持“常、長”二字，夯實基礎、補強短板，推進安全生產長效機制建設，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，強化重點時段、重點地區、重點領域、重點環節的安全監管，不留死角、不留盲區，不打折扣、不走過場，確保安全監管全覆蓋，安全隱患零容忍，有效防范和堅決遏制重特大事故的發生，實現交通運輸持續安全發展。

會議強調，綜合交通是核心，智慧交通是關鍵，綠色交通是引領，平安交通是基礎，“四個交通”相互關聯，相輔相成，共同構成推進交通運輸現代化發展的有機體系。通過“四個交通”的協調發展，更加突出交通運輸服務經濟社會發展的基礎性、先導性作用，公眾出行將更加安全便捷、更加舒適滿意。

推進五方面重點改革

“2014年全國交通運輸工作會議強調，各級交通運輸部門要按照中央統一部署，抓緊研究制定分類推進改革的實施方案，不斷推進交通運輸治理體系和治理能力現代化。當前和今后一個時期，實施重點改革，帶動全面深化改革的順利推進。

深化行政管理體制改革。破除思想障礙和打破利益格局，進一步簡政放權，繼續取消和下放一批行政審批事項，加快推動政府職能向加強市場監管、創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。到2015年前，交通運輸部層面擬減少行政審批項目37項，各地交通運輸部門要抓緊取消或下放行政審批項目，切實解決好“最后一公里”問題。圍繞加快推進綜合運輸體系建設，在完善發展戰略、政策、規劃、法律法規、制度體制機制等方面加大改革創新，力爭有新作為、新突破。穩步推進交通行政綜合執法改革，提高行政執法效能。

深化交通投融資體制改革。按照事權和支出責任相匹配的原則，圍繞理順中央與地方事權，深化交通運輸行業財稅體制配套改革，包括專項資金使用、港建費征管、公路水路可持續發展的資金籌措、債務風險防控等。著力加快普通公路投融資體制改革，研究構建支撐普通公路建管養的投融資體制。研究建立交通基礎設施特許經營制度，利用多種方式吸引社會資本參與交通基礎設施建設。

深化公路水路管理體制改革。深化公路管理體制改革，加快建立事權與財力相匹配、建管養相協調的公路管理體制機制，加快推進以普通公路為主的非收費公路體系和以高速公路為主的收費公路體系建設。強化公路安全管理體制機制建設，完善安全管理和應急機制，落實監管責任。深化水運管理、海事管理、救助打撈、交通公安管理體制改革，進一步理順關系，為水上運輸市場與安全發展創造良好的體制機制環境。深化水上安全監管體制改革，進一步理清中央與地方事權和職責。深化航道管理體制改革，健全建管養相協調的管理體制。研究完善引航體制機制，不斷提高引航公共服務水平。

深化交通公共服務改革。圍繞提升交通運輸服務質量和水平，加強相關發展戰略、規劃、政策、標準的研究制定，強化政府部門提供交通公共服務的職責，制定實施重大改革舉措，加強公共交通、郵政普遍服務等基本公共服務提供，讓群眾得到實實在在的好處。推進交通公共服務管理改革，推動建立科學規范的政府購買交通公共服務制度。圍繞促進城鄉交通基本公共服務均等化，加快推進農村交通基礎設施建管養體制改革，加快推進城鄉公共交通一體化。

深化市場監管體制改革。圍繞發揮市場在資源配置中的決定性作用，深化交通運輸市場化改革，加快建設統一開放、競爭有序的交通運輸市場體系。積極參與和促進交通運輸價格改革，完善交通運輸價格形成機制，清除制約影響交通運輸公平競爭的各種體制機制障礙。深化道路貨運管理改革，突出對經營者誠信及遵守安全有關規章能力的考核。加強工程質量監管，創新監管思路，強化市場監管，從源頭上加強監管體系建設。完善統一市場準入制度，善于運用負面清單管理模式，改革市場監管體系，建立健全交通運輸社會征信體系。endprint

完成八項重點工作

2014年全國交通運輸工作總體要求：堅持穩中求進的工作總基調，把改革創新貫穿于加快“四個交通”發展的各個領域各個環節，始終堅持安全第一，加快推進轉方式調結構，著力提質增效升級，提升運輸服務質量，推進綜合交通運輸體系發展，服務民生改善，實現交通運輸持續健康發展。會議提出了2014年交通運輸業八項重點工作。

繼續穩步推進交通基礎設施建設，著力完善綜合交通網絡體系。推進鐵路、公路、水路、民航以及郵政行業發展規劃的統籌，優化布局綜合運輸通道，加快推進綜合客運樞紐建設，加強貨運樞紐及集疏運體系建設，推進集裝箱鐵水聯運；落實《國家公路網規劃》，做好國家公路線位規劃，推進國家高速公路“斷頭路”和普通國道瓶頸路段建設；按照“強海運、優港口、興內河”的發展思路，加快推進水運轉型升級；扎實做好交通行業扶貧工作，認真實施《集中連片特困地區交通建設扶貧規劃綱要》和《“溜索改橋”建設規劃》。

保持交通運輸運行平穩有序，著力提升運輸服務質量和水平。服務宏觀經濟運行，加強煤、礦、油、糧等重點物資及搶險救災物資的運輸保障；推進現代物流發展，繼續推進具有公共服務功能的貨運樞紐（物流園區）建設，全面加快國家級交通運輸物流公共信息平臺建設；進一步貫徹落實《國務院關于城市優先發展公共交通的指導意見》，深入開展公交都市創建活動；積極推進城鄉客運一體化發展，探索城市公交線網延伸服務、農村客運班線公交化改造、城鄉客運線網一體化等相關的政策措施和配套制度；全面加強路網運行監測、出行服務等工作，提高公路交通出行信息服務水平；加快發展航運金融、保險等現代航運服務業，制定實施促進郵輪運輸業持續健康發展的指導意見，推進郵輪運輸試點示范工作。

推進科技創新，加快交通運輸結構調整和轉型升級。繼續抓好行業重點實驗室、研發中心的管理工作，抓好國家級平臺的建設和管理；加強交通運輸信息化智能化建設，大力推進“十二五”行業信息化重大工程和重點領域試點示范工程建設，實施道路運輸管理、執法綜合管理等信息化工程；進一步完善標準體系、動態管理交通基礎設施建設、養護管理技術標準和規范體系，加強“四個交通”及服務標準體系建設，推動中國標準走出去。

堅持綠色循環低碳發展，增強交通運輸可持續發展能力。推進綠色循環低碳交通運輸體系建設，完善發展戰略規劃、法規標準和統計監測考核評價體系，推進綠色循環低碳交通運輸體系建設試點示范活動；推進交通運輸節能減排，深入推進“車、船、路、港”千企專項行動；加強交通運輸環境保護，加大行業環境污染防治、生態保護修復、環境監管力度，加快全國交通運輸環境監測網建設。

深化平安交通建設，提高交通運輸安全監管和應急保障水平。繼續開展“打非治違”和隱患排查治理，全面推進安全風險管理，深化企業安全生產標準化建設；提升應急救助和搶險打撈能力；健全國家海上搜救和重大海上溢油部際聯席會議制度，優化海上搜救和溢油應急力量布局，加強內河水域船舶污染防治。

加快推進法治政府部門建設，提高交通運輸依法行政能力和治理水平。加快綜合運輸法規體系建設；加強建設市場監管，全面規范市場秩序；加強運輸市場培育和監管，創新海運發展政策和制度，推動出臺促進海運業健康發展的意見。

加快推進互聯互通和“走出去”戰略，推動交通運輸開放發展。積極參與建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，推進與有關國家的雙邊交通運輸合作；支持交通運輸企業開拓國際市場；進一步加大國際組織事務參與力度，完善多雙邊和國際組織的合作機制，提高我國交通運輸領域國際話語權。

推進宣傳思想文化建設，加強行業文明和反腐倡廉建設。深入實施宣傳思想工作五大工程；加強政府信息公開工作，完善交通運輸新聞發布工作機制；加強黨風廉政建設。endprint