土改難題下的新探索

高國力

2013年12月30日，國務院公布第二次全國土地調查數據：截至2009年底，全國擁有耕地20.3億畝，其中基本農田15.6億畝；人均耕地1.52畝。此次公布的全國耕地數量比以前常說的18億畝耕地增加了2億畝，引起了社會的普遍關注。

恰逢十八屆三中全會對于未來土地改革提出了明確的方向和要求，再加上近期相繼召開的中央經濟工作會議、城鎮化工作會議、農村工作會議等均不同程度地涉及到土地改革問題，土地改革再次成為未來我國全面深化改革的若干重大問題之一。

土改難題聚焦

當前，我國在土地開發、利用和管理等方面存在土地城鎮化快于人口城鎮化、地方財政依賴土地財政、土地管理和改革亂象叢生等問題，也是土地改革中的難題，需要我們理性看待。

土地城鎮化快于人口城鎮化。隨著我國工業化和城鎮化進程的快速推進，大量的農業用地和農村土地轉換為城鎮建設用地，城鎮建成區面積迅速擴大，但城鎮人口規模并沒有同步增加。2010年，我國地級以上城市人口密度265人/平方公里，市轄區人口密度618人/平方公里，遠低于國外發達國家平均水平。

土地城鎮化過快表現在各地爭相規劃建設的新城新區數量過多、面積過大，“睡城”、“鬼城”等貪大求洋的現象普遍；不同層次和類型的產業園區數量過多、布局分散、重復投資和惡性競爭突出，引發工業用地低價使用和產能過剩加劇；高速公路、軌道交通、會展中心等基礎設施建設盲目攀比和超前，建設粗放和超標，缺乏經濟效益。……