數字出版，政策源動力

[摘要]數字出版以其搜索便利、存儲量大、傳輸速度快，成本低廉等特點受到廣大讀者的歡迎，成為當今世界高速發展的朝陽產業。政府如何有效調控數字出版產業活動，關系到數字出版產業發展的未來。本文在梳理我國數字出版政策脈絡的基礎上，對我國已有的數字出版產業政策的內容進行重新審視，并對此提出建議，希望可以為政策的完善提供有價值的參考。

[關鍵詞]數字出版；政策分析；發展建議

[作者簡介]譚冰，廣西科技大學財經學院。

目前我國數字出版產業尚處于發展的起步階段，自身還存在諸多問題，這些問題的解決雖然需要市場的調節，但政府宏觀調控是產業發展源動力。

一、數字出版，政策源動力

近幾年，有關單位提出了產業發展的重要內容、重要方向以及產業發展的戰略性任務和具體發展要求，充分激活了產業發展的正能量。2011年，原新聞出版總署發布了《數字出版“十二五”發展規劃》，明確了“十二五”期間我國數字出版業發展的戰略重點：積極推動傳統出版企業向數字出版轉型；發展、壯大優勢產業；提升數字出版版權保護水平；建立海量數字內容轉換和加工中心；建設布局合理、類型多樣的數字出版產業基地；構建公共數字出版服務體系；積極實施數字出版“走出去”戰略。之后，中央和地方相關機構在資金、資源、技術、戰略規劃等方面也出臺了一系列支持行業發展的導向性政策。2013年下半年，國務院發布了《關于促進信息消費擴大內需的若干意見》，該《意見》提出，要大力發展數字出版、互動新媒體、移動多媒體等新興文化產業，促進動漫游戲、數字音樂、網絡藝術品等數字文化內容的消費；加快建立技術先進、傳輸便捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系，提升文化產品多媒體、多終端制作傳播能力；加強數字文化內容產品和服務開發，建立數字內容生產、轉換、加工、投送平臺，豐富信息消費內容產品供給；加強基于互聯網的新興媒體建設，實施網絡文化信息內容建設工程，推動優秀文化產品網絡傳播，鼓勵各類網絡文化企業生產提供健康向上的信息內容，逐步將數字出版產業的發展與國計民生緊密結合起來。

在相關政策的指導下，地方各單位也積極行動，通過打造基地、園區等集約式發展模式為數字出版產業夯實基礎。據悉，2013年，國家級數字出版產業基地數量已經達12家。其中上海張江基地2012年的總產值已達到200億元，廣東、江蘇基地的產值也已達到130億元左右，基地集群化效益已經顯現。同時，國家數字出版基地對提高產業集中度，打通產業鏈，帶動整體和輻射周邊等，發揮了無可替代的重要作用。在福建省，由于近年來國家制定了海峽西岸經濟區建設戰略，新聞出版總署也加大了對海峽西岸經濟區新聞出版業建設的政策扶持，鼓勵福建省在對臺交流合作中先行先試，同時，中國新聞出版研究院對福建數字出版產業進行了多次調研，認為福建數字產業要素完備，而且在手機閱讀渠道，兩岸數字出版領域合作等方面優勢明顯。2012年底，福建省獲批建立海峽國家數字出版產業基地，力爭在“十二五”期末將基地發展成為集原創、研發、生產、孵化、培訓、交易、運營為一體的“國內領先、國際知名”具有閩臺特色的綜合性數字出版產業基地。而在陜西省，西安獲批成立國家數字出版基地示范區，該區將重點發展以“高新技術為支撐，數字化內容為核心，以版權交易為手段”的數字出版產業，建成集內容原創、技術研發、數字加工、版權運營、終端服務等為主的產業集群，建成集孵化培育、人才培訓、平臺運營等為一體的服務體系，帶動陜西乃至西部地區數字出版產業的發展。

二、政策，尚有余地和空間

雖然，我國政府及相關機構通過制定政策，激活了數字出版產業的能量，有力地拉動了全國數字出版產業的發展，但宏觀政策調控尚有余地和空間。

有關數字出版產業的政策是政府對產業發展進行宏觀調控的重要手段，就目前看，尚有不盡如人意之處。

首先，數字出版產業的政策常常跟不上產業發展的速度，不能有效發揮作用，加上執行力不足，不能有效確保各個環節的工作開展，政策調控之手便“有其名無其實”。例如，多年來我國對出版業一直實行行政審批制度，國家多行政審批權把握非常嚴格，遠遠不能滿足數字出版商的出版需求。目前全國有互聯網出版單位幾十萬家，通過審批的出版單位也就是幾十家而已。同時，對傳統出版單位和新興數字出版單位的管理上采用不同的方式，也會產生一些問題。傳統出版單位具有新興出版單位無法得到的資源優勢，包括書號資源、音像出版資源以及網絡出版優勢等，這些都是新興數字出版企業無法企及的。

其次，相關法律及規定不健全，無長效機制，這體現在幾個方面：一是數字出版物盜版現象嚴重，現有法律及規定不能行之有效地保護數字出版物版權利益、合法著作者利益以及數字出版企業合法利益。比如關于版權的問題，到目前為止只在幾個法條中得到提及，在新修訂的《著作權法》中提到了一些，而其他法律法規則對此沒有明確的規定和限制，如《信息網絡傳播權保護條例》，即使是專項保護信息網絡傳播權的條例都不能做到明確規定保護合法權益。這樣很難為數字版權提供合理合法的依據，也就很難切實保護數字出版的利益。二是法律及有關規定不能適應日益變化的數字出版發展需要，沒有給出新問題的解決依據。比如，網絡出版是數字出版的新領域，網絡出版的版權保護問題，目前在法律法規上幾乎沒有明確提及。由于網絡的特性，網絡出版作品的著作權很難得到保護，出版單位及作者的權益很容易受到侵害。這種狀況的產生，一是我國數字出版從業者和經營者的版權保護意識淡薄，也主要是因為全社會還沒有形成對數字出版物保護的有利形勢。

再次，相關規定和政策的發布往往著眼于宏觀。當前數字出版產業鏈較松散，而關注產業鏈建設的指導性政策較少，數字出版產業贏利模式模糊，產業發展非良性運轉。數字出版產業上游是技術提供商，中游是網絡運營商，下游是渠道開發商，上游提供技術服務，卻也期待高回報，這種渴望在傳統出版產業比較模糊的態度面前顯得蒼白。中游則是處于整個行業發展的壟斷地位。下游的營銷模式還沒有建立健全，必須依賴傳統出版客戶，對新客戶新市場開發不足。已出臺的政策便不能很好地解決相關問題，比如產業鏈上分成比例不平衡、上中下游之間存在資源重疊浪費等。

對此，筆者建議應該從以下幾個方面加大數字出版產業有關政策的調控和監管作用。首先，深入研究數字出版產業發展現狀以及發展趨勢，參考美國、德國、日本、荷蘭等國家的數字出版保護政策，針對發展中已有問題以及發展中可能出現的新問題制訂相關產業政策，加強政策的行政執行能力和監督管理力度，確保政策行之有效。其次，建立健全數字出版產業法律法規，形成保護數字出版產業發展長效機制。保護數字出版產業發展要專門制訂針對數字出版的法律，要制定針對網絡網環境下知識產權保護的法律，要制定能夠適應時代發展、環境變化的法律。綜合來看，一是要針對數字出版盜版問題制訂法規，保護版權利益，二是針對發展中產生的一些新問題，比如對數字出版產品內容涉及的新領域審查、監管力度不夠，要制訂明確審查責任，落實審查流程等方面的法律法規。再次，針對目前數字出版產業發展不完善現狀，要從宏觀和微觀兩個角度制訂產業政策，保護產業發展各個環節的順利進行，提高產業發展競爭力。宏觀政策是政府機構制定的針對數字出版產業發展整體規劃、發展方向的政策，如我國經濟發展的五年規劃。微觀政策要涉及整個數字出版產業的各個細節，包括產業機構、產業鏈接、國際化接軌、資源整合、出版模式轉換、版權保護等等。產業政策的完善一方面依靠政府的參與力和執行力，另一方面必須依靠行業發展的促動作用，數字出版產業政策和數字出版產業發展是相輔相成的，產業政策應該本著為行業服務的態度不斷完善，不斷發展。