數(shù)字出版，政策源動(dòng)力

[摘要]數(shù)字出版以其搜索便利、存儲(chǔ)量大、傳輸速度快，成本低廉等特點(diǎn)受到廣大讀者的歡迎，成為當(dāng)今世界高速發(fā)展的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。政府如何有效調(diào)控?cái)?shù)字出版產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，關(guān)系到數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來(lái)。本文在梳理我國(guó)數(shù)字出版政策脈絡(luò)的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)已有的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容進(jìn)行重新審視，并對(duì)此提出建議，希望可以為政策的完善提供有價(jià)值的參考。

[關(guān)鍵詞]數(shù)字出版；政策分析；發(fā)展建議

[作者簡(jiǎn)介]譚冰，廣西科技大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院。

目前我國(guó)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展的起步階段，自身還存在諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題的解決雖然需要市場(chǎng)的調(diào)節(jié)，但政府宏觀調(diào)控是產(chǎn)業(yè)發(fā)展源動(dòng)力。

一、數(shù)字出版，政策源動(dòng)力

近幾年，有關(guān)單位提出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容、重要方向以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)和具體發(fā)展要求，充分激活了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正能量。2011年，原新聞出版總署發(fā)布了《數(shù)字出版“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，明確了“十二五”期間我國(guó)數(shù)字出版業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)：積極推動(dòng)傳統(tǒng)出版企業(yè)向數(shù)字出版轉(zhuǎn)型；發(fā)展、壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；提升數(shù)字出版版權(quán)保護(hù)水平；建立海量數(shù)字內(nèi)容轉(zhuǎn)換和加工中心；建設(shè)布局合理、類(lèi)型多樣的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地；構(gòu)建公共數(shù)字出版服務(wù)體系；積極實(shí)施數(shù)字出版“走出去”戰(zhàn)略。之后，中央和地方相關(guān)機(jī)構(gòu)在資金、資源、技術(shù)、戰(zhàn)略規(guī)劃等方面也出臺(tái)了一系列支持行業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向性政策。2013年下半年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見(jiàn)》，該《意見(jiàn)》提出，要大力發(fā)展數(shù)字出版、互動(dòng)新媒體、移動(dòng)多媒體等新興文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)動(dòng)漫游戲、數(shù)字音樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)藝術(shù)品等數(shù)字文化內(nèi)容的消費(fèi)；加快建立技術(shù)先進(jìn)、傳輸便捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系，提升文化產(chǎn)品多媒體、多終端制作傳播能力；加強(qiáng)數(shù)字文化內(nèi)容產(chǎn)品和服務(wù)開(kāi)發(fā)，建立數(shù)字內(nèi)容生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換、加工、投送平臺(tái)，豐富信息消費(fèi)內(nèi)容產(chǎn)品供給；加強(qiáng)基于互聯(lián)網(wǎng)的新興媒體建設(shè)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)文化信息內(nèi)容建設(shè)工程，推動(dòng)優(yōu)秀文化產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)傳播，鼓勵(lì)各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)生產(chǎn)提供健康向上的信息內(nèi)容，逐步將數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與國(guó)計(jì)民生緊密結(jié)合起來(lái)。

在相關(guān)政策的指導(dǎo)下，地方各單位也積極行動(dòng)，通過(guò)打造基地、園區(qū)等集約式發(fā)展模式為數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)。據(jù)悉，2013年，國(guó)家級(jí)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地?cái)?shù)量已經(jīng)達(dá)12家。其中上海張江基地2012年的總產(chǎn)值已達(dá)到200億元，廣東、江蘇基地的產(chǎn)值也已達(dá)到130億元左右，基地集群化效益已經(jīng)顯現(xiàn)。同時(shí)，國(guó)家數(shù)字出版基地對(duì)提高產(chǎn)業(yè)集中度，打通產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)整體和輻射周邊等，發(fā)揮了無(wú)可替代的重要作用。在福建省，由于近年來(lái)國(guó)家制定了海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略，新聞出版總署也加大了對(duì)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)新聞出版業(yè)建設(shè)的政策扶持，鼓勵(lì)福建省在對(duì)臺(tái)交流合作中先行先試，同時(shí)，中國(guó)新聞出版研究院對(duì)福建數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了多次調(diào)研，認(rèn)為福建數(shù)字產(chǎn)業(yè)要素完備，而且在手機(jī)閱讀渠道，兩岸數(shù)字出版領(lǐng)域合作等方面優(yōu)勢(shì)明顯。2012年底，福建省獲批建立海峽國(guó)家數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地，力爭(zhēng)在“十二五”期末將基地發(fā)展成為集原創(chuàng)、研發(fā)、生產(chǎn)、孵化、培訓(xùn)、交易、運(yùn)營(yíng)為一體的“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際知名”具有閩臺(tái)特色的綜合性數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地。而在陜西省，西安獲批成立國(guó)家數(shù)字出版基地示范區(qū)，該區(qū)將重點(diǎn)發(fā)展以“高新技術(shù)為支撐，數(shù)字化內(nèi)容為核心，以版權(quán)交易為手段”的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)，建成集內(nèi)容原創(chuàng)、技術(shù)研發(fā)、數(shù)字加工、版權(quán)運(yùn)營(yíng)、終端服務(wù)等為主的產(chǎn)業(yè)集群，建成集孵化培育、人才培訓(xùn)、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)等為一體的服務(wù)體系，帶動(dòng)陜西乃至西部地區(qū)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、政策，尚有余地和空間

雖然，我國(guó)政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)通過(guò)制定政策，激活了數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的能量，有力地拉動(dòng)了全國(guó)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但宏觀政策調(diào)控尚有余地和空間。

有關(guān)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的政策是政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段，就目前看，尚有不盡如人意之處。

首先，數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的政策常常跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度，不能有效發(fā)揮作用，加上執(zhí)行力不足，不能有效確保各個(gè)環(huán)節(jié)的工作開(kāi)展，政策調(diào)控之手便“有其名無(wú)其實(shí)”。例如，多年來(lái)我國(guó)對(duì)出版業(yè)一直實(shí)行行政審批制度，國(guó)家多行政審批權(quán)把握非常嚴(yán)格，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足數(shù)字出版商的出版需求。目前全國(guó)有互聯(lián)網(wǎng)出版單位幾十萬(wàn)家，通過(guò)審批的出版單位也就是幾十家而已。同時(shí)，對(duì)傳統(tǒng)出版單位和新興數(shù)字出版單位的管理上采用不同的方式，也會(huì)產(chǎn)生一些問(wèn)題。傳統(tǒng)出版單位具有新興出版單位無(wú)法得到的資源優(yōu)勢(shì)，包括書(shū)號(hào)資源、音像出版資源以及網(wǎng)絡(luò)出版優(yōu)勢(shì)等，這些都是新興數(shù)字出版企業(yè)無(wú)法企及的。

其次，相關(guān)法律及規(guī)定不健全，無(wú)長(zhǎng)效機(jī)制，這體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是數(shù)字出版物盜版現(xiàn)象嚴(yán)重，現(xiàn)有法律及規(guī)定不能行之有效地保護(hù)數(shù)字出版物版權(quán)利益、合法著作者利益以及數(shù)字出版企業(yè)合法利益。比如關(guān)于版權(quán)的問(wèn)題，到目前為止只在幾個(gè)法條中得到提及，在新修訂的《著作權(quán)法》中提到了一些，而其他法律法規(guī)則對(duì)此沒(méi)有明確的規(guī)定和限制，如《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》，即使是專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的條例都不能做到明確規(guī)定保護(hù)合法權(quán)益。這樣很難為數(shù)字版權(quán)提供合理合法的依據(jù)，也就很難切實(shí)保護(hù)數(shù)字出版的利益。二是法律及有關(guān)規(guī)定不能適應(yīng)日益變化的數(shù)字出版發(fā)展需要，沒(méi)有給出新問(wèn)題的解決依據(jù)。比如，網(wǎng)絡(luò)出版是數(shù)字出版的新領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)出版的版權(quán)保護(hù)問(wèn)題，目前在法律法規(guī)上幾乎沒(méi)有明確提及。由于網(wǎng)絡(luò)的特性，網(wǎng)絡(luò)出版作品的著作權(quán)很難得到保護(hù)，出版單位及作者的權(quán)益很容易受到侵害。這種狀況的產(chǎn)生，一是我國(guó)數(shù)字出版從業(yè)者和經(jīng)營(yíng)者的版權(quán)保護(hù)意識(shí)淡薄，也主要是因?yàn)槿鐣?huì)還沒(méi)有形成對(duì)數(shù)字出版物保護(hù)的有利形勢(shì)。

再次，相關(guān)規(guī)定和政策的發(fā)布往往著眼于宏觀。當(dāng)前數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)鏈較松散，而關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的指導(dǎo)性政策較少，數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)贏利模式模糊，產(chǎn)業(yè)發(fā)展非良性運(yùn)轉(zhuǎn)。數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)上游是技術(shù)提供商，中游是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商，下游是渠道開(kāi)發(fā)商，上游提供技術(shù)服務(wù)，卻也期待高回報(bào)，這種渴望在傳統(tǒng)出版產(chǎn)業(yè)比較模糊的態(tài)度面前顯得蒼白。中游則是處于整個(gè)行業(yè)發(fā)展的壟斷地位。下游的營(yíng)銷(xiāo)模式還沒(méi)有建立健全，必須依賴傳統(tǒng)出版客戶，對(duì)新客戶新市場(chǎng)開(kāi)發(fā)不足。已出臺(tái)的政策便不能很好地解決相關(guān)問(wèn)題，比如產(chǎn)業(yè)鏈上分成比例不平衡、上中下游之間存在資源重疊浪費(fèi)等。

對(duì)此，筆者建議應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加大數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)有關(guān)政策的調(diào)控和監(jiān)管作用。首先，深入研究數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及發(fā)展趨勢(shì)，參考美國(guó)、德國(guó)、日本、荷蘭等國(guó)家的數(shù)字出版保護(hù)政策，針對(duì)發(fā)展中已有問(wèn)題以及發(fā)展中可能出現(xiàn)的新問(wèn)題制訂相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)政策的行政執(zhí)行能力和監(jiān)督管理力度，確保政策行之有效。其次，建立健全數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)，形成保護(hù)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。保護(hù)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展要專(zhuān)門(mén)制訂針對(duì)數(shù)字出版的法律，要制定針對(duì)網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)環(huán)境下知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律，要制定能夠適應(yīng)時(shí)代發(fā)展、環(huán)境變化的法律。綜合來(lái)看，一是要針對(duì)數(shù)字出版盜版問(wèn)題制訂法規(guī)，保護(hù)版權(quán)利益，二是針對(duì)發(fā)展中產(chǎn)生的一些新問(wèn)題，比如對(duì)數(shù)字出版產(chǎn)品內(nèi)容涉及的新領(lǐng)域?qū)彶椤⒈O(jiān)管力度不夠，要制訂明確審查責(zé)任，落實(shí)審查流程等方面的法律法規(guī)。再次，針對(duì)目前數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展不完善現(xiàn)狀，要從宏觀和微觀兩個(gè)角度制訂產(chǎn)業(yè)政策，保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。宏觀政策是政府機(jī)構(gòu)制定的針對(duì)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃、發(fā)展方向的政策，如我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五年規(guī)劃。微觀政策要涉及整個(gè)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的各個(gè)細(xì)節(jié)，包括產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈接、國(guó)際化接軌、資源整合、出版模式轉(zhuǎn)換、版權(quán)保護(hù)等等。產(chǎn)業(yè)政策的完善一方面依靠政府的參與力和執(zhí)行力，另一方面必須依靠行業(yè)發(fā)展的促動(dòng)作用，數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)政策和數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展是相輔相成的，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該本著為行業(yè)服務(wù)的態(tài)度不斷完善，不斷發(fā)展。