數字出版，政策源動力

[摘要]數字出版以其搜索便利、存儲量大、傳輸速度快，成本低廉等特點受到廣大讀者的歡迎，成為當今世界高速發(fā)展的朝陽產業(yè)。政府如何有效調控數字出版產業(yè)活動，關系到數字出版產業(yè)發(fā)展的未來。本文在梳理我國數字出版政策脈絡的基礎上，對我國已有的數字出版產業(yè)政策的內容進行重新審視，并對此提出建議，希望可以為政策的完善提供有價值的參考。

[關鍵詞]數字出版；政策分析；發(fā)展建議

[作者簡介]譚冰，廣西科技大學財經學院。

目前我國數字出版產業(yè)尚處于發(fā)展的起步階段，自身還存在諸多問題，這些問題的解決雖然需要市場的調節(jié)，但政府宏觀調控是產業(yè)發(fā)展源動力。

一、數字出版，政策源動力

近幾年，有關單位提出了產業(yè)發(fā)展的重要內容、重要方向以及產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性任務和具體發(fā)展要求，充分激活了產業(yè)發(fā)展的正能量。2011年，原新聞出版總署發(fā)布了《數字出版“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，明確了“十二五”期間我國數字出版業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點：積極推動傳統出版企業(yè)向數字出版轉型；發(fā)展、壯大優(yōu)勢產業(yè)；提升數字出版版權保護水平；建立海量數字內容轉換和加工中心；建設布局合理、類型多樣的數字出版產業(yè)基地；構建公共數字出版服務體系；積極實施數字出版“走出去”戰(zhàn)略。之后，中央和地方相關機構在資金、資源、技術、戰(zhàn)略規(guī)劃等方面也出臺了一系列支持行業(yè)發(fā)展的導向性政策。2013年下半年，國務院發(fā)布了《關于促進信息消費擴大內需的若干意見》，該《意見》提出，要大力發(fā)展數字出版、互動新媒體、移動多媒體等新興文化產業(yè)，促進動漫游戲、數字音樂、網絡藝術品等數字文化內容的消費；加快建立技術先進、傳輸便捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系，提升文化產品多媒體、多終端制作傳播能力；加強數字文化內容產品和服務開發(fā)，建立數字內容生產、轉換、加工、投送平臺，豐富信息消費內容產品供給；加強基于互聯網的新興媒體建設，實施網絡文化信息內容建設工程，推動優(yōu)秀文化產品網絡傳播，鼓勵各類網絡文化企業(yè)生產提供健康向上的信息內容，逐步將數字出版產業(yè)的發(fā)展與國計民生緊密結合起來。

在相關政策的指導下，地方各單位也積極行動，通過打造基地、園區(qū)等集約式發(fā)展模式為數字出版產業(yè)夯實基礎。據悉，2013年，國家級數字出版產業(yè)基地數量已經達12家。其中上海張江基地2012年的總產值已達到200億元，廣東、江蘇基地的產值也已達到130億元左右，基地集群化效益已經顯現。同時，國家數字出版基地對提高產業(yè)集中度，打通產業(yè)鏈，帶動整體和輻射周邊等，發(fā)揮了無可替代的重要作用。在福建省，由于近年來國家制定了海峽西岸經濟區(qū)建設戰(zhàn)略，新聞出版總署也加大了對海峽西岸經濟區(qū)新聞出版業(yè)建設的政策扶持，鼓勵福建省在對臺交流合作中先行先試，同時，中國新聞出版研究院對福建數字出版產業(yè)進行了多次調研，認為福建數字產業(yè)要素完備，而且在手機閱讀渠道，兩岸數字出版領域合作等方面優(yōu)勢明顯。2012年底，福建省獲批建立海峽國家數字出版產業(yè)基地，力爭在“十二五”期末將基地發(fā)展成為集原創(chuàng)、研發(fā)、生產、孵化、培訓、交易、運營為一體的“國內領先、國際知名”具有閩臺特色的綜合性數字出版產業(yè)基地。而在陜西省，西安獲批成立國家數字出版基地示范區(qū)，該區(qū)將重點發(fā)展以“高新技術為支撐，數字化內容為核心，以版權交易為手段”的數字出版產業(yè)，建成集內容原創(chuàng)、技術研發(fā)、數字加工、版權運營、終端服務等為主的產業(yè)集群，建成集孵化培育、人才培訓、平臺運營等為一體的服務體系，帶動陜西乃至西部地區(qū)數字出版產業(yè)的發(fā)展。

二、政策，尚有余地和空間

雖然，我國政府及相關機構通過制定政策，激活了數字出版產業(yè)的能量，有力地拉動了全國數字出版產業(yè)的發(fā)展，但宏觀政策調控尚有余地和空間。

有關數字出版產業(yè)的政策是政府對產業(yè)發(fā)展進行宏觀調控的重要手段，就目前看，尚有不盡如人意之處。

首先，數字出版產業(yè)的政策常常跟不上產業(yè)發(fā)展的速度，不能有效發(fā)揮作用，加上執(zhí)行力不足，不能有效確保各個環(huán)節(jié)的工作開展，政策調控之手便“有其名無其實”。例如，多年來我國對出版業(yè)一直實行行政審批制度，國家多行政審批權把握非常嚴格，遠遠不能滿足數字出版商的出版需求。目前全國有互聯網出版單位幾十萬家，通過審批的出版單位也就是幾十家而已。同時，對傳統出版單位和新興數字出版單位的管理上采用不同的方式，也會產生一些問題。傳統出版單位具有新興出版單位無法得到的資源優(yōu)勢，包括書號資源、音像出版資源以及網絡出版優(yōu)勢等，這些都是新興數字出版企業(yè)無法企及的。

其次，相關法律及規(guī)定不健全，無長效機制，這體現在幾個方面：一是數字出版物盜版現象嚴重，現有法律及規(guī)定不能行之有效地保護數字出版物版權利益、合法著作者利益以及數字出版企業(yè)合法利益。比如關于版權的問題，到目前為止只在幾個法條中得到提及，在新修訂的《著作權法》中提到了一些，而其他法律法規(guī)則對此沒有明確的規(guī)定和限制，如《信息網絡傳播權保護條例》，即使是專項保護信息網絡傳播權的條例都不能做到明確規(guī)定保護合法權益。這樣很難為數字版權提供合理合法的依據，也就很難切實保護數字出版的利益。二是法律及有關規(guī)定不能適應日益變化的數字出版發(fā)展需要，沒有給出新問題的解決依據。比如，網絡出版是數字出版的新領域，網絡出版的版權保護問題，目前在法律法規(guī)上幾乎沒有明確提及。由于網絡的特性，網絡出版作品的著作權很難得到保護，出版單位及作者的權益很容易受到侵害。這種狀況的產生，一是我國數字出版從業(yè)者和經營者的版權保護意識淡薄，也主要是因為全社會還沒有形成對數字出版物保護的有利形勢。

再次，相關規(guī)定和政策的發(fā)布往往著眼于宏觀。當前數字出版產業(yè)鏈較松散，而關注產業(yè)鏈建設的指導性政策較少，數字出版產業(yè)贏利模式模糊，產業(yè)發(fā)展非良性運轉。數字出版產業(yè)上游是技術提供商，中游是網絡運營商，下游是渠道開發(fā)商，上游提供技術服務，卻也期待高回報，這種渴望在傳統出版產業(yè)比較模糊的態(tài)度面前顯得蒼白。中游則是處于整個行業(yè)發(fā)展的壟斷地位。下游的營銷模式還沒有建立健全，必須依賴傳統出版客戶，對新客戶新市場開發(fā)不足。已出臺的政策便不能很好地解決相關問題，比如產業(yè)鏈上分成比例不平衡、上中下游之間存在資源重疊浪費等。

對此，筆者建議應該從以下幾個方面加大數字出版產業(yè)有關政策的調控和監(jiān)管作用。首先，深入研究數字出版產業(yè)發(fā)展現狀以及發(fā)展趨勢，參考美國、德國、日本、荷蘭等國家的數字出版保護政策，針對發(fā)展中已有問題以及發(fā)展中可能出現的新問題制訂相關產業(yè)政策，加強政策的行政執(zhí)行能力和監(jiān)督管理力度，確保政策行之有效。其次，建立健全數字出版產業(yè)法律法規(guī)，形成保護數字出版產業(yè)發(fā)展長效機制。保護數字出版產業(yè)發(fā)展要專門制訂針對數字出版的法律，要制定針對網絡網環(huán)境下知識產權保護的法律，要制定能夠適應時代發(fā)展、環(huán)境變化的法律。綜合來看，一是要針對數字出版盜版問題制訂法規(guī)，保護版權利益，二是針對發(fā)展中產生的一些新問題，比如對數字出版產品內容涉及的新領域審查、監(jiān)管力度不夠，要制訂明確審查責任，落實審查流程等方面的法律法規(guī)。再次，針對目前數字出版產業(yè)發(fā)展不完善現狀，要從宏觀和微觀兩個角度制訂產業(yè)政策，保護產業(yè)發(fā)展各個環(huán)節(jié)的順利進行，提高產業(yè)發(fā)展競爭力。宏觀政策是政府機構制定的針對數字出版產業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃、發(fā)展方向的政策，如我國經濟發(fā)展的五年規(guī)劃。微觀政策要涉及整個數字出版產業(yè)的各個細節(jié)，包括產業(yè)機構、產業(yè)鏈接、國際化接軌、資源整合、出版模式轉換、版權保護等等。產業(yè)政策的完善一方面依靠政府的參與力和執(zhí)行力，另一方面必須依靠行業(yè)發(fā)展的促動作用，數字出版產業(yè)政策和數字出版產業(yè)發(fā)展是相輔相成的，產業(yè)政策應該本著為行業(yè)服務的態(tài)度不斷完善，不斷發(fā)展。