加強基層建設(shè)和干部隊伍建設(shè)是落實依法治稅思路的關(guān)鍵

趙風(fēng)江

自1994年國地稅機構(gòu)分設(shè)以來的近20年的時間內(nèi)，基層國稅部門原有在崗人員數(shù)量基本維持在已有狀態(tài)，除通過軍轉(zhuǎn)干、公務(wù)員考試極少量進(jìn)入國稅部門外，具有專業(yè)水準(zhǔn)的大中專畢業(yè)生卻多因公務(wù)員考試卻被拒之門外，這些具有專業(yè)水平的畢業(yè)生更容易較快地接受和適應(yīng)稅收工作的需要，基層亟待一批具備稅收、會計專業(yè)知識的人才隊伍。而軍轉(zhuǎn)干人員進(jìn)入基層單位后，在三年左右的時間后又面臨新的工作調(diào)動，期間加上工作的全新適應(yīng)階段的學(xué)習(xí)和政策掌握及應(yīng)用過程，時間較長，流動較快，新進(jìn)資源存在不穩(wěn)定因素；20年的時間內(nèi)一方面人員年齡自然增長，年齡明顯偏高，另一方面退休增加和自然減員。從長遠(yuǎn)來看，外進(jìn)人員將在10年以后客據(jù)與填補基層局的主導(dǎo)位置。從年齡結(jié)構(gòu)上分析，目前平均年齡在49歲左右，勇于擔(dān)當(dāng)?shù)某瘹怙@失，稅收政策的運用、計算機及信息化應(yīng)用也只是處在一個較淺層次的應(yīng)付和應(yīng)用層面，基層建設(shè)和隊伍建設(shè)面臨著年齡老化、思想復(fù)雜化、知識更新、穩(wěn)定與整合資源配置的巨大挑戰(zhàn)。

一、迫切性及重要性、顯失剛性認(rèn)識

隨著結(jié)構(gòu)性年齡老化的發(fā)展，引發(fā)干部隊伍剛性缺失，主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是從思想上表現(xiàn)為進(jìn)取意識的弱化，二是從工作上表現(xiàn)為應(yīng)付意識的增強，三是從崗位職責(zé)上表現(xiàn)為平臺任務(wù)的粗淺應(yīng)對和處置。所有這些問題都源于應(yīng)有一個穩(wěn)定的資源配置過程，也是從自然人向社會人過渡過程的反映。解決人才資源長期穩(wěn)定合理配置，是現(xiàn)階段充實基層干部隊伍活力的一個接口，如何能夠更有效的做到有一個穩(wěn)定的資源配置，保持基層長期有個活力的隊伍，關(guān)鍵是怎樣銜接和搭建一個平臺，關(guān)乎頂層決策，具有現(xiàn)實的迫切性和長遠(yuǎn)的重要性。有活力的隊伍，不單單體現(xiàn)的是效率，更重要的是剛性。試想一個活力不足的隊伍承擔(dān)的主體責(zé)任的潛在風(fēng)險有多大，單從年齡結(jié)構(gòu)的側(cè)面分析，基層建設(shè)和隊伍建設(shè)是一個值得深思的重要課題。

二、基礎(chǔ)建設(shè)在稅收工作中的地位

人的因素是一切的根本，根本的因素決定一切。抓基礎(chǔ)建設(shè)就要抓根本的因素，抓根本因素就是抓住了內(nèi)因，抓基礎(chǔ)建設(shè)就好比蓋樓房一樣，夯實了地基大樓整體方能穩(wěn)固。由此可見，基礎(chǔ)建設(shè)在稅收工作中占據(jù)重要的地位。針對以上分析對于基礎(chǔ)建設(shè)為什么抓、抓那些、如何抓，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個方面進(jìn)行思考：

（一）思想工作常抓不懈

思想教育工作是做好各項工作的基礎(chǔ)，業(yè)務(wù)素質(zhì)的應(yīng)用是做好具體工作的外在表現(xiàn)，體現(xiàn)了素質(zhì)的高低和工作的成效，二者合一凸顯一個“責(zé)”字，“責(zé)”表現(xiàn)為法、德、智慧的集成。法為執(zhí)法理念；德有社會道德——是大局問題、職業(yè)道德——是稅收工作問題、個人崗德——是具體工作的能力和態(tài)度認(rèn)知問題；智慧是工作的集合體，是內(nèi)于心、外于行的體現(xiàn)。當(dāng)前形勢下思想工作為什么要常抓不懈，一是受多年改革開放的刺激，部分同志在思想領(lǐng)域產(chǎn)生了拜金主義，崇尚享樂，理想信念動搖，金錢盈灌，價值觀發(fā)生變化，偏離正確的軌跡；二是物質(zhì)上追求攀比，眼前只看收入差距，忽視或淡化責(zé)任；三是年齡結(jié)構(gòu)上形成的對事物發(fā)展認(rèn)知的差距在逐步擴大。這些問題滲入到工作當(dāng)中，如果不及時加以解決，將產(chǎn)生惡劣的影響，危害后果極大，因此把思想教育作為基層建設(shè)的抓手，應(yīng)著力抓出成效。

（二）教育工作警鐘長鳴

黨辦、人事教育部門作為指揮部，要把思想教育、教育工作警鐘長鳴作為一切工作的生命線，抓緊不放。一是從思想教育入手預(yù)防享樂主義的浸入，二是通過思想覺悟的提高抵制拜金思想的浸蝕，三是通過抵制拜金思想防止管理環(huán)節(jié)的腐蝕，四是全過程監(jiān)督嚴(yán)防腐敗發(fā)生。對于采取什么形式、采用什么方式以利于接受為主，不妨從教育入手，抓正反兩面典型實例宣講、實地觀摩，尤其選擇本系統(tǒng)的具體人和事，更能起到警示教育的目的，這樣在一定程度上觸及正在發(fā)生變化的價值觀和或?qū)⑴で囊庾R。

（三）業(yè)務(wù)培訓(xùn)緊抓不放

干工作業(yè)務(wù)素質(zhì)跟不上，就好比上了戰(zhàn)場，用不熟武器一樣，不僅保護不了自己被動挨打，而且還有犧牲自己的危險。主觀因素在于自己，采取激發(fā)機制也罷、主動學(xué)習(xí)也罷，一個是常訓(xùn)，一個是常學(xué)。只要激發(fā)主觀能動性，細(xì)學(xué)、細(xì)研、學(xué)透、熟練運用會收到明顯的效果。

抓培訓(xùn)要講究時效性，對縣域行業(yè)所涉稅收政策、相關(guān)知識，教育和業(yè)務(wù)部門要梳理，分門別類，且選擇性、針對性要強，做到稅收政策、相關(guān)知識及會計知識應(yīng)用條條明朗，達(dá)到政策、知識運用熟練準(zhǔn)確。假如業(yè)務(wù)不熟悉，對企業(yè)的經(jīng)營情況是否有稅收違法行為一知半解，甚至知之甚少或弄不明白，本身已觸及法而不知，那就極有可能被動挨打，嚴(yán)重的甚至犧牲自己。這就是我們?yōu)槭裁磳W(xué)，為什么要亟待提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，這就是學(xué)習(xí)的必要性、緊迫性和現(xiàn)實性。

學(xué)習(xí)不分年齡，知識不斷更新，要干到老學(xué)到老，年齡越大越要下力氣注重學(xué)習(xí)，跟上信息化要求，年輕干部更要用于擔(dān)負(fù)起基層工作的重任，思想上做到互補，業(yè)務(wù)上互幫互促。稅收政策好比武器，業(yè)務(wù)知識好比彈藥，因此加強培訓(xùn)、提高素質(zhì)是基層建設(shè)不可或缺的重要因素，它關(guān)乎的絕不是一個人的問題，是整個隊伍的家庭平安、干部政治平安和稅務(wù)系統(tǒng)的社會形象。

（四）落實崗責(zé)力度不減

制度是落實崗責(zé)的保障，無規(guī)矩不成方圓。抓制度貴在落實，落實體現(xiàn)的是崗責(zé)的執(zhí)行力。如何落實崗責(zé)，看制度如何去抓，怎樣落實，總的來說就是“四嚴(yán)”——執(zhí)行制度要嚴(yán)、落實崗責(zé)要嚴(yán)、執(zhí)法監(jiān)督要嚴(yán)、責(zé)任追究要嚴(yán)。

執(zhí)行制度、履行職責(zé)不能停留在表面、敷衍塞責(zé)，要扎實，要認(rèn)真，要突出一個嚴(yán)字，應(yīng)付的結(jié)果只會害人害己。比如對納稅人的約談、評估以及稅收檢查，政策不清，約談不能切中要點，分析不透徹，不深入，抓不住關(guān)鍵，評估結(jié)果就會有失水準(zhǔn)，稽查就會存在時間差，從而造成潛在的執(zhí)法風(fēng)險。制度要健全，要細(xì)致而不要籠統(tǒng)，要在發(fā)展中按照政策的要求不斷完善已有的制度，需要更新的適時更新，做到與時俱進(jìn)。制度完善了，落實崗責(zé)就會清晰，如何履行崗責(zé)，一句話是責(zé)任意識問題，是作風(fēng)問題，是自律問題，是內(nèi)因，是起關(guān)鍵性作用的因素，是作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，筆者認(rèn)為應(yīng)解決以下三個方面問題：一是解決作風(fēng)漂浮，落實不利。少數(shù)干部在管理各環(huán)節(jié)，工作馬虎，單憑主管意志辦事，抓不住工作的要害，隨意性和片面性嚴(yán)重，不能活學(xué)活用，生搬硬套，不去開拓新思路、缺乏創(chuàng)造性，出現(xiàn)學(xué)用脫節(jié)。二是整體意識差，缺乏部門協(xié)調(diào)。有些工作不是一個部門就能獨立完成的，有時需要幾個、甚至多個部門密切配合，相互協(xié)調(diào)才能完成。落實崗責(zé)時，容易出現(xiàn)有利之事樂于干，無利之事避而遠(yuǎn)之、相互推諉。三是安于現(xiàn)狀，不求進(jìn)取。在工作中，表現(xiàn)為工作上應(yīng)付，只求過得去，態(tài)度不認(rèn)真，不愿做事，不敢做事，得過且過，能拖就拖直到最后時限，草草了事。

以上問題的解決，要在執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)察、責(zé)任追究的手段或措施方面跟上去，執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)察，不論大小問題，凡與失職失責(zé)有關(guān)的，敢于直面正視問題，糾正問題，對認(rèn)準(zhǔn)錯誤的東西，就要敢抓敢管，就要問責(zé)。個別人員的不負(fù)責(zé)任，有可能影響和改變身邊人員對工作的態(tài)度，因此執(zhí)法監(jiān)督、監(jiān)察，責(zé)任追究要突出一個嚴(yán)字，對崗責(zé)落實不力的，要在思想形態(tài)上造成壓力，做到不能為的不亂為，不能為的不去為，不能為的不敢為。

總之，基層建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)相輔相成，互為補充，抓基層建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)是依法治稅的關(guān)鍵，思想工作是生命線，抓思想就是抓住了根本因素，通過抓思想、提素質(zhì)，強化制度落實，解決問題，扭轉(zhuǎn)和改變不正確的人生觀、價值觀，人人增強責(zé)任意識，依法治稅的路子才能越走越寬闊。endprint