六則

吹 風

李克強：中國的改革已進入攻堅期和深水區

中央政治局常委、國務院總理李克強指出，中國的改革已進入攻堅期和深水區，我們有迎難而上的決心，要使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府的作用，進一步激發市場的活力和發展的動力。中國經濟面對嚴峻挑戰，實現穩中向好，在很大程度上靠的是政府保持定力，市場發揮潛力。實踐證明，中國的改革越成功，開放越擴大，世界和歐洲從中國的發展中受益也就越多。（《組織人事報》）

趙樂際：領導干部要做明白人

中央政治局委員、中央組織部部長趙樂際認為，領導干部要做明白人，知道組織上在想什么、群眾在盼什么。黨以國家富強、民族振興、人民幸福為己任，黨需要領導干部為了黨和人民的事業而擔當。領導干部要做敢于負責的人，為人民利益堅持好的、改正錯的。領導干部要做無私無畏的人，無私才能無畏，無畏才能擔當，才能時時處處做到黨的原則第一、黨的事業第一、人民的利益第一。領導干部必須切實做到與群眾有福同享、有難同當，必須艱苦奮斗、頑強奮斗、不懈奮斗。只要我們這樣做了，就不會脫離群眾。（《今參考·政界》）

樓繼偉：稅收優惠政策過多過濫不符合市場經濟的一般原則

財政部部長樓繼偉說，市場經濟是公平競爭的經濟，稅收優惠政策過多過濫不符合市場經濟的一般原則。要按照統一稅制、公平稅負、促進公平競爭的原則，加強對稅收優惠特別是區域稅收優惠政策的規范管理。對于目前已有的優惠政策，要確定期限、限期取消，以后不再開新口子。（《領導決策信息》）

問 題

低播出費遏制國產動畫

《動漫藍皮書：中國動漫產業發展報告（2013）》稱，目前中國動漫行業的市場機制嚴重扭曲，導致動漫內容無法很好表達。數據顯示，目前每分鐘國產電視動畫片的成本在1.2萬至2萬元，但現實中動畫播出費最多只有制作費即成本的1/10。低廉的收購價格讓國產動畫產業陷入了一個惡性循環：收入越低，投資越低，制作越粗糙，觀眾越缺乏。業內人士認為，如果不盡快形成良性的運行機制，行業就不能長期發展，同時也會衍生出新的問題，比如套取政府資金等。（《中國青年報》）

畸高的醫保結余因何而來

據報道，到2012年底，全國城鎮基本醫療保險累計結余7644億元。在看病難、看病貴已經成為我國當下最棘手的社會問題時，7000多億元醫保結余卻處于冬眠的狀態，這從一個側面反映了醫保統籌、覆蓋和流轉設計上的眾多硬傷。按照發達國家的經驗，若要保證效率性和公平性，醫保結余率一般要控制在10%以下。我國的比例卻是這個限度的二倍甚至三倍多，這個畸高的醫保結余從何而來？首要原因恐怕當屬報銷的比例不高、覆蓋的項目和藥品還相當有限。其二，醫療保險統籌層次不高也是產生畸高結余的重要原因。再者，醫保的流轉障礙，也造成了醫療保險實際覆蓋率不足的問題。（《光明日報》）

趨 勢

受干擾案件或由其他法院或上級法院審理

最高法發文，要逐步改變主要以訴訟標的額確定案件級別管轄，及主要以行政區劃確定案件地域管轄的做法；進一步完善指定管轄、提級管轄和集中管轄制度，依法獨立審判可能受到非法干擾的案件、法律適用有疑難的案件和新類型案件，能夠由其他法院或上級法院審理，消除當事人對案件管轄可能導致審判不公的質疑。（《南風窗》）

養老金雙軌制會逐步解決

人力資源和社會保障部發言人尹成基表示，養老金雙軌制問題會逐步得到解決。改革的基本方向、總體目標、基本要求是明確的，將在基本社會保障的基礎上建立企業年金，將來建立符合機關事業單位特點的職業年金。（《北京晨報》）

我國將設立國家中小企業發展基金

據財政部網站，中央財政將對現行中小企業的財政扶持政策作進一步的調整和優化：一是由支持中小企業發展的后端逐步轉向支持前端，逐步加大對中小企業起步期、成長期的支持，彌補市場失靈。二是對企業的支持由直接投入為主逐步轉向間接投入為主，通過財政資金的間接化投入，引導和帶動社會資金支持中小企業。三是由支持“點”為主逐步轉向為支持“面”為主，減少對具體企業、具體項目的支持，著力完善中小企業服務體系，改善中小企業發展環境。其中包括大力發展創業投資引導基金，將加快推進國家中小企業發展基金設立和運作，主要采取引導基金方式，撬動各類社會資本共同支持中小企業發展。（《今參考·政界》）

未定稿

學會對政治行為作“社會性”處理

南開大學副校長朱光磊認為，調處各個利益群體之間的關系，已成為當今中國政治的一個主題。中國政治生活中的大部分內容，具有顯著的社會屬性。許多經濟、政治領域的問題，都屬公共問題，不過是以社會矛盾的形式爆發出來。這些矛盾，大多并非傳統意義上的“階級矛盾”，而是不同利益群體間的常態社會關系。新中國是從革命和戰爭中走來的，政治行為中不可避免地帶有“斗爭”色彩，一些人的“斗爭哲學”在改革時代依然存在。作為成熟的領導集體，要具備足夠的政治自信、政治理性和政治智慧，建立完備的意識形態體系，很好地平衡社會關系，學會在整合社會不同意見中表達，學會對一些政治行為作“社會性”處理。（《人民日報》）

讓市場起決定性作用的前提

經濟學家李迅雷認為，資源主要包括人力、資金、土地三大件。目前看，人力的束縛比以前少多了，戶籍制度終究會趨向寬松。但土地都在政府手里，資金80%以上在銀行手里。因此，要讓市場起決定性作用，至少這兩大件要解禁。此外，能源電力鐵路電信等也得解禁，否則市場還是玩不轉。（《財新新世紀周刊》）

應該對政府借債搞項目投資建立問責機制

中央財經大學財經研究院院長王雍君說，審計署數據顯示，截至2012年底，36個地方政府本級政府性債務余額達近3.85萬億元，相比2010年增加4409.81億元，增長12.94%。目前，中國尚未建立有效的政府性債務預警機制，哪些地方的債務已達警戒線，哪些地方已到“財政破產”程度，這樣的預警系統在局部地區有，但是全國范圍內還沒有，而把政府性債務納入財政預算管理是應對債務“黑洞”的一劑良策。目前，債務的使用、償還既不用在預算程序中申報，也不通過預算程序的審查和批準。這是造成債務問題的根源之一，下一步應該提上日程。（《經濟要參》）

舉 措

上海：停止落戶人才類集體戶

上海市公安局發布通知稱，從2014年起，經市人保局、市教委等部門審核同意遷入上海市的人員，停止落戶人才類“集體戶”。對因在滬無配偶、無直系親屬、無住房或所在單位未設立集體戶等原因，確無落戶條件的上海市引進人才，可在其本人實際居住地“社區公共戶”落戶。（《瞭望東方周刊》）

山東：每年財政列撥10億扶持養老

為應對人口老齡化帶來的挑戰，山東省加大財政支出力度，發展信息化、產業化等養老新模式，不斷完善養老保障體系。 除了政府出資建設養老公共服務平臺之外，省財政每年列撥10億元用于扶持養老服務機構。按照規劃，未來幾年山東省要新增養老床位20多萬張，單純依靠政府投入遠遠不夠。這幾年，山東省也陸續出臺多項優惠政策，在土地供應、工商注冊、貸款、稅收等方面為養老服務企業提供特殊優惠，推動養老服務體系向市場化領域拓展。（《資治文摘》）

數 據

65.3%

國家發改委宏觀經濟研究院社會發展研究所計算出2012年中華民族復興指數為65.3%。該指數2005年為46.4%、2010年為62.7%。（《中國新聞周刊》）

62%

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。新浪微博隨后發起一項關于“生不生二胎”的調查，有62%的網友支持生二胎，與此前政策未確定時的部分調查結果正好相反，那時不想生二胎的聲音居多。（《南方人物周刊》）

3800萬人

據官方數據顯示，2013年累計有3800萬人中斷繳社保，占城鎮職工參保人數的一成多。10月底，國務院總理李克強表示，中國大概有3億多人參加了城鎮職工養老保險。（《經濟觀察報》）

20.8%

在“教育與中國未來”30人論壇上，教育專家介紹，寒門子弟上重點大學比例下降，全國985工程高校農村考生比例僅為20.8%。（《決策探索》）

9.4萬億

數據顯示，2012年我國社會物流總費用為9.4萬億元，約為GDP的18%，比世界平均值高6.5個百分點，高于美國、日本和德國9.5個百分點。（《領導決策信息》）endprint